“小官大贪”敛财数亿警示啥？

●  陈 宏

    一个小小的县煤炭局局长，居然在北京、海南等地有房产35处，家财达数亿元。山西省蒲县人民法院近期审理的蒲县煤炭局原局长郝鹏俊案，因为违规违纪资金高达3.05亿元，被誉为煤炭大省山西煤焦领域反腐“第一案”。（2011年08月13日 央视《新闻调查》）

    山西蒲县煤炭局原党总支书记郝鹏俊官居科级，因拥有35处房产，家财达数亿元，而“威名远震”，引起社会关注，“官煤”结合的利益链再度曝光。郝鹏俊一审被判20年有期徒刑，经蒲县人民法院当庭宣判，郝鹏俊夫妻因逃税罪被处以巨额个人罚金，连同判罚成南岭煤矿的单位罚金，罚金总额高达2.6亿多元，堪称“天价罚单”。

    笔者以为，该案呈现出几大显著特点：

    一是办案的艰巨性。在郝鹏俊落马之前，山西省市检查机关多次对其违规行为进行查处，但均没有实质性进展。用郝的话：“我上面有人。纪委没有来检查我，如果来了，同样能够摆平。”蒲县纪检官员说：“如果没有国务院调查组的督办和省市纪检委的配合，单凭地方力量很难将案件查个水落石出。”

    二是手段的隐蔽性。办案人员指出，隐蔽性也是煤焦领域腐败问题易发、多发的重要因素。郝鹏俊作为煤矿的实际控制人，为了掩人耳目，搞挂名法人代表，签订虚假退股协议，大笔转移资金，销毁煤矿经营凭证，种种手段都使其问题更具隐蔽性，例如在查证中发现，郝鹏俊以个人或公司等各种名义在银行的存款账户就多达76个。

    三是案件的复杂性。专案组的调查表明，郝鹏俊先后担任蒲县地矿局长、安监局长、煤炭局长、煤炭局党总支书记。这一连串与煤矿相关的职务，本该为国家矿产资源保驾护航，在郝鹏俊手中却成为私办煤矿的“保护伞”。乘着煤炭局长的“东风”，成南岭煤矿肆无忌惮地非法生产、越界开采，规模迅猛扩大，由一个几十万元投资的窑口子，发展成总资产5285万余元、净资产1700万元的大煤矿企业。

    四是制度的薄弱性。山西财经大学法学院教授田肇树认为，制约机制不健全是“官煤”式腐败的温床。一些“一把手”的个人意志膨胀，加上他们控制着相当大的物资分配权、人事管理权和项目审批权等，腐败很容易滋生。一位纪检部门工作人员分析说，以郝鹏俊案件为例，他自恃“一把手”，在单位大权独揽，有恃无恐，骄横跋扈。制度却不健全，配套措施不完善，执行不坚决，使制度形同虚设。

    五是案件的警示性。官煤勾结、权商结盟是煤炭领域重要腐败现象，而当官煤权商合二为一的时候，财富聚敛已无所顾忌。随着煤焦领域成为山西纪检部门查处重点，因煤而生的各种腐败问题逐渐浮出水面。山西省纪委曾于2010年1月21日通报称，该省在2009年展开的煤焦领域反腐败专项斗争中，共清缴违规违纪资金145.82亿元，处理了1217名违纪党员干部。

    频频出现的“小官大贪”现象震动中国。权力是一种责任，不是名誉，不是地位，不是利益，但缺少监督的权力必然导致腐败。我们既要防范“大官大贪”，也要防范“小官大贪”，尤其是从事监管行业的“权力自肥”，防止权力的腐败乃是核心，要从制度和源头上采取有效的强有力的防范措施。