营改增倒逼国地税合并 地税业务正被架空
本报记者杨仕省北京报道
“铁路运输和邮电通信今年底有望纳入营改增的改革试点”。10月29日，中国政法大学财税法研究中心主任施政文认为，下一步，营改增改革的步伐还会加快，按照财税部门部署，“在全国范围内实现营改增、彻底取消营业税在2015年”。
眼下，营改增全国试点的多重效应开始显现。国家税务总局10月24日提供的最新数据，营改增全国试点的首个申报期，共减税130.13亿元，效果明显。
但问题是，如“营改增”在全国推开后，作为地方税务部门主体税种的营业税将改为增值税，征管部门也从地税局转变为国税局，地税的业务必将面临极度萎缩。施政文就此表示，在 “营改增”完全开征以后，如何解决国地税的分工问题将进入官方考虑的视野。
他认为，二者的合并不难，地税的一部分合并到国税、一部分合并到财政系统将是大势所趋，但中南财经大学财税学院教授薛刚并不这么认为。他表示，地税合并国税还不现实，估计十八届三中全会后会有新的变化。然而现实则是，随着营改增的推进，地税系统的业务被架空正在一步步变为现实。
年底或再扩围
“年底将在铁路运输和邮电通信等行业试点营改增试点”。据施政文介绍，此前财税部门在公布营改增时间表称今年底明年初纳入营改增试点，财政部部长楼继伟当时表态说“能够今年年底能做就做，不行明年年初。”
“营改增”一开始便受到关注，而眼下业界认为营改增改革版图还将扩围。
这并非空穴来风。国家税务总局局长王军9月26日接受媒体采访时表示，根据国务院部署，“十二五”期间要完成营改增任务，要实实在在地抓紧谋划明年改革的方案。王军当时提出两点：一是，提早做好铁路、运输、邮电通信等行业纳入营改增试点的各项准备，二是，要加强研究能否、何时、如何推进生活类服务业营改增问题。
这被外界广泛理解为，铁路、运输、邮电通信业等行业很快被纳入营改增改革。
对邮电通信业来说，“营改增”改革的难点主要在于电信业。因为，邮电通信业过去长期缴纳3%的营业税，如果变成11%的增值税，行业承受的压力一下会增大，加之电信资费是国家规定的不易变化。此前有消息说，从去年年底开始进行了内部测算，如果按照11%的税率进行改革，都会产生税负增加的情况，在没有任何优惠时，对净利的负面影响可能会达到5%。
记者从住建系统了解得知，建筑安装业的营改增被热议，但目前还没有官方的确切消息。“相比之下，建筑安装的推行难度更大。”据施政文分析，由于建筑业的下游是不动产，目前还没有“营改增”，下游不改会导致整个产业链无法形成抵扣链。因为，“营改增”将营业税“道道征收、全额征税”转变为增值税“环环抵扣、增值征税”，这在建筑安装业体现不出来。
然而，建筑安装业要试点营改增的准备却是时间最长的。早在2012年10月18日国务院召开的扩大营业税改征增值税试点工作座谈会上就被提及“适时将建筑安装纳入改革试点”；2013年5月24日，财税部门再次提及要做好建筑安装企业迎接“营改增”试点工作，但至今也未开始试点。施政文认为，估计最快要到明年上半年，还需要更好的税制设计，至少税率不合适。
此外，记者查阅发现，去年财政部下发通知称，将铁路企业的营业税下划地方，其目的就是为营改增试点做准备，而铁路营改增影响的关键也在于税率。据业内测算，6%的增值税税率对铁路影响偏正面，11%税率偏负面，而平衡点在8%—10%左右，但采取多大的税率恐怕还需要官方来定夺，且推开的速度只会越来越快。
地税业务正被吞噬
眼下，营改增对地税影响开始增大。
1994年分税制改革后，我国税务局系统被划分为地税、国税，一直延续至今，而在中国现行24个税种被分为中央税、中央与地方共享税、地方税三种。公开数据显示，2011年这一年增值税和营业税相加占全国总税收的42.5%，而前者是国税的主要税种，后者是地方第一大税种。
从目前来说，“营改增”对地税局的影响正在逐渐扩大。薛刚表示，随着营改增试点范围扩大，征管按税种划归国家税务局负责，地方税务局的业务萎缩毫无疑问。一般来说，营业税占地方税收的比重都较高，占比一般在30%左右。
按照目前的速度，“营改增”实现完全用增值税来替代营业税的时间也很快，解释靠国税局来管辖和征税时，对各地地税系统的业务影响就非常大了。薛刚表示，在地方，营业税是其最主要税种，其他小税种都很小，加之房产税的开征还需要时间，因此，地方税种在短期变化估计不大。
业内人士认为，在不久的将来，营改增对地税系统的影响非常大。10月29日，某地税局工作人员向波对记者表示，关税、消费税、央企征收的所得税都归中央税收，增值税、资源税、地方企业所得税是中央与地方共享税，归国税征收。向波强调他所在的地税系统中，除营业税以外，主要包括一些征管难度较大的零散税收，营改增使原本属于地方税收主体税种的营业税中的主要收入部分（ 将在交通运输、金融保险、邮电通讯、房地产等实施营改增）并入增值税，地方税收再次被收缩。
北京加大了这方面的改革。据报道，北京在“营改增”后，企业原来在地税局缴纳的营业税改为在国税局缴纳增值税，交通运输业、部分现代服务业的纳税申报服务、发票供应服务、纳税咨询服务等涉税服务已交由国税部门负责，但城建税、印花税、个人所得税等地方税仍需去地税局缴纳。
“即便不搞营改增，当前国地税分开也是弊大于利。”施政文认为，包括征管成本非常高，现在国税与地税加在一起的税收成本是20年前没分开时的一倍。“地税合并到国税局是迟早的事”。在施政文看来，国地税在现实中有很多问题需要解决，比如管辖交叉、管辖不明确，重复征税等。
在采访中，有专家认为，营改增的意义在于为调整中央和地方财政关系撕开了一到扣子，当然阻力在地方。“最近这一两年地方财政压力较大，地方的主要税收收入没有了，加之今明两年地方偿债压力巨大”。某地方财政局一副局长私下说，地方政府敢怒不言。
年底或再扩围
“年底将在铁路运输和邮电通信等行业试点营改增试点”。据施政文介绍，此前财税部门在公布营改增时间表称今年底明年初纳入营改增试点，财政部部长楼继伟当时表态说“能够今年年底能做就做，不行明年年初。”
“营改增”一开始便受到关注，而眼下业界认为营改增改革版图还将扩围。
这并非空穴来风。国家税务总局局长王军9月26日接受媒体采访时表示，根据国务院部署，“十二五”期间要完成营改增任务，要实实在在地抓紧谋划明年改革的方案。王军当时提出两点：一是，提早做好铁路、运输、邮电通信等行业纳入营改增试点的各项准备，二是，要加强研究能否、何时、如何推进生活类服务业营改增问题。
这被外界广泛理解为，铁路、运输、邮电通信业等行业很快被纳入营改增改革。
对邮电通信业来说，“营改增”改革的难点主要在于电信业。因为，邮电通信业过去长期缴纳3%的营业税，如果变成11%的增值税，行业承受的压力一下会增大，加之电信资费是国家规定的不易变化。此前有消息说，从去年年底开始进行了内部测算，如果按照11%的税率进行改革，都会产生税负增加的情况，在没有任何优惠时，对净利的负面影响可能会达到5%。
记者从住建系统了解得知，建筑安装业的营改增被热议，但目前还没有官方的确切消息。“相比之下，建筑安装的推行难度更大。”据施政文分析，由于建筑业的下游是不动产，目前还没有“营改增”，下游不改会导致整个产业链无法形成抵扣链。因为，“营改增”将营业税“道道征收、全额征税”转变为增值税“环环抵扣、增值征税”，这在建筑安装业体现不出来。
然而，建筑安装业要试点营改增的准备却是时间最长的。早在2012年10月18日国务院召开的扩大营业税改征增值税试点工作座谈会上就被提及“适时将建筑安装纳入改革试点”；2013年5月24日，财税部门再次提及要做好建筑安装企业迎接“营改增”试点工作，但至今也未开始试点。施政文认为，估计最快要到明年上半年，还需要更好的税制设计，至少税率不合适。
此外，记者查阅发现，去年财政部下发通知称，将铁路企业的营业税下划地方，其目的就是为营改增试点做准备，而铁路营改增影响的关键也在于税率。据业内测算，6%的增值税税率对铁路影响偏正面，11%税率偏负面，而平衡点在8%—10%左右，但采取多大的税率恐怕还需要官方来定夺，且推开的速度只会越来越快。
地税业务正被吞噬
眼下，营改增对地税影响开始增大。
1994年分税制改革后，我国税务局系统被划分为地税、国税，一直延续至今，而在中国现行24个税种被分为中央税、中央与地方共享税、地方税三种。公开数据显示，2011年这一年增值税和营业税相加占全国总税收的42.5%，而前者是国税的主要税种，后者是地方第一大税种。
从目前来说，“营改增”对地税局的影响正在逐渐扩大。薛刚表示，随着营改增试点范围扩大，征管按税种划归国家税务局负责，地方税务局的业务萎缩毫无疑问。一般来说，营业税占地方税收的比重都较高，占比一般在30%左右。
按照目前的速度，“营改增”实现完全用增值税来替代营业税的时间也很快，解释靠国税局来管辖和征税时，对各地地税系统的业务影响就非常大了。薛刚表示，在地方，营业税是其最主要税种，其他小税种都很小，加之房产税的开征还需要时间，因此，地方税种在短期变化估计不大。
业内人士认为，在不久的将来，营改增对地税系统的影响非常大。10月29日，某地税局工作人员向波对记者表示，关税、消费税、央企征收的所得税都归中央税收，增值税、资源税、地方企业所得税是中央与地方共享税，归国税征收。向波强调他所在的地税系统中，除营业税以外，主要包括一些征管难度较大的零散税收，营改增使原本属于地方税收主体税种的营业税中的主要收入部分（ 将在交通运输、金融保险、邮电通讯、房地产等实施营改增）并入增值税，地方税收再次被收缩。
北京加大了这方面的改革。据报道，北京在“营改增”后，企业原来在地税局缴纳的营业税改为在国税局缴纳增值税，交通运输业、部分现代服务业的纳税申报服务、发票供应服务、纳税咨询服务等涉税服务已交由国税部门负责，但城建税、印花税、个人所得税等地方税仍需去地税局缴纳。
“即便不搞营改增，当前国地税分开也是弊大于利。”施政文认为，包括征管成本非常高，现在国税与地税加在一起的税收成本是20年前没分开时的一倍。“地税合并到国税局是迟早的事”。在施政文看来，国地税在现实中有很多问题需要解决，比如管辖交叉、管辖不明确，重复征税等。
在采访中，有专家认为，营改增的意义在于为调整中央和地方财政关系撕开了一到扣子，当然阻力在地方。“最近这一两年地方财政压力较大，地方的主要税收收入没有了，加之今明两年地方偿债压力巨大”。某地方财政局一副局长私下说，地方政府敢怒不言。
营改增倒逼国地税合并 地税业务正被架空
本报记者杨仕省北京报道
“铁路运输和邮电通信今年底有望纳入营改增的改革试点”。10月29日，中国政法大学财税法研究中心主任施政文认为，下一步，营改增改革的步伐还会加快，按照财税部门部署，“在全国范围内实现营改增、彻底取消营业税在2015年”。
眼下，营改增全国试点的多重效应开始显现。国家税务总局10月24日提供的最新数据，营改增全国试点的首个申报期，共减税130.13亿元，效果明显。
但问题是，如“营改增”在全国推开后，作为地方税务部门主体税种的营业税将改为增值税，征管部门也从地税局转变为国税局，地税的业务必将面临极度萎缩。施政文就此表示，在 “营改增”完全开征以后，如何解决国地税的分工问题将进入官方考虑的视野。
他认为，二者的合并不难，地税的一部分合并到国税、一部分合并到财政系统将是大势所趋，但中南财经大学财税学院教授薛刚并不这么认为。他表示，地税合并国税还不现实，估计十八届三中全会后会有新的变化。然而现实则是，随着营改增的推进，地税系统的业务被架空正在一步步变为现实。
年底或再扩围
“年底将在铁路运输和邮电通信等行业试点营改增试点”。据施政文介绍，此前财税部门在公布营改增时间表称今年底明年初纳入营改增试点，财政部部长楼继伟当时表态说“能够今年年底能做就做，不行明年年初。”
“营改增”一开始便受到关注，而眼下业界认为营改增改革版图还将扩围。
这并非空穴来风。国家税务总局局长王军9月26日接受媒体采访时表示，根据国务院部署，“十二五”期间要完成营改增任务，要实实在在地抓紧谋划明年改革的方案。王军当时提出两点：一是，提早做好铁路、运输、邮电通信等行业纳入营改增试点的各项准备，二是，要加强研究能否、何时、如何推进生活类服务业营改增问题。
这被外界广泛理解为，铁路、运输、邮电通信业等行业很快被纳入营改增改革。
对邮电通信业来说，“营改增”改革的难点主要在于电信业。因为，邮电通信业过去长期缴纳3%的营业税，如果变成11%的增值税，行业承受的压力一下会增大，加之电信资费是国家规定的不易变化。此前有消息说，从去年年底开始进行了内部测算，如果按照11%的税率进行改革，都会产生税负增加的情况，在没有任何优惠时，对净利的负面影响可能会达到5%。
记者从住建系统了解得知，建筑安装业的营改增被热议，但目前还没有官方的确切消息。“相比之下，建筑安装的推行难度更大。”据施政文分析，由于建筑业的下游是不动产，目前还没有“营改增”，下游不改会导致整个产业链无法形成抵扣链。因为，“营改增”将营业税“道道征收、全额征税”转变为增值税“环环抵扣、增值征税”，这在建筑安装业体现不出来。
然而，建筑安装业要试点营改增的准备却是时间最长的。早在2012年10月18日国务院召开的扩大营业税改征增值税试点工作座谈会上就被提及“适时将建筑安装纳入改革试点”；2013年5月24日，财税部门再次提及要做好建筑安装企业迎接“营改增”试点工作，但至今也未开始试点。施政文认为，估计最快要到明年上半年，还需要更好的税制设计，至少税率不合适。
此外，记者查阅发现，去年财政部下发通知称，将铁路企业的营业税下划地方，其目的就是为营改增试点做准备，而铁路营改增影响的关键也在于税率。据业内测算，6%的增值税税率对铁路影响偏正面，11%税率偏负面，而平衡点在8%—10%左右，但采取多大的税率恐怕还需要官方来定夺，且推开的速度只会越来越快。
地税业务正被吞噬
眼下，营改增对地税影响开始增大。
1994年分税制改革后，我国税务局系统被划分为地税、国税，一直延续至今，而在中国现行24个税种被分为中央税、中央与地方共享税、地方税三种。公开数据显示，2011年这一年增值税和营业税相加占全国总税收的42.5%，而前者是国税的主要税种，后者是地方第一大税种。
从目前来说，“营改增”对地税局的影响正在逐渐扩大。薛刚表示，随着营改增试点范围扩大，征管按税种划归国家税务局负责，地方税务局的业务萎缩毫无疑问。一般来说，营业税占地方税收的比重都较高，占比一般在30%左右。
按照目前的速度，“营改增”实现完全用增值税来替代营业税的时间也很快，解释靠国税局来管辖和征税时，对各地地税系统的业务影响就非常大了。薛刚表示，在地方，营业税是其最主要税种，其他小税种都很小，加之房产税的开征还需要时间，因此，地方税种在短期变化估计不大。
业内人士认为，在不久的将来，营改增对地税系统的影响非常大。10月29日，某地税局工作人员向波对记者表示，关税、消费税、央企征收的所得税都归中央税收，增值税、资源税、地方企业所得税是中央与地方共享税，归国税征收。向波强调他所在的地税系统中，除营业税以外，主要包括一些征管难度较大的零散税收，营改增使原本属于地方税收主体税种的营业税中的主要收入部分（ 将在交通运输、金融保险、邮电通讯、房地产等实施营改增）并入增值税，地方税收再次被收缩。
北京加大了这方面的改革。据报道，北京在“营改增”后，企业原来在地税局缴纳的营业税改为在国税局缴纳增值税，交通运输业、部分现代服务业的纳税申报服务、发票供应服务、纳税咨询服务等涉税服务已交由国税部门负责，但城建税、印花税、个人所得税等地方税仍需去地税局缴纳。
“即便不搞营改增，当前国地税分开也是弊大于利。”施政文认为，包括征管成本非常高，现在国税与地税加在一起的税收成本是20年前没分开时的一倍。“地税合并到国税局是迟早的事”。在施政文看来，国地税在现实中有很多问题需要解决，比如管辖交叉、管辖不明确，重复征税等。
在采访中，有专家认为，营改增的意义在于为调整中央和地方财政关系撕开了一到扣子，当然阻力在地方。“最近这一两年地方财政压力较大，地方的主要税收收入没有了，加之今明两年地方偿债压力巨大”。某地方财政局一副局长私下说，地方政府敢怒不言。