对改革的期待
这些日子，我们仍然沉浸在对陆学艺先生突然离世的惋惜和悲痛之中。除了5月19日上午到八宝山送先生最后一程外，我们本期专门介绍了先生的生平和学术思想，并将先生5月4日在我社举办的刘奇“三农观察”专题座谈会上的发言整理出来进行发表，以表编辑部对先生的感念。让我们惊讶的是，这个发言竟是先生生前就“三农”问题所做的最后的演讲。字里行间，充分表达了陆学艺先生对“三农”问题的深长忧思和对改革的深切期待。
值得欣慰的是，新政府对改革充满决心和勇气。李克强总理在今年两会的记者招待会上说，改革进入了深水区，但是再深的水我们也得趟，因为别无选择，它关乎国家的命运、民族的前途，这需要勇气、智慧和韧性。他多次表示，改革是最大的红利，让改革的红利惠及全体人民还有巨大的空间。“改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子”，这是他的一句誓言也是一句承诺。随后，根据他提出大幅削减审批事项的要求，国务院常务会议研究公布了第一批削减事项名单，这可谓雷厉风行。他提出，要坚持市场化的改革方向，把市场能办的，都放给市场；社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。”不久，年度经济体制改革要点公布，深化政府机构改革、简政放权，创新政府公共服务提供方式、推进投融资改革等具体措施非常明确。5月30日，国家发改委专门召开全国经济体制改革会议。发改委主任徐绍史要求，今年围绕激发市场主体活力深化改革要以投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可为突破口，抓紧清理、取消和下放审批事项。对于条件成熟，市场、企业和地方已经准备好的事项，要坚决放开，不要犹豫，不能拖延。在取消和下放审批事项的同时，要做到权力和责任同步下放、调控和监管同步强化。对继续保留的审批事项，要进一步简化手续、优化程序，把审批变成便捷高效的服务。
王梦奎在对话斯蒂格利茨时也提到他对改革的看法。他说，中国的改革和发展都进入了新的阶段。过去的矛盾和问题，有些解决了，有些还没有完全解决，在改革和发展中又出现了不少新的矛盾和问题。在新的形势下，需要进行认真的研究和讨论，作出新的改革部署。不管外界有多少改革主张，有一点可以肯定，中国发展社会主义市场经济的大方向不会改变。他说，经济体制改革涉及利益关系的调整，当然不会没有阻力，但外界似乎夸大了所谓既得利益集团对改革的阻力。在中国目前的体制和环境下，只要下定决心，做出符合实际的正确决策，改革是会得到绝大多数人拥护的。现在的问题是，由于矛盾很多，问题复杂，对于怎样才能纲举目张，如何具体推进改革，并不都很清楚，在这方面也往往有不同的看法和主张，需要权衡和比较各种可供选择的方案，做出最有利的改革决断。这项工作已经提上决策层的工作日程。
对此，本刊观察家也认为，在改革的立场上不缺共识。即便是我们通常所说的阻碍改革的特殊利益群体，也认同改革，理由很简单，改革的潮流挡不住。如果不支持改革，让已有的利益格局继续固化，社会鸿沟继续加深、阶层之间的差距继续拉大，社会矛盾累积乃至激化，出现社会混乱、纷争，最终不但既得利益无法得到保证，而且可能出现反转，这个账是会算的，必须做出妥协。其实，对于每个社会成员来说都一样，必须在支持改革中促进社会发展，在发展中促进社会和谐有序。现在的问题是，过去方向正确、手段合理的“粗改革”中形成了一大堆发展中的新问题，这些问题叠加、交织在一起，纷繁复杂，成为新时期改革的“堰塞湖”。要破除改革的“堰塞湖”，还得靠新的改革，同样需要把握好改革的方向、次序和强度，做到自然舒缓，使得代价最小、成效最大、照顾面最广、获利人群最多。这是一场复杂的“精改革”，做到这一点十分不易，的确需要决策者深具勇气、智慧和韧性。
至于改革“堰塞湖”中的“水”，就是改革过程中累积的问题，也是改革的“清单”。解决这些问题，其根本上还是要解决一个利益分配的问题，不仅包括物质利益的公平分配，还包括精神诉求的满足，这都是改革要遵循的重要原则，也是破除改革“堰塞湖”的关键。而实现这些改革目标的突破口和抓手，应该重视城镇化战略推进中注意协调好城乡关系和城乡居民利益的重组，力争充分体现包容性，并着力推进户籍制度改革，尤其要在重视农民工市民化的同时重视城镇人口中“人户分离”群体的“再市民化”问题。同时，破除民资“堰塞湖”问题，也是破除改革“堰塞湖”的重要内容和解决诸多社会问题的一把钥匙。（文/杨良敏 刊于《中国发展观察》2013年第六期编后语）