一、“总部经济”对上海经济高速发展的推动作用

　　1、跨国公司看好上海投资环境

　　与1992年至1995年的第一轮外商投资高潮不同，从新世纪开始的新一轮外商投资热潮不仅表现为外商投资项目和合同外资金额的增加，更重要的是外商投资项目的质量和水平有了提升。2002年上海全年合同外资金额105.76亿美元，同比增长43.3％；批准外商投资项目3012项，同比增长22.5％。在外商直接投资的结构中，跨国公司投资项目有了明显的增加。BP、拜耳、微软、先锋、米其林、英特尔、艾默生、飞利浦、雀巢、罗克韦尔、柯达、松下等数十家世界大企业2001年相继落户申城或增资。到目前为止，《财富》500企业中已有300多家投资上海，100余家在上海建立起跨国研发中心，80家在上海设立了地区或中国总部。跨国公司在上海的投资、研发至设立总部，形成了引人注目的热点。

　　美国《财富》杂志一项调查显示，92 ％以上跨国公司若干年内将考虑在中国设立地区总部，40 ％表示首选地将会是上海。

　　跨国公司地区总部关键是看中上海宽松的环境和一流硬件设施。如阿尔卡特亚太区总部从澳洲迁至浦东，以协调管理阿尔卡特在亚太区16个国家和地区的市场，以及在中国境内的22家投资企业和研发中心；柯达公司地区总部首选浦东，主要基于稳固和拓展亚太区市场的考虑。此外，汇丰中国总部也从香港整体迁到浦东陆家嘴，近期又将有其它5家跨国公司地区总部由北京迁至上海浦东。

　　集聚上海的跨国公司中国或地区总部，其主要职能以协调管理、投资控股和信息调研等为主。从地区总部经营性质看，以制造型和金融服务型为主，浦东25家地区总部中17家属制造型地区总部，其余5家为金融服务型地区总部。它们的功能定位依次为亚太区总部、中国总部（包括港、澳、台）和地区总部。

　　随着跨国公司地区总部先上海集聚，国内许多大型企业集团如德隆、希望、春兰、杉杉、正泰、德力西等总部也陆续迁入上海，上海正在形成以现代都市服务业为核心的“总部经济”。

　　2、“总部经济”的集聚和辐射效应

　　人们把跨国公司总部和国内外其他企业集团总部集聚在一个城市，为该城市带来的综合经济发展效应称作“总部经济”。

　　“总部经济”形成的一般规律是：一个中心城市通过创造各种有利条件，吸引跨国公司和国内外大型企业集团总部入驻，形成大批总部在该城市的中央商务区集聚，这些企业的生产加工基地则按照级差地租的规律分布在成本较低的周边或其他地区，形成合理的产业链分工。在总部经济中，吸引总部集聚的城市必须具备以下基本条件：区位优势、完善的城市服务体系、发达的金融服务业和的科教事业；市场辐射面广、投资软硬环境优越；人才、资金、信息、技术、物流等要素通过该城市集聚和辐射。

　　总部经济对上海带来的效应至少包括以下几方面：

　　（1）形成吸引国内外投资的集聚效应

　　由于大批跨国公司总部的进驻，充分证明上海的城市综合竞争力和服务水平已跻身世界一流大都市行列，同时形成了吸引其他企业集团进驻的“集聚效应”和“马太效应”：以毗邻上海的浙江省为例，目前浙江人在上海投资创办的企业已近五万家，其中注册资金二百万以上的有二千多家，投资总额达五百亿元以上；企业集团有五十多家，如“万向”、“茉织华”、“杉杉”、“正泰”、“天正”、“人民”、“德力西”等，它们来这里或办实业，或设立企业研究中心和销售中心。在上海工作的非上海户籍浙江人有五十多万，其中经商人员有二十五万人，劳务人员二十六万人(包括十五万名建筑业施工人员)。浙江产品在上海的销售额约占上海市社会消费品零售总额的百分之十。

　　目前国内兄弟省市在沪投资企业已达十五万家，全国大型企业集团都在上海设有子公司(有的集团公司总部已迁往上海)，上海已经成为全国资金、人才、技术、信息的集散地。 

　　（2）促进区域经济高速发展：以浦东陆家嘴为例

　　1990年以前的小陆家嘴地区，是浦东下层居民集聚区，“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”，是当时上海市民对浦东和陆家嘴的评价。

　　1990年国务院宣布浦东开发开放，上海市政府邀请欧美和日本7家著名规划公司对面积1.7平方公里的小陆家嘴地区进行总体规划，然后根据规划进行大规模基础设施建设、招商引资和房地产开发。经过14年发展，陆家嘴金融贸易区已成为中国投资密度最大，投资效益最佳的地区，同时还形成了名扬国内外的旅游景观，这就是总部经济促进区域经济发展的典范。

　　截至2003年底，陆家嘴金融贸易区内已竣工的商务楼面积超过1000万平方米，平均租售率超过90％。这里汇聚了130多家中外金融机构、5个国家级要素市场：上海证券交易所、上海期货交易所、上海钻石交易所、上海产权交易所、上海技术交易所，30多家跨国公司地区总部、60多家国内大企业集团总部，聚集了近万家律师事务所、会计师事务所等中介服务机构和投资机构、贸易公司。

　　智能化、现代化的商业楼宇，不仅成为浦东形态开发和功能开发的重要标志，而且成为浦东招商引资的重要平台。金茂大厦、乐凯大厦等69幢大楼引资总量超过1200亿元，占浦东新区引资总量的41％。陆家嘴金融贸易区的68幢甲级写字楼，去年平均营业收入超过16亿元，楼均上缴税收超过6000万元，一幢大楼的经济规模相当一家大型企业。

　　88层、总面积达12万平方米的“中华第一高楼”金茂大厦，最高日租金达1.5美元／平米，出租率超过90％。这里聚集了荷兰银行、德累斯登银行、富国基金总部、康柏中国投资、道琼斯办事处、中化国际、华为等90余家中外金融、中介服务机构及跨国集团地区总部，其容量和能级超过外滩，被誉为“站着的金融街”。

　　从1999年的《财富》论坛到2001年的APEC会议，浦东的“会议经济”迅速崛起。2002年，在陆家嘴金融贸易区召开的国际性会议达150次。以金茂大厦、上海国际会议中心为代表的陆家嘴楼群，已成为国际会议不谢幕的大舞台。作为世界最高的观光平台，金茂大厦88层观光厅，4年来接待游客近400万人次，收入超过1.5亿元，创造了上海都市旅游的“新高度”。

　　（3）带动房地产投资热潮

　　1998年以前，浦东和浦西高档写字楼的租售率始终徘徊在50％上下，不少专家曾忧心忡忡于上海的写字楼过剩。进入新世纪，中国经济开始新的腾飞，已经成为全球吸引外资最多的国家。而以上海为中心城市的长江三角洲地区，是我国吸引外商直接投资最多的地区，大批跨国公司总部的进驻，带来了更多的关联企业落户上海，形成了对高档写字楼的旺盛的租售需求，目前，上海的甲级写字楼租售率已超过90％，明显呈现供不应求的局面。大批外籍高级管理人员常住上海，又带动了上海星级酒店、中高档房地产的租售热，2003年年全市房地产投资超过700亿元，仍未出现过热现象，已经证明了这一点。

　　2010年上海将举办世博会，掀起了新一轮高档写字楼投资高潮。最近，总投资8亿美元、101层的世界第一高楼——上海环球金融中心在停工5年后复工，花旗大厦、招商银行大厦、平安保险大厦也相继开工兴建。

　　（4）大幅度增加税收

　　2000年上海个人所得税收入达67.7亿元，占全市地税总量的13.9％。按全市1300万人口计算，去年上海人均缴纳个人所得税520.77元。其中，上海外资企业和机构的外籍工作人员成为缴纳个人所得税的“生力军”——— 3万在沪工作的港澳台和外籍人士缴纳的个人所得税达18.98亿元，人均6.33万元， 占全市个人所得税总数的28.7％，是上海市民人均缴纳数的121倍。

　　（5）形成新的高层次服务产业链

　　据不完全统计，目前在上海常住的外籍和港澳台人士已经超过30万，此外，内地在沪的企业集团负责人及其中高级管理人员，保守估计人数不低于30万，这是一个高收入高消费的群体，而且人数还在不断增加。他们在上海经商、工作、居住，需要写字楼、公寓、汽车、餐饮、娱乐、休闲、购物、子女就学等一系列的服务，这就形成了为总部经济服务的产业链。

　　在上海市的版图上，90年代以后逐渐形成了一条东西向的服务产业走廊，其大致走向为：古北新区、虹桥开发区――徐家汇――静安寺/南京路/淮海路－小陆家嘴。

　　在这条走廊里，集中了几乎所有的跨国公司地区总部和国内企业集团总部、主要的中外资金融证券机构；以及上海最高级的住宅区、最好的写字楼和酒店、最繁华的商业街、最昂贵的餐馆、名牌专卖店、咖啡馆、酒吧、美容院、最好的幼儿园、小学、中学、大学，包括外国人学校。

　　没有专门的数据对这条服务走廊的产出进行过统计。保守估计，这条走廊产生第三产业增加值，至少占全上海服务业增加值的一半以上。仅浦东陆家嘴金融贸易区创造的GDP，已占浦东新区GDP的三分之一。

　　从某种意义上说，这条走廊是上海服务业发展和成为国际大都市的生命线，上海是依托这条走廊而存在与发展的。

　　这就是“总部经济”效应。

　　二、对上海进一步优化投资环境，发展总部经济的思考

　　1、控制商务成本，优化服务环境

　　最近，“降低商务成本”成为上海的一个热门话题。在政府行为对市场的干预日渐弱化的情况下，笔者认为，商务成本不可能降低，只可能控制。从全球看，商务成本最高的城市，都是现代服务业最发达、集聚和辐射功能最强的的国际中心城市：纽约、伦敦、巴黎、东京、香港、新加坡……

　　所谓商务成本，某种意义上就是一种选择成本。社会经济环境能够使企业有充分的选择，以及通过选择更好地满足自己的要求。任何一家企业选择高商务成本地区入驻，意味着该企业选择时所面对的商务成本是能够接受的。

　　商务成本通常由刚性成本和柔性成本二部分构成。刚性商务成本的核心因素是土地价格。以及因土地价格而派生的房产租售价格、劳动力价格以及和相关服务费用，包括交通通信、水电煤、中介服务、餐饮食宿、医疗教育、休闲娱乐等等，这些成本通常随着一个城市的地价攀升而同步提高，只要该城市的发展不停滞，通常是不可逆的。研究发现，商务成本攀升往往与一个城市的产业结构高度化，即由制造业向现代服务业转型的过程同步。

　　刚性商务成本上升幅度，可以通过政府进行宏观调控。如果放任投机商恶意炒作土地和房产价格，使该城市的房地产过度泡沫化，则该城市的商务成本会因刚性成本非理性膨胀而制约该城市的可持续发展。香港就是一个非常典型的例子。

　　商务成本中的柔性成本主要由交易成本构成，交易成本是指采购成本以外的隐含成本，包括“搜索成本”，即一个企业因信息不对称而进行信息搜索的成本、双方协议价格（如企业与政府约定的包括税收在内的各种费用）、以及谈判、签约、保障契约成本，以及事后监督交易发生的成本与违约成本。

　　对一个不熟悉当地投资环境和市场环境的企业而言，在其全部商务成本中，刚性成本是可以预见或可以控制的，而柔性的交易成本则较难预测和控制。

　　以某跨国公司准备到上海建地区总部为例，如果该公司不熟悉上海的投资环境，如果上海没有市场化运作的规范中介服务机构，如果地方政府的办事效率低下，如果政府官员不够廉洁，办事索取各种变相的好处费，一次可以完成的谈判和审批拖延数次或数十次，该公司将支付数额巨大的信息搜索成本和与当地政府的谈判成本，包括支付高级管理人员往返的旅费和食宿、出差补贴，以及其他各种额外的支出如“公关”费用，请客送礼红包等等。

　　地区总部建立以后，这一类不可预测和控制交易成本还将继续存在，包括地方政府和政法部门垄断各种管理权审批权的乱收费乱罚款乱摊派等等。而这一切，可以通过提高政府官员廉洁程度，提高政府服务效率、完善制度化环境、发展市场、培育大批中介机构、提高服务水准、建立全社会诚信体系等途径实现。

　　对上海而言，刚性的商务成本可以通过政府采用积极的干预手段对市场，主要是土地和房产市场进行适度的调控，防止过度泡沫化和供求失衡；在劳动力价格方面，可以通过扩大对外和对内双向开放，引进和培育大批本土化的白领阶层，形成大批储备劳动力，使跨国公司的高级管理人员逐步本土化，从而大幅度降低劳务成本。

　　与此同时，提高服务水准也是降低商务成本的一个重要途径。在这方面，上海应该向香港学习。即政府逐步由“管理型政府”转向“服务型政府”。同时，通过各种内部制度完善和外部监控手段，提高政府的廉洁指数。

　　2、香港贸发局的启示

　　（1）半官方机构——政府利益和企业利益的结合点

　　香港政府管理经济的基本政策就是“积极的不干预政策”，政府对经济的干预力度很弱，但这并不是说政府放弃对经济的管理。鉴于香港地域狭小，中小企业众多，企业的外向性较强的特点，香港政府透过香港贸发局和香港生产力促进局来促进香港企业的对外贸易，提升本港生产力。

　　香港是个自由港，贸易是香港的经济命脉。由于解放后西方国家对中国大陆的封锁，香港对大陆的转口贸易一落千丈，香港经济陷入困境。五十年代后期，香港大力发展玩具、钟表等劳动力密集型产业，并取得了良好的效果。由于这些产业的产品完全依赖于国际市场，而香港的企业多为中小型企业，它们往往缺乏技术、资金和市场信息，也存在树立企业形象、推销产品等方面的困难。1966年，香港政府为此成立了半官方的香港贸易发展局（以下简称贸发局），整合政府和社会资源，促进香港企业的对外贸易。

　　贸发局通过对企业的全方位服务，全力促进对外贸易，而贸易的发展带动了加工业、运输、仓储、金融、旅游业等的发展，使得香港成为世界级的金融中心、“购物天堂”、航运中心和会展中心，促进了香港经济的发展。虽然香港是个自由港，税率低、税制简单，但巨大的贸易额和第三产业的蓬勃发展，给港府带来了不尽的财源，港府预算保持经常性的赢余。经济的发展不仅解决了就业问题，还由于港府财力充分，可以大力改善香港的福利水平，缓和了社会矛盾。可以说，作为半官方机构的香港贸发局成为香港政府利益和企业利益的最佳结合点。

　　香港贸发局的使命与目标是：全力支援香港公司，特别是中小企业，协助它们开拓及扩展市场；提高香港产品和服务在世界市场上的竞争力和形象；巩固香港作为亚洲首要商贸中心及服务枢纽的地位；宣扬香港市场开放，奉行自由贸易，崇尚法治的最佳商贸伙伴形象。

　　（2）遍布全球的信息网络

　　香港贸发局下设商贸资讯中心，拥有全球各地的市场及贸易咨询资料，拥有60万家公司（10万家本地公司，37 万家海外公司，13万家内地企业）的资料，藏有40，000册工商书籍、2，000种期刊、500份统计资料、16万份剪报、70 套光碟、50种录影带等，为查询者提供企业名称、公司及行业报告、贸易及投资机会、国际经济环境、海外市场近况、进出口趋势、贸易及投资法规、关税及税务资料、展览会、统计数字等。

　　（3）为中小企业进入国际市场提供全方位服务

　　除了为企业提供咨询服务以外，贸发局还利用所属的会展中心及海外办事处，组织各种展览及推介活动，利用网络为企业间交易配对，还专门设有培训中心，为中小企业进行全方位培训，贸发局在会展中心设有精品廊，将企业最新的产品陈列试销，以观察消费者及商家的反应。贸发局为中小企业提供的全方位服务对香港经济的发展作出了巨大的贡献。