从2010年末至2012年末,地方政府的直接和担保债务可能已经上升13%,至12.1万亿元。
12.1万亿元债务资金,78.07%的银行贷款仍是债务资金的主要来源,截至2012年末,市场未到期城投债余额达2.5万亿。
央行公布1-5月社会融资规模达9.11万亿,较去年同期多出3.12万亿元,同比增长52%,增速惊人。
政绩债务是如何形成的?
。 而一旦经济下行,尽管从目前看总体风险可控,但局部潜在的债务风险却不得不防。部分地方政府债务率过高,势必会成为经济发展中的隐患。
在某些地方政府主政的人,特别是一些新提拔的年轻干部认为,风险并不取决于债务规模,偿债率等概念都是无所谓,只要经济在增长,收入在提高,举债者总能从未来的收入中拿出部分来偿还旧债,这样滚动发展,也是经济发展之常态,也是很明显可见的政绩。
这正是市长们举债背后的普遍逻辑。有媒体报道,“拿我们重点建设的某个城市新区来说,现在那里的地卖50万一亩,但是整个基础设施上去了,价格就是1000万一亩。你说我举债,给我5年时间,那边配套跟城区一样成熟,我投几百亿下去,1000个亿回来了。”
或者先建一个风景区,有了公园景点后,会导致地价上涨,招标地产商高价拿地,拉动土地财政收入。或者还可以跑到省里面要指标,争取把农业用地转变成商业/住宅用地,再度提高地价。
需要注意的是,这一前提一定是经济的持续发展,又有挣钱的产业,地方政府适度举债可以及时归还。但是,如果没有持续不断发展的经济,没有能够不断获利的产业,再多的高楼就会变成无人光顾、占压巨额资金的“鬼城”,债务用什么来偿还?
一边是社会融资总量“螺旋式”高速增长,一边是实体经济疲弱不振,资金供给与实体经济已出现了背离。
地方债面临的三重压力,分别是卖地收入下降、高速公路债务规模膨胀、二级公路偿债乏力。
潜在的风险随时都有爆发的可能
但目前没有出现一例显性的地方政府债务或城投债券违约事件。
逾期不愁、相安无事,通过举借新债偿还旧债,政府负有偿还责任债务的借新还旧率超过20%,最高的达38.01%。
巨额存量债务循环正牢牢吸住大量资金的黑洞。通俗地说,存量债务中有到期的,就得给续上,否则债务循环就滚动不下去了,违约就不可避免。