通过对比自上世纪九十年代的制度转型的经济体,从宏观的角度分析渐进主义和休克疗法(shock therapy)的经济效果,数据来源于世界银行,IMF,联合国,欧盟等,经济比较的结果可能并不完全表现了人们的福利变化,也可能并没有考虑来自社会的其他差异,但他们大体体现了两种趋势差异,已给后来者以借鉴的经验。
上世纪90年代,计划经济体制国家纷纷启动经济改革。当时主要有两种改革思路:以迅速私有化、市场化、自由化为特征的“休克疗法”,和在时间、速度和次序上有选择的、分步走的“渐进式改革”。前者以俄罗斯“休克疗法”为典型代表,而后者则主要指中国的经济改革,以及目前的古巴。俄罗斯是“休克疗法”的或许是失败的一个经典例证,但答案取决于所取的时间序列,而成功的例子是玻利维亚和波兰。我们将以长期的视角去观察它们的绩效怎样,并且从可持续性上思考未来的道路。
首先从概念上解释两种选择道路。
渐进主义(Incrementalism),是一个有关决策制定的理论模型,由美国政治科学学者查尔斯·林布隆(Charles E. Lindblom)在批判传统理性模型的基础上提出。渐进调适理论认为,决策制定的实际过程,例如分析问题、明确目标、提出方案、优化选择等,并不完全是一个理性过程,而是对以往的决策行为不断补充和修正的过程。因此,决策制定实际上是根据以往的经验,在现有的政策基础上实现渐进变迁。中国的改革进程是经典的表现,邓小平的“大胆地试”、“摸着石头过河”的不断试错的方法表面上看取得了较好的成就。
“休克疗法”(shocktherapy)是哈佛大学经济学家杰弗里·萨克斯(Jeffrey Sachs)上世纪80年代引入经济学领域,指稳定经济、治理通货膨胀的经济纲领和政策。实行紧缩的金融和财政政策,压缩政府开支,取消补贴,放开价格,实行贸易自由化,通过货币贬值实现汇率稳定,进一步改革行政和税收制度,将部分公营部门和企业民营化,重新安排债务和接受外援等。萨克斯将这次他所兜售的休克疗法概括为三化,即稳定化、自由化和私有化。
经济学的复杂在于你不会立即知道你是对的还是错的,并且随着时代和社会的变迁,人们预期的改变,也将深刻的影响经济波动,评价一件政策或制度的好坏并不是取决于当下,在通往繁荣的道路上,人们并不具备对于这种判断的能力。我们将从长远的视角且不仅仅是经济的视角利用实证分析来评价过去的行动。世界银行的评价工作涉及很多的方面,而国家的差距是如此之大,以至于我们用部分数据就可理解这些差距。我们将从经济增长和可持续发展,劳动和社会保障,社会发展,教育,贫困,民主政治,自由等指标认识这些。
一.经济增长
1986至1990年间,杰弗里·萨克斯任玻利维亚总统顾问,任期内他协助设计并执行了稳定计划,政府在萨克斯的帮助下推行休克疗法,即新自由主义经济政策,稳定宏观经济,调整经济结构,减少国家干预并通过立法对主要国营企业实行资本化(即私有化)。经济改革取得一定成效,国民经济保持一定增长,稳定后一直未出现负增长。扭转了当时经济增长持续下滑的趋势,且使恶性通货膨胀瞬间得到遏制,该计划使玻利维亚的通货膨胀率从每年的 40000%降至现在每年的10%。
而1989年,杰弗里·萨克斯为波兰团结运动的经济改革作咨询,并应团结运动领袖的要求,为波兰激进经济改革准备了草案,1989年8月以后,他为波兰第一任后共产党政府作咨询,协助他们在1990年至1991年中在波兰引入激进经济改革,改革让波兰经济迅速恢复,而没有较长时间的经历这个痛苦的过程,从经济走势上我们可以看到这种结果。
1992年初,一场以休克疗法为模式的改革,在俄罗斯联邦全面铺开。休克疗法的重头戏,也是第一步棋是放开物价。俄罗斯政府规定,从1992年1月2日起,放开90%的消费品价格和80%的生产资料价格。第二步棋,财政、货币“双紧”政策与物价改革几乎同步出台。财政紧缩主要是开源节流、增收节支。税收优惠统统取消,所有商品一律缴纳28%的增值税,同时加征进口商品消费税。第三步棋是大规模推行私有化。我们看到自1992年开始俄罗斯经济一直负增长,这种结果到1999年金融危机之后才结束。休克疗法在玻利维亚和波兰的成功使其在较长时期里超出世界经济增长。关于俄罗斯在较长时间的痛苦可能源于更为复杂的状况,但较大的经济波动在于俄罗斯的经济结构的极其不合理,直到今天依然这样。
尽管我们拥有高速的经济增长,但根据新古典增长理论,结果源于我们的高储蓄率和投资率,我们处于一个较低的起点,换句话说,我们涨得快的原因是我们太穷而不是源于私人市场的释放。
储蓄率占GDP的百分比
二.增长可持续性
经济增长的可持续性是较为复杂的,哪个国家也无法远离全球化,经济的波动可能加大,但这不是表现为增长率的大幅波动,而是相关性。由于经历一系列改革的国家经济结构总不会那样肯定的象自然变迁的国家那样稳定且持续下去,我们将从较多的视角思考这些。
尽管我们开始在俄罗斯和波兰两个国家的分歧较大,但可以说,他们的方向几乎都将是一致的,而波兰显然做得更好,它较少受那种意识形态影响。
人均GDP增长变化(现价美元)
人均GDP数据是很重要的数据,在于它几乎与人们生活幸福度同行。在经济体制转型中休克疗法的国家占绝大多数,中国,古巴是渐进主义,而大多数都已经成功,我们需要持续的高增长,尽管我们无法决定经济稳定,但在很大程度上我们可以保持高增长下去,就像我们站在并不完全正确的道路上,我们可以到达终点,而我们需要的是更为捷径的道路,我很确定,当前的方向并不是不能怀疑的,持续增长的答案可能是更为激进的改革,在通向自由化,私有化,开放化的方向上是没有疑问的,政府最好能认识到这一点。
三.经济的福利分析
1.健康与预期寿命
医疗卫生总支出(占GDP 的百分比)
人均医疗卫生支出(现价美元)
公共医疗卫生支出(占医疗总支出的百分比)
上述的显示了很不一致的现象,在医疗卫生方面其他国家的占GDP比 例要远高于我们,高经济增长并没有带来医疗支出的稳定增长,而只是在最近几年的医疗保险中体现,近乎稳定的结果对我们可能是稳定的生活,政府在行动的时候,需要具备长远的眼光,而不是等到某种状态,就如政策的无知正是我们并不知什么时候停止,什么时候开始。另外一点,可以看到波兰和俄罗斯的经济增长与医 疗支出的很一致性,不认同与过分发达国家的高福利,当危机来临的时候,正是紧缩的时候,一种危机的承担对于所有公民都是一种责任。
出生时的预期寿命,总体(岁)
当我们思考预期寿命问题时,这看似一个很简单的问题,然而生命问题从来都不简单,什么决定了其长短,各个国家的差距不大以至于我们经常忽略这个复杂的结果。很少有国家象俄罗斯那样经历那种大幅度的波动,这让我们重新思考极权制度的恐怖,每个政府在采取行动的时候最好思考,他们在干些什么。
2.教育与研究开发
中国政府应当认识到我们的技术书评不高的原因很多,在此要说明的是过分的注重所谓高科技如航天,军事等会让我们迷失方向,真正的差距源于传统制造业的技术,在电力,炼钢,石化,造纸等工业方面存在不可思议的高耗能,高污染问题,而这常常会由于飞船飞上天的兴奋所致的抛到脑后,这愚蠢至极。
我们已经从中看不到什么,政府正在认识到国际竞争力的过程是人才和知识的进步,中国的研究人员和研发支出正在以较高的速度增长,这种类似于“先污染后治理”的行动就是一种渐进主义的结果,我们不得不怀疑这种意识形态的有效性以至于教育不能和他们国家水平相提并论。公共教育的财政支出就像是在打酱油,而美国一直保持在政府支出水平的15%左右,我们的行动就像是拆西墙补东墙,对初等教育的态度源于无知和对生命的不尊,而高等教育的大跃进的行动似乎是政府突然得到什么解药,便拼命地吃,结果就像解药成了毒药。政府在这些结果上的无能源于的正是一种傲慢的自负心态,在提高教育水平之前,忘掉那该死的政治思想吧,这是对人类生命的最起码的尊敬。
3.贫穷与贫困差距
贫困差距是距离贫困线的平均差距(将非贫困人口算作具有零差距),用贫困线的百分比来表示。这个衡量指标反映了贫困的深度以及发生率。注:数据表示的0.5意味着贫困差距小于0.5%。
让我们惊奇的是最高收入阶层百分比的增长速度之快,而最低收入阶层的仍然在减少,俄罗斯表现出较大的波动性,这源于其较多的政治动荡,而最为贫穷的玻利维亚的不可思议高度让我们思考政治与经济的关系,政治与市场的关系。
R/P 10%表示10%最富的除以10%最穷的,R/P 20%表示20%最富的除以20%最穷的;联合国表示数据来自联合国发展计划;CIA表示数据来自中央情报局的世界概况
对上图数据不必惊讶,中国的基尼系数仍然在上升,这源于权力与寻租的行为有愈演愈烈的趋势,改革的结果尚不确定,我对这种未来的艰难表示悲观。
4.社会负担
在利差之上,我们的数据大约在3-4个百分点,且表现的较稳定,发达国家的利差一般在1.5个点,这确实不是一个可以比较的问题,我们拥有较高的经济增长率和通胀率,从贷款人的角度看,只要拥有较大的投资机会,依然可以承受,而贷款人存在着被不公平对待的现象,这依然在于私有企业与国有企业的不平等的政治和经济角色。从存款人的角度看,最大的问题在于通胀的风险。
关于税收的问题事关民生,且不容易认识到,中国的税收结构在于较高的流转税,高于50%,而较低的所得税,尤其是个人所得税,这造成了一种非市场化的高额的交易成本,而个人所得税的转移支付角色没有体现出来,如此迅速的税收增加比例,高于20%之上,加重企业的负担,这可能会戛然而止。
四.其他评价
当我们在为经济增长痴迷时,最好思考一下,事物的结果尚待辨明,事物的评价需要多种视角,也要接受时间的考验。
1.经济自由度
美国传统基金会的观点是,具有较多经济自由度的国家与那些较少经济度的国家相比,会拥有较高的长期经济增长速度和更繁荣。10个指标分别是:银行业和金融业状况、资本流动和外国投资、货币政策、政府财政负担、贸易政策、工资和物价、政府对经济的干预程度、产权、行业监管及黑市交易。这些得分累加后的平均值就是总体指数
2.民主指数
民主指数(Democracy Index)是经济学人信息社编制的世界上大多数国家或地区政权的民主的指数。该指数衡量了五个指标:选举程序与多样性、政府运作、政治参与、政治文化和公民自由。
3.人类发展指数
人类发展指数(HumanDevelopment Index,HDI),是联合国开发计划署(UNDP)从1990年开始发布用以衡量各国社会经济发展程度的标准,并依此区分已开发(高度开发)、开发中(中度开发)、低度开发国家。统计数字根据平均预期寿命、教育水平和人均GDP(人均国内生产毛额)等作为指标。
总结
从总体上而言,在民主,自由,发展的视角上,我们的成就并不值得赞美,甚或是怀疑,尚不知未来怎样,可以肯定的是前方的路很难,渐进的改革让我们沉浸在过去之中且无法自知。我们的行动受我们的传统文化影响,这种儒家思想的中庸之道风气上不能说有多大的可持续性,我在传统文化上表示怀疑。在对比人类设计制度和自然演化的过程中,后者在内在制度上富有智慧,我们最好承认这点,源于马克思的人类改造社会,自然的想法并不如他自己思考的那样简单,我们很可能会走上无法认清的道路。休克疗法在很多东欧,中亚国家的成功有理由让我们重新尝试这条道路,而渐进主义在中国的战役并不能说是大获全胜,社会问题已经凸显,且有愈演愈烈的趋势,我们似乎对这种状况没有什么准备,源于中间的道路是很有小聪明的,但是否有大智慧,我表示悲观。
未来之路多坎坷,政府改革需先行。