深圳市人大民代表团视察中心

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深圳市人大民代表团视察中心
 
2011年5月8日深圳市人大办公厅副主任田晓红率教科文卫工委主任科员于雷与市人大代表杨勤、刘宏伟、黄翔、韩金华、舒锦萍、胡婷婷、刘凌、廖伟红、福田区人大民代表郭晓花、唐雪梅，视察了深圳市市民情感护理中心，听取了徐景安主任关于中心工作的汇报以及保障民众精神健康的建议。深圳特区报、深圳商报、晶报、晚报、南方都市报、南方日报、广州日报、香港商报、深圳电视台第一现场、深圳新闻网等多家媒体出席。
 
 
深圳市市民情感护理中心的探索与建议
---向深圳市人大代表汇报的提纲
深圳市市民情感护理中心主任徐景安
2011年5月8日
 
“情感护理”的提出
“情感护理”这个概念是我在2004年5月写的《你的选择与中国未来》一书中提出的。
我国1亿人有心理问题，严重精神病患者1600万，每年有28.7万人死于自杀，200万人自杀未遂，即每2分钟自杀9人，其中8人未遂，已经成为高自杀率国家。深圳每年2000人死于自杀。
我认为，精神健康工作，分三个方面：精神病医治、心理障碍治疗、情感困惑排解。后一项是保障民众精神健康的基础性的工作。人人都有情感困惑，人人都需要情感关怀，就像汽车需要保养，人的情感更需要护理，如果得不到疏导、护理，就会形成情绪问题、心理问题、甚至心理障碍，心理障碍严重也就可能转变为精神疾病，有的人会做出自杀、杀人、犯罪等行为。 “情感护理”旨在全社会倡导情感关怀的理念、创造情感关怀的氛围、建立情感关怀的制度，调动社会各方面的资源,关心人的精神健康。
为此，我提出了“情感护理的理念和建立情感护理系统的设想。”
 
“情感护理”的实践
深圳市市民情感护理中心自2009年4月28日启动免费热线咨询电话88851085（帮帮帮我，一定帮我），至今三年。
共接来电11108个，来电分类如下：
诉求内容：家庭4337人，恋爱2968人，工作551人，教育514人，人际594人，保障80人，其他2064人；
性别状况：男5073人，女6035人；
年龄分布：20岁以下510人，21到30岁5081人，31到40岁4355人，41岁以上1162人；
婚姻状况：已婚5592人，未婚4859人，离异657人；
文化程度：大专以上5152人，高中以下5956人；
通话时间：30分钟以内5716人，31到60分钟3887人，61分钟以上1505人；
来电地区：深圳9155人，外地1953人。电话来自全国30个省市，还有香港、新加坡、日本、澳大利亚、美国。
接待来访面询790人次，QQ咨询42人次，共接来电、来访、QQ咨询11940人次。成功避免了22起自杀、他杀高危事件。
开展了情感护理进企业。在深圳市农产品公司、巴士集团、怡亚通公司等企业建立了情感互动中心。巴士集团从总公司到5个分公司以及61个车队建立了“情感互动站”， 设立“笑脸墙”、“幸福园”、“心酬簿”、“靓我台”、“阅览室”、“渲泄室”、“音乐室”。世界500强企业90%实行“员工援助计划”即EAP，由老板出资聘请心理咨询师给员工及家属提供心理辅导。情感护理与EAP不同，主要靠企业内生的力量，倡导对员工的情感关怀。他们的体会是（一）情绪管理是企业管理实施的良好基础。（二）情绪管理是激励员工的有效手段。（三）情绪管理是新时期做思想工作的创新形式。农产品公司、巴士集团获得第二十一届广东省企业管理现代化创新成果一等奖，巴士集团还获得国家二等奖。
开展了情感护理进社区。在深圳南山区宝珠社区建立了情感护理站。现在，社区环境、社区文化、社区服务、社区设施有人管，但社区居民发生精神情感上的问题，就没有人管，成了一个盲点。从退休的老师、医生、党团工作者中聘任情感护理志愿者，经过培训后上岗。他们的主要职责是：在社区情感护理站接听电话和接待来访；对发生情感冲突的业主进行疏导；向中心反映业主情感存在的突出问题，比如亲子教育、婆媳关系、家庭暴力等，由中心举办各种专题讲座；散发张贴情感护理的宣传资料等。
开展了情感护理进学校。现在学校里配有心理咨询师，大学师生几万，中学师生几千，单单依靠心理咨询师，是很难做好这项工作的。校长、老师都有关怀学生情感的责任，并且把培养积极情感、美好情感、快乐情感作为教学的重要内容，注重学生的情感参与与情感体验来提高学生学习的兴趣与情趣。情感关爱还是德育教育的切入点，当学生郁闷的时候，正是关心的时候，也是传播正确的价值理念、人生态度、思维方式的时候。中心对中央教育科学研究所深圳南山附属学校进行调研，拟定了《创建“幸福学校”建议方案》。
开展了情感护理进信访。大多数信访人是经过各种努力、诉求不能满足跑来的，他们带着要解决的问题，同时也带着急迫、期待、冤屈、无助、愤怒的各种负面情绪，其中还有一部人存在人格障碍、心理疾病或精神异常。信访工作首先要化解来访者的负面情绪，其次才是帮助解决问题。信访工作需要引入情感护理的理念与方法。我们对深圳市信访局进行了考察，起草了《情感护理进信访》的报告。市信访局领导批示“用情感护理的方法介入信访问题的处理是一种新的探索和实践”。我们已对市信访局、宝安区信访局干部进行了培训。
开展了现场咨询活动。在公园、广场、图书馆、厂区开展大型现场义务咨询活动6场，现场接待咨询600多人。举办一期市民幸福沙龙，3次大型义务讲座。
开展了情感护理宣传。在商报、晶报、晚报、南方都市报、民生活周刊、深圳新闻网、深圳之窗开设7个宣传专栏，编发案例96篇，印发简报102期，宣传画册1万份，接受中国青年报、深圳特区报、光明日报、深圳商报、晶报、晚报、南方都市报、凤凰卫视、广东卫视、深圳电视台、和讯网、日本国家电视台等媒体采访60多次。
指导浙江金华市、秦皇岛市成立了情感护理中心。
“情感护理项目”入选中国地方政府创新奖案例库，深圳公益创新十佳项目，徐景安评为第二屆鹏城慈善楷模。
 
“情感护理”的作用
情感护理系统的建立：
一、弥补了社会治理结构的缺陷。一个有效的社会治理结构，需要两个机制：一是利益诉求机制（利益平衡系统），二是情感关爱制度（心灵抚慰系统）。不是所有的利益诉求都是合理的，也不是所有的合理诉求都有条件解决。这就需要及时的情感疏导和情绪排解。
二、填补了慈善公益的空白。目前，慈善公益偏重于救灾、帮困、教育、治疗，对精神、情感的抚慰基本处于空白。而精神、情感问题具有普遍性、荫蔽性、突发性，一旦爆发会产生严重后果。情感护理系统的建立，起到完善社会保障和社会救助体系的作用。
三、维护社会稳定的新举措。全国28.7万自杀者中如果有1%或0.1%，即2870或287人产生报复杀人的念头，这个社会就不可能安定，这就是产生校园血案的根源。自杀、他杀者主要不是他们生活不下，而是他们迈不过心中的坎，而心中的坎都是迈得过去的。凡是向中心求助的自杀、他杀者都成功劝说得以避免。
四、精神文明建设和思想教育工作的新方式。由于家庭教育、学校教育、社会教育的缺失，造成社会一部分人群人格障碍、思想偏执、性格缺陷，在恋爱、婚姻、工作发生矛盾、冲突、挫折后陷入极度痛苦、愤恨、绝望之中。情感护理从排解困惑入手，引导民众树立积极的人生态度，正确对待困难和挫折，为新时期精神文明建设和思想教育工作探索了新的方式和路径。
五、情感护理与心理咨询不同，对自杀、他杀倾向的来电者，采取约请面询、事中跟踪和事后回访，在心理咨询中引入社会工作者的方法。
 “情感护理”的建议
解决民众精神健康问题，关键是提升政府的执政理念。改革、开放、发展，归根到底是为了人，为了人的愉快、幸福。一个自杀率趋高、精神障碍严重的社会，无论如何不是我们的选择。因此，不能把民众的精神健康，仅仅归于“心理卫生”，划归卫生部门管。对卫生部门来说，“心理卫生”是众多疾病治疗中的一种，最后划归精神病医院或精神卫生中心负责。关怀民众的精神健康，应是党和政府的重要职责。为此，提出如下建议：
第一、成立深圳市精神健康指导委员会，由文明办、卫生局、民政局、教育局、公安局、发改委、财政局参加，将降低自杀率与精神障碍率作为社会政策目标，纳入十二五规划。
第二、建立自杀监测中心，与医院、公安及街道社区合作，建立自杀监测网络，对非正常死亡进行调查、鉴定和统计，对自杀死亡事件进行分析研究，开展预防自杀的宣传，提出防范措施。
第三、对民众精神障碍状况进行抽样调查，并以此为依据，开展对精神健康状况的研究，提出对策。
第四、在全社会倡导情感关怀，企业、学校、社区、工会、妇联、媒体都要关心民众的精神、情感。
第五、财政拨出专项经费，采取购买服务方式，向低入群体提供免费心理疏导、情感护理。
 
中心的要求
第一、经费支持。市民政局采取购买服务方式，2009年支持中心24万，2010年支持90万，2011、2012年没有拨付，靠企业赞助支撑。中心每年正常运行经费72万（包括咨询师补贴、管理人员工资、房租、水电、办公、设备维护等），需纳入政府常年购买服务的计划。
第二、公益广告。一个电话可以救人一命，为使更多市民知晓中心电话，中心在30个公交侯车亭投入公益广告，与深圳晚报合作开辟《心灵驿站》栏目，与南方都市报合作开辟《跨过心中坎》栏目，电话量从2009年至2011年平均每天10.88个，增加到2012年平均每天15.68个。按照中心的接听能力，可每天增加到30个。希望提供更多公益广告的渠道。深圳电视台笫一现场频道打字幕公益广告，希望市委宣传部批准。地铁电视也可进行公益宣传，以及户外公益广告。
第三、业务扩展。与市、区信访局合作开展情感护理，信访工作人员需要情感护理培训，信访人更需要情感护理疏导，这有利于避免恶性事件的发生，维护社会稳定，改善政府与访民的关系。与区、街道合作在社区设情感护理站，对居民进行情感疏导。与教育局合作开展情感护理进学校，关怀教师与学生的情感。与市总工会合作开展情感护理进企业，实施对员工的情绪管理。
“对灵魂幸福的关注从来不会太早或太晚。”古希腊哲人伊壁鸠鲁如是说。