中国销往美国光伏产品遭受美“双反”制裁的反击策略
　　
　　 2012年10月10日，美国商务部终裁决定对中国销往美国的光伏产品施加反倾销和反补贴的关税制裁，欧洲和印度也蠢蠢欲动欲步其后尘，该类利用西方游戏规则设立的贸易体系和仲裁机构所实施的经济惩罚，对欧美出口份额占总产量八成的中国光伏产品企业构成了可观的困难和歧视，针对此种情形，我国可按先例启动相应的贸易反击措施，也有建议相关企业到海外设厂，或者开拓国内市场，并从节约成本，提升技术等角度进行努力，这些做法自有一定的可取之处，然而，鉴于我国对外贸易的现状和后果，以釜底抽薪的做法立即停止向美国等出口光伏产品才是反制美国贸易保护壁垒的最佳手段。
　　 这一设想的出发点在于，1）太阳能产业是朝阳产业，虽然在制造太阳能发电产品的过程中污染和能耗较大，然而在利用太阳能发电的过程中理应不产生较大的环境污染，因此该产业的发展前景理当十分辉煌，而国内目前仍严重依赖燃煤发电提供电力，刚刚起步规模较小的太阳能发电产业急需得到快速普及和发展，国内潜在市场巨大；以目前的产业规模理当有良好的市场回报而不出现产品过剩；2）出口产品创汇结算货币仍以美元为首，而美元并不具备金本位定价，亦无其它对应的实物保值品，近年来美元不断因增发货币等因素而贬值，特别是在国家提供出口退税等优惠补贴的条件下，出口创汇获得美元的意义有限；3）借助于出口贸易和外商投资所结算的美元资本由国家外 汇管 理 局购买，而多年来国家外汇管理局没有正确管理和处置高达32400亿美元的巨额外 汇资金，连续多年逐月大幅度购进美国国债，目前至少达上万亿美元（根据美国财政局公布的数据2012年7月的数据为11496亿美元http://www.treasury.gov/resource-center/data-chart-center/tic/Documents/mfh.txt），而美国国 债有持续贬值等风险，如果一旦中美交恶，美元债务尚有被冻结或撤销的巨大风险。有鉴于此，明智科学合理地按照保值和增值以及安全的原则支配巨额外汇资产是国家外 汇 管理局所面临的长期没有完成的迫切和重大的战略任务。因此，拿出巨额外汇资金购买各类重要的可保值增值的拟出口但又备受贸易制裁的太阳能发电光伏产品，将是一举多得的上乘做法：（1）2011年度我国出口美国和欧洲的光伏产品销售额分别为31亿和204亿美元，而相比于高达万亿美元的美国国债和三万多亿美元的外 汇收入，仅占后二者的2%和1%左右，实在是不成比例，因此，动用国家外 汇收入资金或可直接抛售美国国债，将资金用于收购拟出口产品光伏产品，是完全可以轻松实现的十分保险稳妥的外汇处置方式，为外 汇资金的合理支出提供本应有的良好途径，籍此完全可走出不断购置美国国 债的悖理怪圈。（2）光伏产品相关生产企业解决了资金回笼问题，可用于在境外采购各类商品，用于节约成本，减少和消除污染，提升产品质量，研发新产品。（3）国家可将购买的光伏产品分配给各省各市各区县等地，利用沙漠和盐碱地等荒芜地带，利用城市建筑物顶上平面以及街道上空，建设太阳能发电站，并配置相应的电力运输和并网设施，充分利用太阳能电力。（4）国家可设立战略物资存储库，将各类光伏产品长期保存，以增值并回避美元存储资产不断贬值的风险。（5）全面停止向美国出口光伏产品，将有力回击美国的贸易保护主义。（6）由于大地上的资源是有一定限度的，因此社会所生产的各类实用可靠高质量的商品理当珍惜，在生产过剩的条件下以及受到外国贸易制裁之时，由国家出资回购加以长期存储，可起到增值保值和战略储备的目的，未雨绸缪，防患未然，并可刺激生产。
　　 美国针对中国光伏产品发起的欧美和印度亦步亦趋的贸易制裁措施，体现出无所不用其极和设置贸易保护壁垒的熟练技巧和仲裁制度的局限性，据理力争，深入研究贸易规则，动用国家之力实施全面有利和迅速的回击，将是非常有益的。通过减持美国国债并运用国家外汇资金购买拟出口的光伏产品加以长期存储或运用到全国各地，将是与国家、与企业和与民众非常有利的事情。
　　 强烈建议国家外 汇管 理局采纳如上建议，动用外汇回购拟出口的太阳能发电光伏产品，促进国内太阳能发电事业的发展，善莫大焉。
　　
　　 衷心感谢伟大智慧威严公义全能的创世天父圣灵在悠久的历史长河中对中华民族默默地赐福护佑之浩瀚功勋！
　　
　　 衷心感谢伟大智慧威严公义全能的创世天父生灵垂悯指导笔者的思考与运笔成文之恩德！
　　
　　 张万会
　　 中华人民共和 国 公 民
　　 中国 共 产 党 党 员
　　 中国人民解 放 军 文 职 转业干 部
　　 中华人民共 和 国 国 家 主 席 民间竞聘 候 选人
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　　 2012年10月13日
　　
　　
　　附相关新闻
　　
　　美对华光伏征最高达249%关税 专家建议海外设厂
　　2012年10月12日01:15经济参考报
　　
　　欧美印围堵中国光伏遭遇生死劫
　　
　　专家建议，企业可通过海外设厂绕开贸易壁垒，亦可开拓新市场转移过剩产能
　　
　　 美国商务部10日终裁对中国输美太阳能电池征收最高达249.96%的高额“双反”关税。对此，中国 政 府、协会、企业均在第一时间表达了强烈不满。业内指出，美国商务 部在调查过程中，替代国选取、公共机构认定、强制应诉企业选择、反补贴调查程序等多方面存在显失公正的错误做法，严重扭曲了裁决结果。对此，中方或将在美国国内法庭和多边争端解决机制层面提起上诉。
　　在欧美印的层层围堵之下，中国光伏企业业绩大跌，遭遇了最为寒冷的寒冬。对此，专家建议，企业可以通过海外设厂转移电池生产的方式绕开贸易壁垒，还可以开拓海外新市场和国内市场来转移过剩产能。
　　不满美终裁征高税 调查存诸多不公正做法
　　 北京时间11日凌晨消息，美国商务部对原产于中国的晶硅光伏电池做出反倾销和反补贴终裁决定，认定中国企业的反倾销税率为18 .32%至249.96%，反补贴税率为14.78%至15.97%。
　　今年3月和5月，美国商务部先后初裁对中国输美太阳能电池征收2 .9 %至4 .7 3 %的 反 补 贴 税 和31.14%至249.96%的反倾销税，两相对比，终裁反补贴税率大幅上调，反倾销税最高税率维持不变，最低税率下调近13个百分点。
　　 对于美国此举，中国 政 府、协会、企业均在第一时间表达了强烈的不满。商务部新闻发言人沈丹阳11日发表谈话表示，美国商务部无视中国 政 府和中国企业的合理抗辩，对中国输美太阳能电池产品采取不公正的征税措施，中方对裁决结果表示强烈不满。希望美方改正其错误做法，尽早终止对华太阳能电池产品的贸易救济措施。
　　中国机电产品进出口商会11日表示，中国光伏产业认为，虽然中国企业积极参与应诉程序并提出了强有力的抗辩，且美国商务部在一定程度上接受了中国企业的观点，但此次调查从发起到结束，存在诸多不公正做法。此次调查结果在很大程度上扭曲了中国光伏产业的生产及对美出口情况，带有严重的贸易保护主义性质。
　　 中国机电产品进出口商会相关负责人对《经济参考报》记者介绍说，首先，美国商务部使用了不合理的“替代国”价格。此案中，美商务部无视泰国没有完整的光伏产业链的事实，不接受中国应诉企业的主张，坚持选取泰国作为替代国，由此裁决的倾销税率是不公正的。
　　 其次，美国商务部又一次故意将国有企业视为“公共机构”，认定从国有企业购买原材料多晶硅构成一项可适用反补贴措施的补贴项目，严重违反世贸组织上诉机构在D S379案中已做出的生效裁定。
　　再次，美国商务部在选择强制应诉企业方面，无视中国企业的诉求，仅选定两家企业作为强制应诉企业。这种做法与美国国内法和法院裁决严重不符，在本案中势必严重扭曲裁决结果。
　　北京金诚同达律师事务所高级合伙人杨晨对《经济参考报》记者表示，终裁反补贴税率的提高都是来自一个项目，就是出口信贷补贴“在核查时，美国商务部的调查官员要求中国政府证明没有给企业提供出口信贷补贴，实际上这是非常不合理的要求。最终美国商务部采取了惩罚性做法，在这一项适用了10.54%的税率。”
　　除此之外，美国商务部多项调查程序存在不公正的做法。比如，“在反补贴调查中，美国商务部对于是否增加新的补贴项目，用了四个月的时间来考虑，却仅仅给予中国企业不到20天的时间提供所有信息回答。”
　　寒冬
　　 欧美印围堵 中国光伏业绩大跌
　　 中国可再生能源学会副理事长孟宪淦告诉《经济参考报》记者，根据这一裁决，国内光伏企业将基本失去美国市场，而2011年这一出口额为31亿美元。
　　 据了解，目前美国太阳能电池(板)的平均价格为0.97美元，国内龙头光伏企业在美销售的成本约为0.75美元。而此次裁决的税率范围为23.75%至254.66%，其中英利、阿特斯等被征收的综合关税都超过了30%，无锡尚德甚至达到35.97%，这意味着中国光伏企业在美国的价格优势将完全丧失。
　　 但更让业内忧心的是，美国对华光伏终裁将可能推倒“双反”的多米诺骨牌“正在进行调查的欧盟毫无疑问将受到这一结果的影响，因为欧盟已确定美国为替代国来评估光伏产品成本，虽然税率计算方法不同，但是提起诉讼的SolarW orld会把美国认定的结果和调查材料提交给欧盟作为证据。”英利集团法律事务总监陈卓担忧地说。
　　欧盟委员会此前于9月6日宣布，将对中国光伏组件、电池、硅片等产品涉嫌倾销一事展开调查。并在10月10日公布了对华光伏反倾销调查的中国应诉企业名单，抽样调查企业总共134家，其中英利、尚德、赛维、锦州阳光、晶澳和旺能光电6家为强制应诉企业。
　　 而一旦欧盟步美后尘最终对华光伏产品“开刀”，那无疑将是致命一击。数据显示，美国市场仅占中国光伏产品出口份额的两成，而欧盟市场则占到六成以上，仅2011年中国光伏产品出口到欧盟的总金额就达到204亿美元。
　　 与此同时，作为最有潜力的新兴市场，印度也已然开始跟进美国对中国光伏产品进行反倾销。日前印度反倾销局发布公告，该局9月12日收到其国内企业申请，要求对原产于马来西亚、中国、中国台北和美国或从上述国家和地区出口的太阳能电池组件或部分组件进行反倾销调查。
　　 这股对华反倾销的浪潮，对于本已处于寒冬的光伏产业而言可谓是雪上加霜。在美上市光伏企业半年报显示，今年上半年英利新能源亏损额高达1.4亿美元；天合光能净亏损1.2亿美元；阿特斯净亏损25.5百万美元。而国内光伏产业上市公司的成绩单也不好看。据W IN D数据统计，今年上半年，79家光伏概念股上市公司中，有22家净利润为负值，累计亏损规模达20亿元。截至11日，发布三季度业绩预告的43家公司中，有14家报亏，占33%，9家净利润降幅超过了50%。
　　 与此相对应的是资本市场股价的一路下跌。在美上市光伏企业股价仅四个月来的跌幅超过了50%，截至10月10日收盘时，英利绿色能源、晶科能源 、尚 德 电 力 、赛 维L D K分 别 跌5.68%、4.82%、3.86%、2.31%。截至11日收盘，79家A股光伏概念上市公司中66家股价下跌，其中4家跌幅超4%。
　　 “上半年因为要赶在补贴发生变化，以及双反生效之前尽量多出口一些，欧美市场出现抢装现象，出货量还可以，但下半年形势就更不好，明年可能还要困难一些。” 孟宪淦分析说。
　　 应对
　　 中国或将上诉 企业应开拓国内市场
　　 按照美国贸易救济案处理程序，美国国际贸易委员会预定11月23日作出损害终裁。如果届时作出肯定性终裁，美国商务部将在11月30日签发反倾销和反补贴令。在美国商务部正式签发上述指令的90天内，中方企业可以提出上诉。除此之外，针对美方的错误做法，中国政 府还可以寻求在多边争端解决机制层面提起上诉。
　　中国机电产品进出口商会太阳能光伏产品分会秘书长孙广彬表示，中国企业将在美国国际贸易委员会的产业损害程序中继续坚持抗辩，证明中国晶硅光伏电池出口并未对美国国内产业造成损害。中国企业不排除通过美国国内诉讼或者多边贸易机制等途径，对美国商务部的不公平做法提出挑战，维护合法利益。
　　阿特斯董事长兼首席执行官瞿晓铧博士称：“接下来，我们会继续与海内外真正致力于推动清洁能源发展的企业一起，在W T O框架内，坚决维护国际贸易秩序，有1%的希望，我们就要做100%的努力，直到为中国光伏企业赢得一个公正合理的说法。”
　　 由于此次美国商务部否决了有关将征税范围扩大到用非中国产太阳能电池组装而成的中国太阳能面板的请求，因此专家也建议，企业可以考虑海外设厂转移电池生产，或者从其他地区进口电池组装的做法，绕开贸易壁垒。
　　 日前，国家发改委集中批复了15个海外投资项目，涉及能源、金融、通信、基建等领域，其中包括三个光伏海外直接投资项目。多位业内人士强调，将光伏组件产能转移到海外，直接投资光伏电站，将成为中国光伏业应对欧美反倾销制裁和消化过剩产能的“一箭双雕”之策。
　　 对此，阿特斯全球市场高级总监张含冰表示，对于阿特斯来说，考虑到海外尚没有完整产业链，很多东西都需要从国内运过去，成本很高，因此海外设厂目前挑战比较大。我们目前正致力于推动新兴市场的发展。同时也意识到要走差异化的道路，把纯组件的销售降下来，将更多的精力转向系统性的整体解决方案。
　　孟宪淦表示，海外建厂可以尝试，但一定要谨慎。我们一定要明确自己的优势在哪儿，一定要做调查研究，搞清楚投资的国家的政策、法律等。从长远发展看还需尽量开拓国内市场，日前能源局刚刚发布了关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知，按照这个文件来看的话，仅分布式发电规模就可达到15G W。从企业自身来看，要尽量改变过分依赖国际市场这样一个局面，同时发展也要改变过去规模效应走向技术效应，加强科技创新能力。
　　 已有28600条与光伏产业 光伏发电 晶科 分布式发电 太阳能面板相关的微博 参与讨论
　　
　　
　　附既往文体：
　　
　　 对太阳能光伏产业的建议案
　　
　　 2009-11-11 20:05 星期三 晴
　　　　
　　　　 2009年8月24日，经济参考报刊登了“中国光伏泡沫已破灭，千亿元投资半数打水漂”一文，对在金融危机下的中国光伏产业发展现状做出了不乐观的判断。该文认为，“国际金融危机爆发打乱了迅速发展壮大的中国光伏产业的匆匆脚步，国外市场需求萎缩，市场寒冬骤然而至，多数企业亏损、停产，全行业提前步入洗牌。两三年间，国内先后有上千亿元资金涌入这个新兴产业，但缺乏核心技术的支撑，在市场泡沫破灭后，中国企业已经并还将付出惨重代价”。2008年09月09日报道，河北省认为，新能源产业期待国家政策倾斜。然而，2009年9月以来， 国家发改委提出限制光伏发电及风能发电等新能源产业发展速度和规模的指导性政策。本文对此错误的产业指导政策提出反驳和批评。
　　　　 在当代世界，光伏产业发展状况直接关系到众多国家的能源战略和能源供给大事，关系到国际社会间能源竞争格局和经济及国家实力此起彼伏的消长波动。中国作为能源供应需求大国、能源消耗大国、环境污染明显的大国、以及受太阳辐射能源面积巨大的国家，国内大中型城市大气污染局面日趋严峻，必须尽快减少燃煤发电所释放烟尘和二氧化硫随意排入大气，减少酸雨形成和温室气体效应，净化大气、保护环境、节约煤炭和石油资源，并充分利用日光能。因此，国内光伏产业发展状况和国内太阳能普及应用程度对改善我国的生态环境质量至关重要。尽管存在着产能过剩的局面，但是这些观点也涉嫌有行业保护的目的，以劝阻其他竞争单位继续投入该行业中从而竞争降低现有企业盈利。由于发改委多年来推出的一些政策不乏伤害国家战略利益之举，如许可大肆进口外国产高速动机车组、大肆进口粮食和大豆并许可外资控制中国粮油市场、以巨额资金进口由日本绝对控股的美国西屋电器公司的核电发电技术和设施、拖延大飞机的研制达5-6年之久、许可大规模引进外资入股中国国家主要银行以及许可外资企业大肆购买中国国有企业产权等系列作法、不加节制地放手发展尾气排放极其恶劣的国内汽车产业，造成尾气排放水准较低的汽车年销量过千万的空前记录，为进一步加重国内大气污染和汽油消耗造成能源紧张局面推波助澜，因此，对发改委的政策必须加以分析和监督，力图纠正错误决策，避免给国家和人民的利益造成更大的伤害。
　　　　
　　　　 1 建议全面调整以换取外汇收入为主要目标的外向型光伏产业策略，将国内光伏产业的市场目标转向国内巨大的电力需求市场，大力开创物美价廉技术高质量好的国内光伏发电产业，尽快促进国家整体能源更替技术提升和普及工作，使太阳能成为国家常规能源，最终使国家进入以太阳能发电为主、风能及核能发电为辅、全部取缔燃煤发电厂以节省煤炭资源、取缔水电发电保护水文环境的较理想社会阶段，极大地改进国内的生态环境，为民族的生存和发展创造最适宜的条件。
　　　　 2 建议国家重新考虑合理处置和支配国家巨额外汇储备资金，国家外汇管理局、动用部分外汇储备资金，向国内技术合格质量可靠的企业购买光伏产业相关制品如多晶和单晶硅等产品，加以长期存储，用以保值，备用，作为战略存储材料，帮助产品合格的企业度过金融危机难关，迎接中国光伏产业发展旺盛的局面。
　　　　 3 建议国家促进提升产业技术水平、提高产品质量、鼓励制定先进的国内产业技术标准、帮助企业提升技术水准，促进产品制造和销售的稳步升级。
　　　　 4 建议国家提倡硅类元件替代产品的研发工程，寻求其他硅类制品或其他元素及其化合物作为感应接受阳光能量的物美价廉的产业材料。
　　　　 5 建议国家应从全局利益出发，汇集全国最好的最全面的专家力量，研究如何促进光伏发电产业发展全部环节的衔接和配套策略及技术，防止燃煤发电集团出于行业部门利益保护目的而对光伏产电业的电力入网等技术进步设置人为障碍，横加阻扰和干预，拖光伏产业发展的后腿。
　　　　 6 建议国家应该利用当代媒体资源广泛宣传光伏产业知识常识，大力提倡和鼓励全国城乡各地优先考虑建设太阳能发电站和试利用太阳能、利用最好的最廉价的光伏产业设备发电获能，示范推广，总结经验和教训，寻找问题，尽快促进光伏产业知识普及教育和示范宣传工作，并鼓励相关的技术发明革新创造，
　　　　 7 建议国家要求全国各高等院校科研院所相关的研究单位大力关心光伏产业，为光伏产业界中各类技术难题的攻关和解决出人出力，协同配合，提供技术方案，改进和完善相关技术，做坚强的技术和理论后盾。
　　　　 8 建议国家组织全国力量，充分利用网络资源以及各类文献资料，广泛汇集全世界太阳能产业的技术进步、发展动态、实际应用等各类情报信息，集中提供给相关光伏产业界，并组织全国行业性技术交流研讨会，组织全国相关领域内的专家和学者以及实用技术权威，为国内相关光伏产业提供定向技术咨询诊断指导意见。
　　　　 9 建议中央电视台开设新能源和环境科学专门频道，长期广泛地宣传和报道太阳能发电和太阳能利用的相关知识，介绍国内光伏产业技术发展动向和趋势，制作科普讲座和进展讲座视频节目，介绍生态和环境保护知识和工程技术，为国内各级领导干部和广大民众提供能源环境特别是清洁无害太阳光能源知识熏陶和知识更新的机会，为相关企业的发展营造舆论环境，为国内民众社区广泛全面高效利用太阳能而推波助澜，以期全面利用太阳能和取消燃煤发电的时代早日到来。
　　　　 10 根据同一报道，“目前无锡尚德等主流光伏厂商已将光伏发电成本降低到1.5元/度，浙江正泰太阳能公司的薄膜光伏发电成本降到每度1.1元到1.3元，且高效薄膜太阳能量产成本可以在0.5至0.7元左右，河北英利更是有望在明年将发电成本降至每度电1元钱。”由此可见，在国内光伏产业界人士的坚持努力下，发电成本技术经济指标获得重大的突破，已接近广泛实用的技术水平，因此，可以乐观地预期，只要国家产业政策导向正确，持续推进光伏产业发展和产品应用，结合国家政策上大力推进电动汽车以及太阳能驱动车辆的研发制造和普及应用，则全国广泛应用太阳能的时代必将迅速来临，届时我国城乡上空的大气环境将因燃煤发电以及燃油车辆的减少和取缔而有根本的改观。
　　　　
　　　　 任何人以任何借口拖延、迟缓和阻挠太阳能产业发展的步伐都将是中华民族历史发展上的罪人。为此应反对国家发改委提出的限制光伏产业发展的行业指导意见，建议国务院应当重新审视产业发展政策，应联合指 挥 发 改 委、工 业和电 信 产业部、环 境保 护 部、商 务 部、中 宣 部、广 电 局、中 央 电 视 台、中国 科 学 院等部门和单位联合关注中国光伏产业发展壮大和太阳能普及利用的重要工作，促进太阳能和风能等新能源产业的蓬勃健康发展，以及原有燃煤发电产业通过技术革新和改造以大幅度提高燃煤能量利用率，减少资源浪费，减少燃煤粉尘和烟雾排放，减少煤炭烟尘持续污染大气的严重不良局面，促进全国各地有条件单位尽可能采取太阳能发电技术设备，为家庭取暖、单位或工业用电等转换成新能源发电，在实际应用中促进太阳能技术的提升和设备发明改进，不能单方面无节制地促进太阳能产业持续大规模出口牟利，而应启动国内太阳能利用市场，这才是正确的产业指导路线和做法。
　　　　
　　　　 衷心拜谢伟大智慧威严公义全能的创世天父在亿万年来对华夏大地和中华民族的庇护赏赐之莫大的功勋伟绩！
　　　　　　
　　　 　衷心拜谢伟大智慧威严公义全能的创世天父在笔者虔诚祷告下垂悯指导笔者努力方向的慈爱厚德洪恩！
　　　　
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　　　　 2009年8月24日初稿，2009年11月11日修稿
　　　　
　　　　附相关报道二则：
　　　　
　　　　河北：新能源产业期待国家政策倾斜
　　　　http://www.sina.com.cn 2008年09月09日 01:14 中国经济时报
　　　　　　　　
　　　　发改委阐释当前产业政策:保增长更要注重调结构
　　　　http://business.sohu.com/20091020/n267531132.shtml