学习德国人城镇化建设的七条“军规”

                  孙伟光

面对周边环境的变化，人类要做出正确的反应动作，达到适应之，变化之，改造之，利用之。中国经过了30余年的改革开放，经济大发展的同时，也出现了一些深层次的社会、经济、自然问题，如何解决呢？这就需要学习，学习古今中外，学习古圣先贤，甚至“师夷长技”，总而言之，就是要在未知的领域，甘心做小学生，模仿先进的、长远的、认真的、理性的做法，以求达到自身水平的提升。

德国人的严谨是全球闻名的，德国人踏实、办事认真、不浮躁，加上教育和培训，让这种性格特征更加明显。德国大众汽车的标语就是“严谨便是关爱”。德国在城镇化建设方面也是严谨的、合理的、高品质的。中国在推进城镇化过程中，应该好好学习德国人的先进理念与管理经验，以改正原来无视自然规律、无视市场规律、追求粗放式发展、拍脑袋建设新城的老毛病。德国人在城镇化建设过程的经验有七条“军规”，很值得中国人去学习：

　　一是坚持理性发展和协调发展。德国的城市都是均衡发展的，政府作为社会的“守夜人”较早的就制定了这方面的政策和制度。德国联邦宪法第106条就规定，德国应追求区域的平衡发展和共同富裕。但是制度只要制定了，就会有人去严格的执行，这就是德国人的性格特点。在德国，城乡建设和区域规划方面有硬性规定，所有次要的制度都不可超越它们：一是在全境形成平等的生活环境，减少地区差异；二是追求可持续发展，使后代保持生存和发展的机会。这两条军规性质的制度非常重要，这使德国城镇化建设中，杜绝了对环境的人为破坏，避免了发展不平衡带来的社会不稳定。如，东西德合并以后，德国每年有5000亿欧元的“团结税”对原东德地区投资，并修建高速公路、高铁等大量基础设施，缩小其差距。反观中国，对环境的保护立法也有，对区域发展不均衡而发起的“西部大开发”运动也有，但是法的地位远没有达到其应有的“军规”的地位，中国人在执行规定的时候还远没有达到认真和严谨的程度。

　　二是坚持实业和教育并行。德国的城镇化建设，建的不是“空心化”的城市。其老到的设计规划，定位在城市能否稳定持续发展上。德国人遵照市场经济规律，在市场引导下逐步发展所擅长的产业：汽车制造、机械和装备制造业（医疗设备、钟表业、精密机械）、化工和机电产品、太阳能等等。德国城市有大有小，但每个城市都有自己的特色、定位和侧重点，呈现出主导产业突出的鲜明特点。如，柏林是文化、工业中心，法兰克福是金融中心，汉堡是贸易中心，斯图加特是汽车城，海德堡是科研城、文化城和旅游城，形成了一个个的城市群，周围的小城镇为其提供合理的服务和支持，布局科学合理，运作高效，互不干扰，服从大局。

三是坚持城市群和小城镇均衡发展。德国的城市化形成了一种城乡交互、分布合理、均衡发展的模式。一方面，德国城市分布避免了过度发展单一中心城市，追求建设“多中心”的城市格局。现在德国总共有11个大都市圈，比如，莱茵—鲁尔区，柏林—勃兰登堡区，法兰克福区，斯图加特区，慕尼黑区，汉堡区等。这些大都市圈星罗棋布在德国各地，居住着德国70%的人口，贡献了70%的就业。另一方面，德国城市化建设遵循“小即是美”原则，即，在德国产业政策规划中，均以中小城市和小城镇发展为主，这些城镇数量众多、分布均匀，虽然规模不大，但基础设施完善，功能明确，经济发达。据统计，截至2010年底，德国共有大中小城市2065座，其中，82个10万人口以上的行政区生活着2530万人，占德国总人口的30%；其余人口则多数分布在2000—10000人的小型城镇里。全国排在第一位的柏林有340万居民，排在第二位的汉堡只有170万人口，第三位的慕尼黑只有120万人口，没有其他超大规模的城市。而在中国，北京这样超过千万人口的城市，已经在交通、居住、教育、污染等方面显示了大城市病的严重。

    四是坚持法律先行和规划先行。德国是一个高度重视规划的国家，每一寸国土都是经过规划的。德国的城市规划以经济发展、社会均衡、生态环保为三条基本原则，具有法定性、长期性、固定性、稳定性。德国的规划具有指导和协调作用，不仅强调功能完整、布局合理，而且对于交通、通讯、排污等公共设施建设坚持长远性原则，避免重复建设，并留有充分的发展余地，对以后需要重建、扩建的项目也纳入规划的考虑之中。规划的程序一般分三步走：第一步，先征求汇总公众意见，综合考虑各方面因素，由专业人员制订出规划。第二步，公示，征求公众意见，并修订。第三步，送议会通过，赋予法律效力。规划一经出台，就具有权威性和严肃性，不能轻易更改。中国的城镇化的规划和建设，也应该学习德国，三步走，专业、公众、立法，并不应该成为一届政府的短视行为，成为突显政绩而刻意为之的重复建设。

    五是坚持保护历史文化遗产。德国城市建设中注重传承保护历史文化，“保持特色，不改建；保留历史，不拆除；保护建筑，不陈旧”，“留住历史记忆，留下文化遗产”。德国有5600多座博物馆，有27个景点被列入世界文化遗产保护名录。这样的城镇化建设中，富丽堂皇的勃兰登堡门、无忧宫、哥特式建筑的科隆大教堂、阿尔卑斯山的新天鹅堡，建造艺术精湛，展现了德国独特的社会人文历史。在德国，超过30年以上的建筑即成为文物，受法律保护。中国的填镇化建设一定要有这种法律的保护护航，真心不希望看到它成了抹去历史、消灭文化、推平古建筑的脱缰野马。

　　六是坚持节能环保的市民行动。德国环保投入较大，颁布了很多法律法规，采取多种措施鼓励民众节能，调动个人和企业的积极性。德国虽然出产奔驰、宝马、大众等世界名车，但是德国私家车却多是小排量的两厢车；德国不论单位、社区还是家庭，门外都摆放三四个不同颜色的垃圾筒，便于对进行分类处理；德国高低档宾馆都不提供一次性的卫生洗漱用具；就连雨水和污水也要分开处理，规定雨水不得马上随管道流走，而是收集起来用于冲下水或浇花草，其余的尽量渗入地下；广场、停车位不用水泥硬化，而是用天然小石块铺设，留有渗水空隙；草地地面高低不平，设置低洼凹槽和池塘，用于雨水的收集和渗漏，涝时蓄水，干旱时蒸发降温；很多道路绿化带低于路面，便于雨水自然浇灌，既节省人工又节约水资源；德国法律有规定，所以几乎所有小城镇中森林和花园总面积都占该城的1/3以上，环境十分优美。中国市民还需要几代人的教育、进化、努力，才能达到这种爱环保的社会氛围。

七是坚持人性化的城镇化建设。一方面，德国在城镇化建设中支持人性化原则。德国注重保护人的基本权利，社会上没有明显的农民工，城乡差别不大，农民和城市居民一样，享有选举、教育、就业、迁徙、社会保障等方面的平等权利。另一方面，德国城市建设坚持合理、便民的原则。德国的道路并不宽，但没有堵车现象，所以我们也要增加路的密度，发展立体交通，发展高效快捷的城际高铁，发展县域之间的高速公路；城市内部也合理规划机动车道、非机动车道、人行道，在人口密集的城市发展地铁和轻轨；规划多个功能齐全的核心区，尽量不规划各种超大专业中心，如商业中心、娱乐中心、餐饮服务中心等，缩小城市居民的工作、生活半径，减少出行的时间和成本。这个人性化是中国最需要学习，也是新城镇化建设的方向所在。

总之，中国人应该学习德国人在城镇化建设上真知卓见，为我所用。荀子在《劝学》中说：“吾尝终日而思矣，不如须臾之所学也；吾尝跂而望矣，不如登高之博见也。登高而招，臂非加长也，而见者远；顺风而呼，声非加疾也，而闻者彰。假舆马者，非利足也，而致千里；假舟楫者，非能水也，而绝江河。君子生非异也，善假于物也。”中国人如能在新城镇化建设中，真正学会并灵活运用德国人的七条“军规”，就能成为智明而行无过的“君子”。