国家安全委员会：横空出世莽昆仑
陈晓明
国家安全是一个永恒的主题。自国家产生以来，每一个国家都有一种本能的不安全感。来自国家外部和国家内部的“不安全”因素时刻威胁着国家的生存。
国家安全是国家全部活动的基础和前提。没有安全便没有一切，失去安全就意味着失去一切。国家安全几乎是历代精英的“最大公约数”。美国著名学者汉斯·摩根索在《国家间政治——寻求权力与和平的斗争》一书中指出国家利益基本的一条是本国的生存和安全。而美国战略学家约翰·柯林斯在《大战略》一书中也认为最重要的国家安全利益是生存。殊不知，一些看似不重要的因素其实都可能牵一发而动全身，直至威胁到国家的存亡。毁灭罗马帝国的是军事征服，毁灭苏联的直接原因的应该是意识形态的混乱；如果说南斯拉夫的分裂是外国的巅覆以及宗教和民族问题作用的结果，那么丝绸之路上诸国的灭亡则是因为环境保护问题。如果中国的计划生育做不好，人口问题将有可能成为有朝一日压坍中国大厦的巨石……在人类历史长河中谁也不会是永远的幸运儿。任何国家在任何时候都有危机暗伏。
国家安全的长期目标是发展。发展不仅是繁荣和进步的源泉，更是安全的基础和保障。我们如果以动态的安全概念来观照，那么今天的中国是不安全的。国防上局部暂时的防守优势十分脆弱，在周边国家和世界上其他地区现实的军事存在对我国有明显的优势；潜在的军事能力可以在一夜之间转化为超越我国的军事存在……国家安全的真实保障是自己国力的充分抬高，并形成对现实和潜在敌国的全面的相对优势，这正是中国目前的任务。在国防的安全之外，威胁国家安全的诸多因素迅速涌现：人口问题、三农问题、环境污染、耕地减少、水土流失、沙漠化加剧等对农业和人民生存条件带来巨大压力；贪污腐败和社会矛盾日益激化严重威胁着国家的稳定；而猖獗的社会犯罪在侵蚀着我们国家的肌体——这一切触目惊心的现实都增加了我们对国家安全的担忧……
任何国家要想在国际变局中求得自身的安全，就必须致力于成为最强大的国家。经济上的强大是政治和军事强大的基础。美国在单级与多级、称霸与反霸所构成的21世纪国际政治斗争的矛盾焦点中不断追求霸权的全球战略，是其在优越的政治地缘环境中强国兴邦的重要原因。特定的民族传统、特殊的殖民文化和独特的地缘政治孕育了美利坚人民与生俱来的扩张意识，并形成了美利坚人一如既往的霸权基因：立足北美面向两洋、虎视欧亚称霸世界是近现代美国政治发展的主旋律。美国似乎要把自身的利益扩展至极致，在制陆权、制海权、制空权和制网权方面具有绝对优势，不断威压其他国家，左右世界，轻松地操纵世界的政治、经济和军事事务——这折射出美国是世界上最不安全的国家。今天，美国成为恐怖主义活动的首要目标就是鲜明的例证。
国家生存发展到今天而最离不开的两个字：安全！美国国家安全委员会诞生于冷战的风雨之中。半个多世纪以来,尽管该机构体制几经变革,但其协调国家外交与国防的主旨未变。随着美国称霸全球战略的需要,其功能由最初的“顾问”发展到今天“真正的权力者”,成为美国参与国际政治和制定世界战略,乃至操纵美国外交的重要角色,并为许多国家所效仿。当今除美国、俄罗斯、日本外，还有很多国家已经设立了国家安全委员会。从全球范围来看，拥有国家安全委员会早已是国际通例，各国尤其是大国的国家安全委员会，对国内外的重大战略问题应付裕如、事半功倍、成效卓著，避免流于事倍功半的事务性和应急性安排，已经为大量事实所充分验证。也只有这样一个机构才能够担当全方位制定、协调和实施国家安全与对外决策的角色。快速发展的中国在国际上的地位日益上升，面对国内外涉及国家安全、领土、领海、外交、军事、资源、经济、文化、民生方面诸多重大和长远的重大战略问题，倾注更多关注力量进行统筹规划和议决更是迫在眉睫。
刚刚闭幕的党的十八届三中全会提出设立国家安全委员会——这预示着崛起的中国有了国家安全事务“新标配”。这是一个带有战略性、全局性、创新性的重大决策，体现了新一届中央领导集体的远见卓识和大胆变革求新，具有深远的历史意义和战略影响。
国家安全委员会锻造国家大安全战略。在这个变动不安的世界，列国争雄，经济、人口、文化、种族、战争、政治等方面的问题困扰着各国，绝对的和平是不存在的。一国尤其是大国的重任不外乎安全与发展两大要务。国际社会尤其是大国之间安全与外交的较量，安全与外交决策、运筹帷幄、群策群力是至关重要的决定性要素。为此,世界大国普遍重视国家安全委员会的建设。国家安全委员会是支撑国家安全与对外决策的中枢机构,它是有关国家安全方面的最高决策或咨询机构。长期以来,美国、俄罗斯、英国、日本、印度等世界各大国无不高度重视国家安全与外交及其战略决策,将其放到与国内问题同等重要、乃至超过国内问题重要性的位置。
中国原有国家安全事务体系和机制已越来越不能适应新形势的需要。作为日益走向成熟大国的中国设立国家安全委员会是顺应国际潮流，完善并运转具有高度权威性的国家安全体制和国家安全战略，从而从容应对更加复杂的内、外部挑战风险，确保国家安全。设立国安委不仅体现出了新一届领导层具有强烈的战略思维和忧患意识，而且也是应对日益复杂严峻的国际安全挑战的重大战略举措；设立国家安全委员会在横向方面可以使对外重大安全政策制订更加科学化，在纵向方面可以从顶层设计入手使国家治理走向制度化，同时，更有效整合各部门力量，全面升级中国战略思想库和智囊团体系，形成合力，在全球化进程中对来自外部挑战和冲击如海权争端、地区冲突、战略围堵、利益渗透、经济竞争等错综交织中力争主动。在除军事、外交等领域之外，信息网络安全、科学技术安全、能源安全、金融安全等关乎国家整体安全的重要制约点中不出现任何“短板”，从而厘清、守护好国家利益边界、安全边界，牢牢把握战略主动权。
当前,全球已经进入“大数据”时代,国家安全变得更为立体,包括美国、俄罗斯、日本、印度、英国、法国等主要大国围绕太空、海洋、网络三大“新边疆”和“全球公地”加紧战略角逐,安全战略竞争和博弈日趋激烈。为加强对全球的掌控,美国推进“全球快速打击系统”等先进武器系统研发部署,加快构建新的战略安全体系。与此同时,国内安全问题和潜在不安全因素也不容忽视,西藏、新疆等民族分裂势力、宗教极端势力,以及官员腐败、贫富差距拉大、社会愤怒情绪累积等风险日益上升。因此,中国传统国家安全模式已经难以适应“大安全时代”的全方位挑战,迫切需要统筹国际国内两个大局,创新国家安全战略思维,着力推进国家安全战略体制建设。网络战争是一场特殊的战争，胜利的天平始终向着网络技术发达的国家倾斜。全球90%的核心芯片为发达国家制造，全球13台互联网根服务器绝大多数设在美国。我国在网络领域的核心技术上对发达国家的依存度很高，存在着严重的安全隐患。当今，网络主权安全也是国家安全的关键点，面对新一轮战略竞争态势和日益复杂的利益冲突,中国应从更高层面上致力于包括安全战略布局、安全机构设置以及安全战略保障体系等在内的“国家大安全战略”框架设计,进而根本上增强国家战略能力。
一种新型的强权政治正在侵蚀着人类和平，中国和平崛起战略受到了严峻的挑战。霸权主义、军国主义不会轻言放弃“屠刀”。在这个注重国家利益的世纪，国家的尊严只能靠实力来维护。中国国家安全委员会的建立势必从根本上改变中国所处的国际安全态势,有利于全面保障中国国家安全，从而筑起我们国家安全的坚固堡垒，实现中华民族的伟大复兴！