“就近城镇化” 创新城镇化的发展模式

 文/袁成达

　　
　　不久前，央视《新闻直播间》，以河南新密“农村就地城镇化、10万农民住新居”、“新型农村社区、公共服务设施齐全”、“社区产业配套、农民就近就业增收”专题报道新密新型城镇化建设的做法和成效。近年来，新密市坚持产业为基，民生为本，规划引领，政策支撑，以新型农村社区建设为突破口，先行先试，统筹推进，走出了一条农民就近城镇化的新路子。
　　什么是农村就近城镇化？简单的理解，就是农村相邻的一些村庄，就近合并成为新型社区，农村住宅集中连片，农民生活逐步市民化；节省出大量宅基地，用来发展适合对路的产业；初步实现商业、服务集约化，农业规模化、机械化，产业发展工业化等，同时形成农民工厂化的就业模式。
　　
　　当前，我国城镇化已形成三种典型的模式，即特大城市和大城市为核心的城市群模式，中小城市和小城镇协调发展模式以及就近城镇化模式。前两种模式已基本铺开，并有相应政策。但就近城镇化模式还未得到足够重视，故而需要对其进行了解和探讨。
　　农村就近城镇化有以下几点先决条件。
　　首先是现代交通和通信技术的高度发展,为农村就地城镇化提供了先决条件。公路村村通、网络村村通的建设使农村人流、物流、信息流大大加快,使相对分散的农村也能产生资源的集聚效应。
　　其次是先前的新农村建设为农村奠定了物质和思想基础。各级政府对农村的巨大投入,使农村的基础设施、文教卫等社会事业得到快速发展,这为农村就地城镇化提供了直接动力。农业生产机械化、农业产业化以及“农家乐”等农村第三产业得到有力发展,使越来越多的农民职业非农化，农民更向往市民化的新生活。
　　再次是农民有着浓厚的乡土观念,他们更愿意在家乡办厂创业，这些社会人文因素是农村就近城镇化的重要因素。
　　
　　推进农村就近城镇化有哪些有利之处？
　　一是推进农村“就近城镇化”，可以避免大拆大建，浪费土地资源，影响社会和谐等不良现象的发生。以前的城镇出现了农村的凋敝，农业的衰败和失地农民权益受损，单一的安置难以解决失地农民的长远生计，引发暴力事件，严重影响了社会和谐稳定。2013年4月2日，河南郑州中牟县发生村民被强拆的铲车轧死在自家责任田里的悲剧。
　　二是“就近城镇化”有利于化解“异地城镇化”所带来经济社会问题。所谓异地城镇化是指当前我国城镇化进程中大量流动农民工进城的模式。有关资料显示：去年，全国农民工总量为2.6亿人，外出农民工数量为1.6亿人，其中，仅有不到10%的农民工为举家进城务工。这种模式诱发大量经济社会问题：一是留守老人和留守儿童问题；二是农民工进城无房住，农村房子无人住的问题；三是农村土地资源浪费问题。当前，部分农村出现了不少空心村和空置房现象。而“就近城镇化”强调就地、就近非农就业和市民化，通过土地置换和土地整理的综合方式引导农民就近搞生产，就近务工，化解上述问题。
　　三是因地制宜，发展壮大农村现有产业，开发引进新型生态产业，让农民不离乡不离土，就近转移劳动力，实现农业产业化、农民市民化、农村现代化的城镇化目标。
　　四是农村是我国传统历史文化、民间文化的重要载体和精神家园。我国传统村落是农耕文明的精粹和中华民族的根基，蕴藏着丰厚的历史文化信息和自然生态景观资源，是我国乡村历史、文化、自然遗产的“活化石”和“博物馆”，也是中华传统文化的重要载体和中华民族的精神家园。因此，保护和发展农村传统村落是新城镇化建设的一项重要任务。

       农村就近城镇化需要一个过程，初步的框架搭起来，经过积累经验，加大投入，逐步完善，才能真正达到实现新型城镇化的目标。

　　当前城镇化中，不少地方片面地认为只要城镇人口增加了，城镇化水平就提高了，单纯、机械地把城镇化理解成农村人口变成城镇户口。事实上，城镇化除了表现在人口集聚外，还表现在城镇化功能的发挥、基础设施等公共资源的完善、居民生活的质量和幸福指数等方面。还有人错误认为，推进农村“就近城镇化”，就不应该把功夫更多地花在现有城市建设上。其实，农村“就近城镇化”，与目前大中小城市发展并行不悖，是一个相互补充、相互促进的动态过程。我们既要有一定数量的大中小城市，但更要关注大量的农民兄弟。如何让农民聚集在小城镇生活。笔者认为，以新型农村社区建设为切入点，就近城镇化更有利于发展现代农业，解决“三农”问题，稳定农村经济，提升农村环境，提高农民收入，保护和开发利用乡村传统文化，为新型城镇化找到一条新路子。