抓住新机遇、构建宜居和谐新市北的思考
（中共青岛市北区委党校，山东 青岛 266042）
摘 要：区划调整，给新市北区带来许多新的机遇和新的挑战。抓住新机遇，融合新发展，建设美丽幸福和谐宜居的新城区是面临的迫切问题和重要任务。建议：以科学定位为先行，明确科学发展方向；以产业升级为重点，实现结构优化；以有机更新改造为突破，实现老城区的复兴；以民生社会建设为根本，建设宜居和谐城区；以作风建设为保障，凝心聚力融合发展。
关键词： 新机遇 新市北 宜居和谐
构建社会主义和谐社会是我们党根据我国社会主义初级阶段的基本国情以及改革开放现代化建设的具体实际作出的重大战略部署，是国之所需，民之所盼，党之所为。区划后的新市北区，面临什么样的新形势、新任务？如何立足新实际、抓住新机遇，融合新发展，更好地贯彻党的18大精神、坚持科学发展观，建设美丽幸福和谐宜居的新城区？这是新的市北区面临和亟需解决的迫切现实问题和重要任务。笔者在深入调研基础上，对此做些分析与思考。
一、构建宜居和谐新市北的背景条件
2012年12月，青岛市委、市政府做出重大举措，撤销原来的四方区和市北区，组建新的市北区，进行区划调整，这在青岛的发展史上是一个具有战略意义的举动。这种举动对于市北区来讲，是一个非常大的发展机遇，也带来新的挑战。
（一）新机遇与新优势
经过这一次区划调整之后，新的市北区不是两个区的简单相加与合并，而是一次具有战略意义和长远、全局意义的整合，带来许多新的机遇和优势。
第一，经济实力有显著的增强。原来的老四方和老市北，在市里四个区当中发展都比较好，但是由于面积相对比较小，经济实力所占的份额都不是太大，总体实力偏弱。2011年，原市北区和原四方区的生产总值分别为317.7亿元和195亿元，分别占市内四区的22.8%和13.9%，合起来后达到512.7亿元，占到了市内三区的36.8%。2012年，全区生产总值预计完成530亿元，辖区内公共财政预算收入实际完成66.1亿元，经济实力明显增强，财政实力也将有比较大的增长，地方财政可支配收入比原来都有比较大的发展。这些都为新市北今后的发展产生很大的动力。新的市北区常住人口达到101.82万，占市内三区的50.2%，具有丰富的人力资源和广阔的消费市场，为新区产业发展，尤其是服务业发展提供了良好的基础条件。
第二，发展空间有一定扩大。原市北区和原四方区辖区面积分别为28.63平方公里和34.55平方公里，合并后扩大到63.18平方公里，占到市内三区的33.6%，区划之后，面积更大了，未来发展空间广阔。随着老企业外迁、危旧房改造的深入推进，新的市北区可开发的空间资源将明显增加。这些发展的空间、资源若得到科学合理的开发运用，将使老城区发展空间不足的瓶颈得到一定缓解，并进一步凸显新市北在青岛发展版图上的重要地位。
第三，资源进一步整合。两区原有许多项目资源，有的比如中央商务区、橡胶谷等发展成效相当良好。随着区划的实行、老企业外迁、危旧房改造的深入推进，新的市北区可开发资源将明显增加，并且会得到进一步的优化整合，从而实现最佳效益。现在有滨海新区、中央商务区等众多的产业载体，有青岛科技大学、青岛理工大学等科教文化资源，有青岛港集团、青啤集团等百年工商业文化资源，有萝卜山会、元宵山会、糖球会等民俗文化资源，有台东商贸区、啤酒休闲商务区、CBD商圈、新都心商圈、浮山后商圈、辽宁路商圈以及海云庵商圈和人民路（小村庄）商圈等特色文化商业街区。依托绵长的胶州湾东部海岸线，倾力打造小港湾蓝色经济区、滨海新区，成为发展“蓝色经济”战略中重要一环。依托科研院所集群，着力打造产学研示范基地、科技产业园、智能产业园等产业载体，为城区创新发展提供了有力的智力支撑。这些优势资源的进一步整合，对于促进老城区改造提质和转型升级，对于新市北项目建设、招商引资、科技研发、文化旅游等将起到举足轻重的作用。
第四，民生保障会更为均衡。原来两区公共资源难以统筹利用、社会管理难以统一协调，在一些民生保障政策方面也不尽一致。新的市北区的设立，有利于推行统一的民生保障政策，原来的市北和四方在民生的保障方面，政策是略有差异的。两区合并以后，可以有效的利用这些政策，统筹发展，就高不就低，使老百姓在很多方面都得到更多的实惠；进一步促进公共服务的均等化；有利于从整体上完善老城区基础设施建设，进一步提高城区服务水平；有利于统筹推进危旧房改造，进一步缩小南北差距、做优做美东岸老城，全面提升青岛老城区形象。
（二）面临的新挑战
1、基础设施相对陈旧落后。新市北作为老城区，公共设施落后，基础功能不健全，内部功能不配套，交通拥堵、道路狭窄、生活环境较差等问题突出存在，既不符合宜居和谐要求，也不利于城区整体发展。
2、公共服务需求压力较大。新市北区，人口多、密度大，流动人口逐年增加，文化卫生教育资源不平衡、休闲娱乐配套短缺等问题均亟待解决，无论公共服务还是资源分配都承受着巨大的压力，社会管理问题日益凸显。
3、困难群体多，社会建设任务重。作为市内人口最多的老城区，两区合并后，困难群体数量更多，在市内三区占比最高，财政支付压力大。如低保困难家庭8969户、16587人，占市内三区总数的56%；市北区现有残疾人2.4万人；60岁以上老年人17.8万，占户籍人口总数的20.41，养老体系建设、养老机制完善任务较重。这都给市北区的社会建设带来了严重的压力和任务。
4、危旧房数量多，房屋征收、改造任务重、困难多。作为青岛市的中心城区、老城区，市北区现有危旧房1000余栋，涉及居民3.86万户，占全市危旧房总数的77%。因为是老城区，新市北多数居民的居住条件受历史影响较大，居民改造、更新物质生活条件的需求较为迫切，旧城改造任务较重，开发复杂艰难，开发成本高、难度大。市北区计划5年内改造危旧房3.86万户，今年初步确定了启动11处，1.55万户。危旧房改造是一个牵一发而动全身的事情，其本身及由此带来的诸多问题如统筹规划、招商引资、群众工作、信访社会稳定、财政压力等，都需要统筹、协调解决。
二、抓住新机遇、构建宜居和谐新市北的对策建议
（一）以科学定位为先行，明确科学发展方向
城市是承载生产、生活的重要载体。新市北作为一个老城区，作为青岛市中心城区，应当以完善城市功能、协调产业发展、塑造城市形象为目标，立足实际、因地制宜，明确科学的区域和产业发展定位，对城区的经济与社会发展做出科学系统的规划，做到定位先行、规划引领，才能更好地实现科学发展、持续发展。笔者认为，结合青岛市规划，立足新市北实际，新市北应该以建设美丽幸福和谐宜居城区为总体目标，以此为指导，探寻如何遵循城市发展规律、顺应时代潮流，进一步拓展发展空间，转变经济发展方式，优化产业结构，推动区域经济社会全面、协调发展，这是进一步提高老城区竞争力的重要途径，也是提高人民生活质量、促进社会文明进步的必然要求。最终经过较长时间的努力，新市北能够形成独特的城区形态、优美的城区形象、创业投资的沃土、宜居和谐的城区品位。
（二）以产业升级为重点，实现结构优化
1、进一步调整优化布局。针对新市北人口密度大和分布不均并存的状况，应该结合拆迁改造，调整城区的空间布局：过量的人口需要疏散，布置不当的工厂企业要迁出，滞后的基础设施要更新，以实现工业用地、商业用地、居住用地等不同类型用地的数量、结构、布局等在城市范围内的重新组合。
2、进一步优化产业结构。一是提升存量产业的技术含量和竞争能力，传统服务业特色街区、都市工业园区等，升级提升，做强做精，更新业态、提高档次、扩大规模；二是引入技术装备精良的新企业和新兴产业，注重质量、发挥优势、错位发展，重点建设科技含量高、占用资源少、产业带动强、发展前景好的上市企业示范园；三是突出发展服务业特别是现代服务业和高端服务业。这方面新市北已有良好的基础与优势，未来就是让优势更优，特长更长。再是进一步发展商务中介、企业总部、文化创意、现代物流、高端旅游、啤酒休闲、演艺娱乐、文化出版、金融保险等阳光产业，大力培育新的产业增长点。四是确定招商和发展重点，应当将海洋科技、航运、滨海文化旅游、服务外包等作为重点招商目标，定向锁定发展前景好、辐射带动力强的涉海项目。
3、突出项目建设的主体地位。2013年，市北区梳理确定了199个重点（前期）项目，包括续建项目60个、拟开工项目45个及前期项目94个。项目总投资达2368亿元，其中今年计划投资450亿元。项目建设总体呈现出投资大、数量多、后劲足的特点，具有很好的集聚带动作用。对于中央商务区、新都心、小港湾蓝色经济区、欢乐滨海城、啤酒文化休闲商务区、现代产业园区等重点板块和产业园区，应当规划建设标准要高，着眼长远；招商起点要高，好中选优。
（三）以有机更新改造为突破，实现老城区的复兴
一是规划引领。旧城改造是改善人居环境、实现土地利用集约化的重要途径，也是激发老城区生机与活力的重要手段，应该突出精品意识，提高详细规划的覆盖面，在规划深化、细化上下功夫，超前设计、合理布局、循序渐进、有机更新，使改造规划体系进一步完善，发挥城市规划对老城区改造的指导、规范作用。二是多元投资，综合开发。针对危旧房屋改造推进难、协调难、资金难、管理难的实际，实行项目责任制和跟踪督查制，不断拓宽融资渠道，采取招商引资、企业出资、资产置换、滚动开发、无形资产市场化运作等多种方式，多渠道融资。三是依法运作。危旧房屋改造和企业外迁，涉及很多企事业单位、经营业户和居民，涉及方方面面的利益，稍有不慎就会引发很大的社会矛盾，影响社会稳定。这就要求牢记依法行政宗旨，严格按照法律程序办事，做到依法改造老城区，依法经营好城市，依法妥善安置被动迁业户，依法妥善解决拆迁改造过程中矛盾激化的各类事件。四是做好群众工作。危旧房屋改造中，应当建立健全拆迁听证制度，适度公开透明、多方吸取民意，实现社会、市场、政府、居民的积极互动，把“人民城市人民建，人民城市人民管、建设成果由人民共享”的城市发展理念落到实处。同时，对于旧城更新改造中的各种问题和利益冲突，必须拟定 一些有针对性，并丰富细致的适时性政策规定，并且伴随旧城更新改造的深入，予以不断的、及时的、修订完善，从而为旧城更新改造提供可操作的法规依据和保障，及时化解拆迁矛盾、还建矛盾等社会危机。
（四）以民生社会建设为根本，建设宜居和谐城区
一是坚持推动发展与改善民生相结合。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，把财力更多地投向民生领域，把精力更多地放在解决群众反映强烈的突出问题上，不断增强发展的普惠性和公共服务的均衡性，让更多的改革和发展成果惠及广大人民群众。二是建设服务型政府，促进公共服务均等化。进一步加强基础设施建设和公共服务设施建设，加强社会救助体系建设,建立完善最低生活保障制度、护理保险制度、补充社会保险和家庭福利制度。优化现行财政支出结构,加大财政支持力度。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。构建有效的公共帮助机制。可以探索建立“特殊困难群众、农民工、外来工”的社会公共救助体系,帮助他们解决看病、住房、子女上学等实际困难。三是多管齐下促进就业。健全和完善制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系，进一步完善民生创业服务机制，努力提升就业质量、改善就业结构，进一步解决困难群体和大学生就业问题。四是加强城区管理，建设优美环境。全面推进城市生态绿化体系建设，不断提高城市品味，展示区域建设风貌。加大居民楼院综合整治和环境整治力度，大力加强道路、功能等项目建设，进一步完善公用事业设施，使城市管理与服务更加人性化，城区宜居指数大幅提升。进一步提升城市管理水平营造优美城区环境。
（五）以作风建设为保障，凝心聚力融合发展
一要转变公共管理理念，消除官本位、政府本位和权力本位思想的影响，树立“亲民、廉洁、高效、务实”的管理理念，增强服务自觉；二要改进政府的办事方式，各职能部门要严格按照部门法规要求，促成办事程序化、法制化，提高办事效率，增强服务水平，加大办事环节的透明度；三是凝心聚力，共同奋斗。两区融合，面临新情况、新机遇、新挑战，每个人应当克服和摒弃地域意识、小团体意识，增强团队意识和文化认同感，增强新的市北区的向心力和凝聚力，形成新市北共同的价值观，努力实现思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行、工作上同心同力，干事创业，真抓实干，共同为建设幸福和谐宜居新市北努力贡献自己的力量。
参考文献：
[1]刘文俭、潘德华等.《老城区发展研究》，中央党校出版社，2009年12月.
[2]潘德华.《青岛市老城区“特色发展”的理论思考》，《青岛日报》2010.4.3