中邮集团是第二“铁道部”？

●    陈 宏

 2010年中国邮政集团跻身世界500强，盈利13.06亿美元。 （吕建设/CFP/图）

2011年《财富》世界500强，中国上榜公司达69家，中国邮政集团公司（China Post Group）列第342位，营业收入28,093.6 （百万美元），利润1,306.9（百万美元）。从新中国成立至今，邮政体制曾几经变革，改革开放三十多年了，而今作为世界500强的中邮集团，即使是普遍服务账目也不曾公开过，居然至今拿着国家各种名目的补贴并享受市场竞争没有的特殊政策。

胡锦涛总书记在“七一”讲话中特别强调：“找准深化改革开放的突破口，明确深化改革开放的重点，不失时机地推进重要领域和关键环节改革”。为此，我们要加强体制机制改革，加快重点行业和薄弱环节的改革步伐，“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端”。加快推进邮政体制改革，无疑是中国改革的关键突破口之一。

国家发展和改革委员会宏观经济研究院有关专家曾经指出，中国在保增长的同时，要在反垄断领域进行改革，实现垄断领域实质性改革突破。专家认为，铁路体制的改革首当其冲。同时认为，除铁路体制改革以外，深化民航改革和邮政体制改革也至关重要。国务院发展研究中心有关专家也曾指出，世界各国邮政体制改革的趋势是推进政企分开，实行公司化和产权多元化，甚至民营化；通过立法，分阶段缩小甚至逐步取消邮政专营，放开邮政市场，鼓励公平竞争。

中邮集团拥有一个近似于铁道部的封闭体制，是改革不彻底的产物，计划经济时代的烙印沉重，企业内部弊端丛生，民生堪忧。中邮集团一年收入一千个亿，国家去年还明补邮政149个亿，这样庞大的资金流，尚不包括各级政府对中邮集团有别于民企的种种优惠政策。多年以来，邮政普遍服务亏损评价体系尚未建立，邮政普遍服务成本难以摸清实际情况，财政补贴预算与邮政普遍服务账目、邮政普遍服务水平、中邮集团“三公”消费状况等不能准确挂钩。

从外国邮政改革的效果看，那些积极打破邮政垄断、在邮政业内引入市场竞争机制国家的邮政运行效率最高，效益最好。根据欧盟有关规定，到2011年欧盟国家的邮政市场必须全面开放。靠竞争而不是靠保护来发展邮政，已成为国际潮流。德国邮政（Deutsche Post）名列世界500强前100位，2011年列93位，2010年列86位。中国邮政从经营体制上落后德国邮政10年，从效益排位上落后249位。德国是高度发达的工业国家，德国邮政与德国的经济实力和经济地位相匹配，现代化程度和服务水平都很高，有不少成功经验值得借鉴。中国深化改革和全面开放，经济地位不断上升成为世界第2大经济体，而中国邮政的改革和发展步伐却极为缓慢。如何借鉴德国经验以推进中国邮政改革发展成为一项重大课题。

当前，邮政普遍服务基金尚未出台，已遭遇一致反对，缺乏民意的政策不能硬行出台，得罪民企不说，10多个亿基金还不够邮政打个喷嚏。中邮集团的“三公”及各类收支补贴应公布使用去向，方能服众。也有专家认为，邮政普遍服务基金无权对民企征收。我国《立法法》是针对立法活动和立法权限的一部规范“法律”的法律，第八条第六项明确规定：针对非国有财产的征收必须制定法律。按照《立法法》的规定，必须由人大或人大常委会制定了法律形式的规范，否则无权向民营快递企业征收这一基金。

当前，要坚持科学发展理念，以通信邮政行业等领域为突破口，加快国企体制机制改革步伐，并加强调研审计工作，加大制度反腐力度，确保国有资产保值增值，共享改革发展成果，不能让中邮集团成为第二“铁道部”。