只有通过改善政府治理和公共服务，完善市场机制，为社会创业营造良好的环境，使创业者有意愿、有条件将企业家才能发挥到生产性领域，才能够真正实现发展方式的根本转变。

　　我国长期形成的传统经济发展方式，是受经济体制、行政体制和政绩考核等制度环境影响形成的，而经济发展方式作为体制的结果，反过来又加强了原有体制。因此，要改变发展方式，从根本上看，必须对包括政府管理体制、市场运行体制和市场主体行为机制等多个方面进行调整。

　　从目前的情况来看，无锡在构建和完善市场经济体制、通过制度创新构建相对完善的发展环境方面已走在长三角地区的前列，这是无锡转变经济发展方式的优势和有利条件。但是，要想在转变发展方式上走得更快、步子更大，就需要正确把握我国体制改革的方向，在国家层面体制改革的进程中争取先行先试，构建具有相对优势的小环境，为转变发展方式创造更好的制度和政策条件。

　　为转型保驾护航

　　首先，改善政府治理与公共服务，保证公共产品的高效、公平提供。明确政府职责，规范政府行为，改善公共服务是下一步改革的重点和难点。从国家层面看，包括维护宏观经济稳定运行、提供全覆盖的社会保障、提供基础教育、提供公正的法治环境等。从无锡层面看，主要包括如下一些举措：

　　完善和健全的法治环境，特别是要加强知识产权保护；加强各类公共服务平台的建设；完善财政性创新和创业资金的使用机制，集中资源和资金对重点行业和关键技术创新提供支撑；继续加强城市基础设施建设，重点完善城市规划和产业布局。

　　其次，完善市场机制，形成有利于创业的市场环境。发展方式相对粗放，从根本上看是由于稀缺资源误配置所导致。转变发展方式，就需要对资源配置方式进行调整，将稀缺资源尽可能配置到盈利和社会效益最高的领域。在政府和市场这两个资源配置主体中，以后者作为资源配置主体能更充分实现目标。

　　无锡的市场经济发展相对充分，政府对企业微观决策的干预相对较少，但在国家借助“宏观调控”，通过审批、核准等方式对产业的干预有所强化的大背景下，无锡必然也会受到一定影响。目前最大的问题，是政府对要素市场仍然有着过大的影响力。政府掌握的土地、资金等资源的配置权很大，对劳动力市场也能通过各种法规进行干预，尤其是在信息不充分的条件下，不仅影响资源的合理配置，甚至容易形成寻租、官僚主义等问题。因此，无锡市政府在进行各种资源（例如土地）配置过程中，要最大限度地通过更为市场化的手段进行，一方面减少政府的直接干预，另一方面积极帮助制定市场规则，培育健康的市场运转机制。同时，要对原有政绩考核体系作出调整，矫正地方行政部门偏重强调速度和数量增长的思想倾向和政策导向。

　　总之，经济增长和创新的主体是企业。只有通过改善政府治理和公共服务，完善市场机制，为社会创业营造良好的环境，为中小企业成长创造充分的空间，使创业者有意愿、有条件将企业家才能发挥到生产性领域，并由此带动技术创新，才能够真正实现发展方式的根本转变。

　　四大转型途径

　　无论是从发达国家经济发展的历史还是从经济增长的理论逻辑来看，从传统的主要依靠投资的外延式增长转向主要依靠技术进步的内涵式现代增长，都主要表现在四个途径上：传统产业的改造和提升，增加产品的附加值；创造和发展新兴产业，尤其是知识技术密集型产业；发展现代服务业；信息技术的普及及其对其他产业的帮助改造。无锡经济转型需要同时依靠这四个途径，结合自身经济发展的现状及特点，寻找合适的具体办法。

　　改造和提升传统制造业，向价值链的两端延伸  无锡经济增长的主体是工业特别是制造业，从其增加值构成来看，黑色金属冶炼及压延加工业、电气机械及器材制造业、纺织业、化学原料及化学制品制造业、通用设备制造业等传统制造业是无锡的支柱产业，对当地经济的发展仍然具有举足轻重的地位。因此无锡要转变发展方式，必须充分考虑当地经济的特点和基础，不应该因为部分传统制造业存在技术水平低、创新能力弱、产品档次低而对其有所忽视，反而应该将提升和改造传统产业作为转变发展方式的重要内容和任务。

　　不可否认，由于长期实行粗放增长，无锡部分传统产业和一些传统制造业企业存在产品附加值较低、技术水平较低和创新能力较弱等问题，但在提升和改造传统产业过程中，政府要明确导向，即要尽力为这些企业改善经营和提升技术创造条件，帮助它们实现提高产品附加值和竞争力。

　　特别是在当前国际金融危机对无锡实体经济产生消极影响的关键时期，很多制造业企业和中小企业由于劳动力成本提高、人民币升值、出口订单减少等因素而遇到了不小的困难，在政策导向上更应鼓励和扶持这些企业进行技术改造、完善融资机制，不应轻言“淘汰”。

　　发展知识或技术密集型产业，寻求经济发展的新增长点  在提升无锡传统制造业的过程中，必然会有一部分技术水平低、盈利能力弱、高能耗、高污染的企业被淘汰。在提升和改造传统制造业的同时，无锡还应结合当地的产业特色和比较优势，大力发展高附加值和高技术含量的产业，即在做“减法”的同时，还必须努力做好“加法”，寻求经济持续快速发展的新增长点。

　　无锡在发展高附加值产业方面具有良好的产业基础，并且也取得了一定的成绩。2008年，无锡高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值的比重超过40%，其中集成电路产业和光伏产业主营业务收入分别实现255亿元和278亿元，占到无锡规模以上企业工业增加值的近1/4，成为当地高新技术发展的重要支撑。

　　无锡要加快转变发展方式的步伐，应该在改造提升传统制造业的同时，大力培育和促进新兴产业，具体的发展方向包括：

　　一是鼓励适合无锡发展的新兴制造业产业。除了继续加强信息技术产业制造业外，还应重点发展一些市场潜力巨大、未来发展趋势明显的新兴制造业，如汽车零部件产业、集成电路制造及设计产业、光伏产业等。

　　二是继续大力发展高新技术产业。无锡在发展高新技术产业方面具有一定的优势和良好的基础；2003年以来高新技术产业增加值保持33%的年均增幅，占所有工业增加值的比重亦稳步上升，从2003年的28.3%增长到2008年的41.5%。特别是在集成电路、光伏、现代医药制造业和软件、创意产业等行业更是处于长三角地区乃至全国前列，并呈现良好的发展势头。

　　发展服务业特别是生产性服务业  近年来无锡服务业取得一定发展，2008年实现增加值1810亿元，占地区生产总值的比重达到41%。然而，无锡服务业目前存在的问题也较突出，主要表现在：

　　一是服务业的增长速度与制造业及建筑业相比并不快，2008年无锡服务业占地区生产总值的比重只比2001年提高了0.2个百分点。

　　二是作为东部沿海相对发达的苏南地区的中心城市之一，无锡服务业在经济中的比重相对偏低。2008年该比重仅比全国平均水平高0.9个百分点，不仅大大低于国内许多大中城市，大大低于世界平均水平（2007年为69%），甚至低于低收入国家平均水平（2007年为46%）；如果考虑到服务业统计指标调整因素，无锡市近年来服务业发展还呈逐年下降的趋势。无锡市服务业发展缓慢与其经济发展水平很不相称，同时也对自身经济效率、产业附加值的提升产生消极影响。

　　三是从服务业结构来看，无锡服务业不但整体发展偏慢，而且存在生产性服务业相对比较薄弱等问题。2006年传统服务业占服务业的比重仍然过半，为50.8%。作为无锡重点发展的生产性服务业中的交通运输、邮电、通信业比重还出现了下降，从2000年的13.1%下降到2006年的8.4%。另外，信息服务、商务中介、现代物流等生产性服务业比重提升较慢，对于GDP的整体带动作用不明显。

　　根据先行工业化国家转变增长模式的经验，现代经济增长中效率提高的一个重要源泉是服务业的快速发展。生产性服务业的发展也是无锡发展先进制造业的前提条件和重要保障。

　　所谓先进制造业，不是从制造业的行业属性上进行界定，而是从制造业价值构成上进行界定。先进制造业是20世纪中期以后发展起来的、具有高附加值和高盈利性的制造业。它的根本特征是制造业与服务业的融合，或者称为服务化的制造业。麻省理工学院（MIT）的经济学家用服务增强型产业（service enhanced）一词来概括这个趋势，认为“今后几十年内，在世界制造业的竞争中取得成功的关键，是能够把有形的产品同无形的属性结合在一起，从而生产出最令人满意的产品”。

　　 用信息技术改造各个经济部门，提升无锡信息化水平，降低社会交易成本  随着世界在信息技术方面的不断创新和突破，信息技术产业已经成为一个庞大的产业。随着IT产业融入经济体系中的各个行业，可以使经济效率得到极大提升，同时可以在分工深化的基础上降低经济发展的成本。

　　近年来，无锡在提升无锡信息化水平方面已经开展了很多工作，并且取得一定成效。为了进一步使信息技术对整体经济效率的促进作用得到更充分的发挥，未来在发展信息技术时，要从侧重硬件制造转向侧重服务和应用，要使信息化推进工作从基础设施建设全面转向信息化水平提升，要从产业战略提升为社会发展战略。

　　重点包括：一是继续加强企业和社区信息化平台建设；二是鼓励中小企业信息化，并通过政府采购或政府与软件企业建立合作关系等以较低成本推广信息化软件，提升中小企业信息化水平和管理效率；三是吸引民间资本进入企业和社会信息化平台建设，扩大无锡信息化建设的社会参与度；四是切实使已经建成的各种信息化平台充分运转和发挥作用，特别是电子政务，避免使其成为“样子工程”和“形象工程”；五是继续增加信息化基础设施的投入，特别是针对企业信息化的基础设施投资，并提高全社会的无线化、数字化和宽带化；六是在进行信息化规划建设的同时，要重点作好推进工作的评估，努力发现问题并定期修正，确保已有政策和投入的有效性。