建言李总理：以壮士断腕的决心“减副”

长期关注并积极呼吁中央部委“减副”的笔者，早上惊讶地发现，在新一轮“大部制”改革被热议，以徐绍史为首的新国家发改委班子组成仅两天，副主任却在严重超标的情况下又多了一位。目前发改委网站显示，其11名副主任分别是：解振华（正部级）、朱之鑫、刘鹤、吴新雄、徐宪平、张晓强、杜鹰、穆虹、刘铁男、连维良、胡祖才。此外，还配备纪检组长1名，秘书长1名，副秘书长4名。

在新一届国务院组成人员中，原国土资源部部长徐绍史转任有着“小国务院”之称的国家发展和改革委员会主任，虽然仍是正部级，但明显是“进步”了。

至于上一届国家发改委的工作做得怎样，笔者并不想作更多的评论，张平在63岁时升任全国人大副委员长，明显是中央对他领导的上届发改委工作的肯定。但“人无完人，金无赤足”，主导机构改革的发改委，上届在高喊“大部制改革”的五年间，自身的机构改革却未见有多少进展，尤其是针对发改委“副职过多”的问题，可以说丝毫没有得到改观。

记得五年前发改委“三定”方案获批后，社会对发改委副主任数量严重超编的质疑声就非常强烈，中央编办副主任黄文平曾解释，此次国务院机构改革中各部门领导职数都明确为一正四副，目前领导超过5名的部门，今后将通过部门领导班子的新老更替、干部调配等方式逐步消化。

可整整“消化”了五年，其间发改委副主任是不断增增减减、进进出出，却基本保持着当初“1正10副”格局未变。如今一换届，发改委副主任不减反增，成了“1正11副”，令人无法理解。

大家不要以为国家部委副职严重超标仅仅是降低了行政效能、加大了纳税人负担这类低层次的“官满为患”问题，而更为严重的，则是此举涉嫌违法。因为按照第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国国务院组织法》第九条规定：“各部设部长一人，副部长二至四人。各委员会设主任一人，副主任二至四人，委员五至十人。”很明显，部委副职超编的问题，已经违反了《中华人民共和国国务院组织法》，而更为严重的是，这样的违法行为一直延续了几十年之久。

我是坚决不相信以“先进性”武装起来的中国官员，工作能力就不敌西方国家那些连“公仆”都不敢自称的官员。人家“一正一副”却还有很多休息时间，可以享受正常的“天伦之乐”，而我们的官员却以“五加二”、“白加黑”地工作为荣，很少有时间陪家人吃上一顿团圆饭，这其中的原因，恐怕并非中国官员的公务就特别的多，而最主要的估计还是官员多了，彼此相互抵销能量的原因。

笔者以为，部委“减副”的问题，归根结底还是“依法治国”的问题。按照李克强的说法，“己正，才能正人”。中央部委副职严重超标，不但为地方“副职”泛滥带了一个很不好的头，还因“副职”过多而违法，不利于“法制政府”的建设。

“两会”闭幕后，国家主席习近平和国务院总理李克强在和记者见面时，开场白均表明要“尊重宪法”，应该说是为“依法治国”做了个铺垫。而中央部委副职严重超标问题，既然涉嫌违法，也理应回归法制途经去解决。

因此建言李克强总理，将于6月底出台的新的国务院“三定”方案，在副职的配备上，必须严格按照《中华人民共和国国务院组织法》的规定来设置。对于多余的副职，可以参照笔者《“大部制”改革，建议暂设“顾问委员会”》中的建议。

我知道这么做会有很大的阻力，但正如李克强自己所言：“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。”