新型城镇化更要人本化
——解读新城镇化之一
           文/袁成达

在中国，城镇化已经不是个陌生词汇了。从十八大到中央经济工作会议，再到中央农村工作会议，直至这次两会，中央领导集体多次强调城镇化，并进行一系列重点部署，推出了“城镇化新政”。城镇化已经成为继社保、教育、养老之后的热词。

去年底的中央经济工作会议将“加快城镇化建设速度”列为2013年经济工作的六大任务之一。而由发改委牵头，财政部、国土资源部、住建部等十多个部委参与编制的《全国促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》也已经编写完成，将于两会之后发布。《规划》涉及全国20个左右城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设，为农民市民化提供发展思路，将在未来十年拉动40万亿元的投资。按照《规划》，未来中国新型城镇化建设将遵从“公平共享”、“集约高效”、“可持续”三个原则，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型”。

在新型城镇化过程中，首先要搞清城镇化究竟是什么，其次要把握好的关键问题又是什么，只有解决好这两个问题，才能在城镇化过程中少走弯路，多见成效。

那么，城镇化究竟是什么呢？

城镇化是由中央提出的中国未来重大的战略部署，是中国下一个10年的最大机遇，正在成为引领我国未来发展的重要引擎。

城镇化实施的重点是我国广大的农村乡镇的农民及其生产、生活、生态环境；城镇化实施的目标是农业现代化，农民市民化，城乡一体化的大发展。也就是说，城镇化的根基在广大的农村乡镇，而不是在大中城市和县城，只有紧紧抓住这一点，才能在实施过程中不走形，不变调。

有统计数据显示，去年中国城镇化水平按照常住人口来计算，已经达到52.6%左右。“超过了50%，这就使得我国的城乡结构发生了一个历史性的变化，可以说大部分人已经在城市里生活。但是，如果把统计口径里面那些没有享受城市居民待遇的2.7亿农民工排除，中国真正的城镇化率目前不到38%。

毋庸置疑，当前城镇化正面临着扩张速度远高于质量、有城镇无产业支撑、农民”被城镇化“、掠夺式开发、社会矛盾加剧、生态成本透支等种种挑战。从目前的情形来看，城镇化依然是以投资驱动和”房产化“为主，是一种功利性的城镇化，而不是我们所期待的人本化的城镇化。

城镇化实施的过程中要把握好的关键问题是以人为本，即人本化的城镇化。

首先要解决进城农民的安居乐业和后顾之忧的问题，即”学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居“这些农民最关心最直接最现实的利益问题。要解决好这个关键问题，需要政府做好以下几点。

一是政府要出台一系列措施帮助农民转变为市民，建立健全城镇社会保障机制。政府投入专项资金用于失地农民就业援助、为失地农民购买医疗、养老保险。要让进城农民留得住，住得稳，生活得更好。

二是政府要加大公共服务体系建设的投入，实现基本公共服务均等化。从城镇长远发展着眼，坚持统筹规划、科学布局，不断提高城镇公共服务设施建设水平。要进一步深入研究、优化道路交通网络、公交体系、医疗服务设施空间布局和功能配置，加快提升城镇承载服务能力。

三是政府要加强城镇产业带的建设力度，城镇化必须要有自我发展的主创力。这个主创力就是产业支撑。因为，城镇化发展必须以经济发展为前提，也就是要以产业发展为支撑，只有发展壮大产业，特别是生态产业的发展，才能增强城镇吸纳就业，集聚人口的能力。

四是新型城镇化要突破”千镇一面“，由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。

李克强同志强调，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓。在未来五到十年间，中国的城镇化将更注重其以人为本的民生属性。