“国民休闲计划”是2008年11月中国国际旅游交易会上，由国家旅游局向有关部门提出的，出台的主要背景是，去年的金融危机使中国入境游人数出现明显下滑，国家旅游局对此出台相关措施应对这场金融危机，并向国家相关部门提交了“国民休闲计划”，详细方案尚在制订之中。

　　应该说，“国民休闲计划”的初衷是好的，而且“国民休闲计划”也确有理论基础或借鉴模本。但“国民休闲计划”刚一推出立即遭到网民炮轰。当时“国民休闲计划”推出的时候，正赶上新闻里不是“中小企业破产倒闭”，就是“农民工提前返乡”，或者“暂缓企业提高最低工资标准”，猛然冒出这么一个休闲计划，显得格外刺眼。

　　今天中新网又有与之相关的一则新闻《“国民休闲计划”有望明年出台 将拉动旅游消费》，从文中的分析来看，“奥运效应”、 “拉动内需”、“八大计划”、“低价旅游”、“确保就业”等等举措、效应或都说政策利好，“国民休闲计划”将可能不再是纸上谈兵，有望成为现实。不过笔者有个这样的疑问：“国民休闲计划”适应哪些人群享受？

　　报道称，“国民休闲计划”旨在采取具体措施倡导奖励旅游（对优秀员工）、福利旅游（对低收入群体，企业可把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营成本）、修学旅游（对学生群体）、银发旅游（对离退休人员）等，引导国民休闲旅游沿着正常、安全、持续的方向发展。

　　看来“国民休闲计划”的群体是有其局限性的，占人口大多数的农民，除一些为数不多的富裕农民外，绝大多数是无缘于“国民休闲计划”的。有网民不无揶揄地留言，“我和婆婆还有孩子都可以积极响应休闲计划的号召，一个是在农村没有社会保障的老人，一个是下岗的工人，一个是上大学的儿子，我们都有休闲的时间，唯一缺的是钱。”“国民休闲计划”应该不是为这部分国民准备的吧？就算有些时间，还得打工挣点钱回家养家糊口啊！“低价旅游”、“确保就业”的举措，恐怕也难以有效地救这部分国民去参加“国民休闲计划”的。

　　那是公司白领能享受“国民休闲计划”么？虽然国家禁止企业大规模裁员，但有调查表明有81.4％的公司职员依然担心企业会因为经济原因裁员（《燕赵都市报》11月20日），在担心工作饭碗都难保的情况下他们有勇气出去休闲旅游么？万一失业了，房贷怎么还？生病了怎么办？孩子上学的费用又怎么办？显然，这部分国民也难以积极响应这个号召。

　　“国民休闲计划”的人群，推来算去矛头又得指向国家行政人员，也就是国家公务员阶层，他们受金融危机影响相对较小，相对来说他们带薪休假执行得也比较完善，这部分国家公务员，他们是最有可能享受“国民休闲计划”的国民阶层。

　　与“国民休闲计划”一样，“带薪休假”也遭过网民们的置疑，虽然国务院于2007年12月14日发布《职工带薪年休假条例》，但“带薪休假”依然难以落实，并非人人都有机会享受“带薪休假”的。大家知道，中国一年的公款出国旅游费用是3000多亿元，这3000亿元都是谁用的呢？毫无疑问，大多都是单位领导所用。为落实好“带薪休假”，山东省还专门出台《山东规定带薪休假可申请法院强制执行》，不知此举是否会让山东“带薪休假”走上正轨？而全国其他省份又怎么办呢？

　　“国民休闲计划”同“带薪休假”如出一辙，看来“国民休闲计划”与“带薪休假”一样，只有个别人群享受，而决非“国民”化。一旦此“国民休闲计划”实施，弄不好还可能成为一个新的合理合法的公款消费，这对削减“三公”消费来说无疑又多了一个障碍。笔者认为刚刚过去的春节，还不如将这个传统节日的假期加长至半月左右，一则让传统节日得到传承，二则让全国人民都能“国民休闲”，岂不更好？！看来一个政策的出台决不能让大多数人感觉是画饼充饥，否则就会成为少数人享用的专利品。(2009-02-01)