上海市委市政府领导同志最近在研究加强食品安全工作时明确提出，相关部门要“跨前一步”，主动作为，如确实涉及监管环节职责不清的，由食药监部门兜底，杜绝监管空隙。这对当前严峻的食品安全形势而言，无疑抓到了监管的要害。

　　据悉，上海市制定了针对性和操作性较强的食品安全监管体系，由１８个部门参与的食品安全委员会已开始运行。相关部门“跨前一步”、无缝对接的监管态势已经形成。

　　“跨前一步”是当前食品安全环境的必然要求。我国食品产业基础薄弱，行业链条长，生产企业众多，基础参差不齐；一些经营者唯利是图、道德沦丧，制假售假、随意添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法行为屡禁不止。从监管方面看，尽管近年来我国食品监管体系不断完善，但监管跟不上现实需要的问题日益突出，尤其是在食品生产、流通和餐饮服务等分段管理，各部门执法标准各不相同，留下的缝隙明显，很容易被违法分子钻空子。

　　另一方面，屡屡暴露的食品安全事件也与监管部门之间“井水不犯河水”的“执法礼让”有关。有的地方甚至出现过违法生产企业将伪劣产品运往市场，质监人员追到市场门口就打道回府的尴尬，因为按规定市场归工商部门管，质监部门只能管到生产这一段。如此各管各、自顾自，使本该天衣无缝的监管体系漏洞百出。

　　上海市根据中央精神强化食品安全，将“跨前一步”的管理理念具体化，以完善监管体系，用制度的手段把各种可能的漏洞、空子统统堵上，实现全程监管、无缝衔接。特别是在涉及多环节、跨部门的监管上，比如食用农产品监管、生猪产销食的监管、保健食品监管、“食品加工配送中心”和“中央厨房”的监管、“地沟油”和餐厨废弃物的监管等，从１０个方面进行职责界面的梳理和明确，同时要求市食药监局对突发食品安全事件处置中职责存在争议、尚未明确的事项，先行承担监管或协调职责，提高了监管效率。

　　“跨前一步”的管理理念是上海世博会的一条宝贵经验。时间跨度长达半年、游客超过７０００万人次的上海世博会，每天的入园食品多达５００吨。在“跨前一步”理念引导下，上海世博会在食品监管方面成功实现零事故。

　　“跨前一步”的理念体现的是服务政府、责任政府、法治政府敢于担当的精神，实践的是以人为本的科学发展思想，值得大力倡导。有了这种精神，推诿扯皮等政府行政中的痼疾才会被消除；有了这种精神，行政过程中的各种难题和挑战才有希望被战胜。

　　编者按

　　每当食品安全事件曝光后，人们往往有这样的困惑：这事到底该由谁来管？

　　食品安全的管理，是一个相当复杂的系统：不同食品品种、不同环节，都有不同的部门在管理。甚至不同地方，监管体系都有所差别。监管过程中，还存在着一些职能交叉、模糊与空白地带。

　　那么，涉及食品安全的政府部门都有哪些呢？从国务院食品安全委员会的组成部门来看，目前对外正式公布的有13个，包括国家发改委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、环保部、农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家粮食局、国家食品药品监管局。据了解，目前组成部门有所增加，但尚未经过正式批准。

　　在组成部门中，农业部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管局5个部门是直接具有行政执法管理职责的部门，其他组成部门的职责仅是涉及，比如，盐业管理由发改委负责。

　　本文选取其中主要部门，晒晒他们涉及食品安全领域的职责。

　　不管如何分工，我们都希望各部门能各司其职，做到不失职，不扯皮，不遗漏，切实把关系老百姓切身利益的食品安全这一大事管严、管好。

　　国务院食安办：加强协调、监督、指导

　　2010年2月6日设立的国务院食品安全委员会，是国务院食品安全工作的高层次议事协调机构。

　　国务院食品安全委员会下设办公室，具体承担委员会的日常工作。据国务院食品安全办公室主任张勇介绍，食品安全办的主要职责是对食品安全工作进行综合协调和监督指导。基本定位是在分段监管的基础上，将分段监管容易出现的监管空白、职责交叉等作为协调重点，堵塞监管漏洞，促进各环节监管措施的衔接。同时加强督促指导，推动各地区、各有关部门开展工作。

　　“食品安全办不能取代监管部门的职能，加强食品安全监管的政策措施都要落实到各部门的具体工作中去。”张勇说。

　　据了解，国务院食安办具体的协调职能就包括一些模糊地带的监管职责的明确。例如，随着食品产业的发展，新的业态不断出现，如中央厨房、甜品吧等具体由哪个部门监管，就是在食品安全办的协调下，将它们归属食品消费环节，其监管职责明确由食品药品监管局负责。

　　农业部：监管初级农产品生产环节

　　农业部主要负责初级农产品生产环节的监管。主要职能包括：

　　一、组织开展农产品质量安全风险评估，提出技术性贸易措施的建议。组织农产品质量安全技术研究推广、宣传培训。

　　二、参与制定农产品质量安全国家标准，组织制定农业行业标准，并会同有关部门组织实施。制定农业转基因生物安全评价标准和技术规范。

　　三、组织农产品质量安全的监督管理。组织农产品质量安全监测和监督抽查，组织对可能危及农产品质量安全的农业生产资料进行监督抽查。负责农产品质量安全状况预警分析和信息发布。指导建立农产品质量安全追溯体系。指导实施农产品包装标识和市场准入管理，等等。

　　四、依法实施符合安全标准的农产品认证和监督管理。包括对无公害农产品、绿色食品和有机农产品实施认证和质量监督，对农产品地理标志审批登记和监督管理。

　　五、指导农业检验检测体系建设和机构考核。

　　商务部门：主管食品流通行业

　　根据商务部“三定”方案和《食品安全法》及其实施条例、《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》等法律法规和规章，商务部作为流通行业主管部门，在食品安全方面主要有三项职责：

　　一是制定食品流通行业发展规划和产业政策，采取措施推进产业结构优化，加强对行业诚信体系建设的指导，促进食品经营行业健康发展。

　　二是负责对生猪屠宰和酒类流通的行业管理；加强对生猪屠宰活动的监督检查，推动生猪定点屠宰标志牌、证书审核换发工作，依法把好定点屠宰企业市场准入关。

　　三是配合卫生部，做好食品安全风险监测和评估，制定食品安全国家标准规划及其实施计划，对食品安全国家标准执行情况进行跟踪评价并适时组织修订。

　　目前，商务部正稳步推进肉类蔬菜流通追溯体系试点建设。