把握时机推进重要领域和关键环节改革

●    陈 宏

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中特别强调，要坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，找准深化改革开放的突破口，明确深化改革开放的重点，不失时机地推进重要领域和关键环节改革，继续推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革创新，继续解放和发展社会生产力，继续推动我国社会主义制度自我完善和发展。（2011年7月2日 人民网）

在“十二五”开局之年、党的九十华诞之际，回首改革开放历程，展望未来光明前景，我们壮志激昂，豪情满怀。我们要以胡总书记七一讲话精神为指导，进一步加快改革步伐，要更加注重改革顶层设计和总体规划，不失时机地推进重要领域和关键环节改革。凡是阻碍经济发展、社会和谐的领域和环节，就是需要推进改革的重要区域，就是改革的突破口。要加快重点行业和薄弱环节的改革步伐，加强重要领域和关键环节的体制机制改革，深化垄断行业改革，打破垄断行业壁垒，进一步解放和发展社会生产力。

国家发展和改革委员会宏观经济研究院有关专家曾经指出，中国在保增长的同时，要在反垄断领域进行改革，实现垄断领域实质性改革突破。专家认为，要在反垄断领域进行改革，铁路体制的改革首当其冲。同时认为，除铁路体制改革以外，深化民航改革和邮政体制改革也至关重要。

未来五年，我国体制改革将实现重点突破，积极推进重要领域和关键环节改革，加快经济发展方式转变，不断增强发展的动力和活力。当前，金融、铁路、能源等重点领域改革进展相对缓慢，电信、民航、石油、邮政等行业，要进一步放开市场准入，而且不应落空。构建有效竞争的市场格局、积极推进产权制度改革、加大立法与修法力度，是改革的重点。要推进行政体制改革，建立公共服务管理体制，在更多领域推进职能有机统一的大部门体制。三网融合的大部制宜作相应调整，以适应综合信息服务趋势下的融合业务发展。

必须看到，有发展而无改革是中国铁路系统的特色，滞后的体制改革已成为诸多问题的桎梏，多年来铁路发展始终落后市场的需求增长。铁路改革政企分开呼声已久，从形势发展要求来看，还应将铁路这个垄断业向业外资本开放，并纳入有关大部制改革。

问题与体制缺陷是一对孪生兄弟。中国移动8名高管集体“不在服务区”，电信业群腐案的重要诱因，来自电信行业的高度垄断带来的巨大权力寻租空间，均是拜电信业垄断所赐。从中移动原党组书记张春江、铁道部原部长刘志军的落马来看，反腐已成为行业变革的契机和重要推进力量。中国邮政几乎落后德国邮政十年的经营体制，也时刻困扰着我们。

“十二五”时期是改革的历史机遇期。改革已进入“深水区”，改革的复杂性和难度增大。但是坚定不移地推进改革，是中国的必然选择。胡总书记在七一讲话中指出：“制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决。”“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端”。因此，应把握时机，将现在所面临的一些社会矛盾，积极通过改革解决。与此同时，改革越来越需要在重点领域和关键环节取得突破。