自1996年中俄签署《共同开展能源领域合作的政府间协定》以来，双方酝酿过许多项目的合作计划，但总体来看，这些项目缺乏长期的统一规划，甚至有些相互掣肘。比如科维克金气田与乌连戈伊气田相互影响，中方在与俄罗斯石油公司商讨共同开发科维克金气田的同时，与俄罗斯天然气工业股份公司商讨乌连戈伊项目，引起俄方不满。此外，俄方认为天然气合作风险大，希望我提供天然气工业发展战略，与我制定长期合作计划。但中俄之间仍没有石油天然气合作的总体规划，应该制定长期的中俄石油天然气合作规划，并分阶段向俄方通报，以求形成共识，最终达成中俄石油天然气合作规划。可见缺乏油气合作中长期计划，已成为制约中俄油气合作的重要因素之一。
另外，我国企业在“走出去”的过程中，缺乏统筹规划和宏观指导，基本上是各自为政，有时甚至是恶性竞争。与其他走出去的非能源企业合作也较少，不能形成优势互补，很难实现共赢的良好局面。另外，石油天然气是高风险、高投入、高技术的行业，企业在俄罗斯的投资风险和其他风险就更大。但目前国内还没有出台相应的风险补偿措施和相关激励政策。我国企业在俄罗斯设立中资公司和进行并购等投资活动需要政府多个部门审批；现行海外投资政策法规对企业在海外投资限制较多；涉及海外投资的财政、金融、外汇、税收等符合国际惯例的配套政策措施还不完善。这在很大程度上束缚了企业的投资行为，付出了较大的机会成本。