改革开放以来,中国一直在坚定不移地走市场经济的道路。本次三中全会明确提出市场的“决定性作用”,就是对市场经济最大的肯定。当然,市场经济不是自由经济,而是需要政府的设计和监管。所以,千万要注意,“顶层设计”既不是新一轮权力上收的起点,也不是计划经济的死灰复燃。
当然,在“顶层设计”的时候,还要注意“顶层设计”不是设计出一个非常详尽的执行方案。
在科技领域,一谈到“设计”,人们往往会联想到为完成某件事情提供具体的图样、实施方案,总之和落实有关,因而越具体、详尽越好。但是,体制改革意义上的设计却不是这样。尤其“顶层设计”,更不能如此。“顶层设计”的确切含义,应当是明确改革方向,划定改革边界,为来自第一线的改革探索留出空间,降低改革的风险。
如果“顶层设计”过于细化,最可能的结果是:公权力本来是改革的对象,现在却成了改革的主体,于是,改革变成了权力对社会的包揽和管制,变成了掌权者自娱自乐的游戏。
(龙吟山论道,颜伦琴,2013-11-19)