邳州地处江苏省最北部，面积2088平方公里，辖24个镇、1个办事处、1个省级开发区、1个新城区管委会，人口172万。邳州城区坐落在京杭大运河与陇海铁路交汇处，是东陇海产业带上的重要节点城市。邳州历史悠久，人文荟萃。境内大墩子文化遗址距今6000年，是江苏文明的发祥地，夏朝奚仲建邳国，秦朝置下邳县，北周始建邳州，中华民国元年废州改置邳县，1992年撤县设立邳州市。
2010年以来，面对复杂的形势和诸多困难挑战，邳州按照江苏省委和徐州市委“四个确保”、“五个继续”的新要求，坚持率先发展不动摇、目标任务不调减、工作力度不放缓、各项要求不降低，大力弘扬昂扬向上、坚韧挺拔、心无旁骛、精诚团结的“水杉精神”，实施产业培育壮大、城镇统筹发展、高效农业提升扩面、和谐邳州建设“四大计划”，加快推进工业经济、城镇建设、农业产业、社会事业和社会管理“四个转型”，努力开创邳州科学发展、富民强市新局面，顺利完成了全年和“十一五”规划确定的目标任务。在全国百强县的位次从第91位前移至第80位。
积极推进产业转型升级
经济运行质量稳步提高
邳州把实现富民强市作为最紧迫的任务,把加快新型工业化作为最重要的举措。去年以来，邳州市委、市政府确立了“新型工业化第一方略、转型升级第一路径、招商引资第一抓手、推进新型工业化第一责任”的理念，提出并加紧实施“提升传统产业、培育新兴产业、建设重大项目、提高创新能力、优化载体建设”的工业经济转型之路。立足产业基础、资源优势、发展前景，确定环保化工、板材家具、机械制造“三大主导产业”，食品医药、纺织服装、港口物流、石膏建材、电力能源、精细冶金“六大特色产业”，积极发展新材料、新能源、生物技术和新医药、节能环保等“四大新兴产业”，明确产业发展目标、转型升级路径和措施。举全市之力建设开发区，形成环保化工和板材家具产业园、高新技术产业园“一区两园”发展格局。根据各镇的资源禀赋、产业基础和区位条件，确立16个工业主导型镇、9个农业主导型镇，完成11个镇工业集中区建设规划。全力抓好做大做强。传统重大项目建成投产一批，加快推进一批。全力培育龙头骨干企业，全市近100家民营企业实施转型扩张，规模以上工业企业达到673家。
科学规划城市建设
综合竞争力不断提升
“精心规划、精品建设、精细管理、精良运作”是邳州在推进城镇建设中始终坚持的核心理念，为此，邳州专门聘请北京清华城市规划设计研究院专家，高起点、高标准编制城市总体规划。努力实现从扩张规模向打造精品、完善功能转型。加快开发新城区，提升承载力和综合服务功能;完善提升老城区，加快棚户区拆迁改造，增加功能性项目;充实提高开发区，打造一流项目落户载体;统筹建设中心镇区，形成布局合理、特色鲜明的城镇体系。官湖、铁富等5个徐州市重点中心镇达标创建工作按序时推进。加快推进城建重点工程，形成新城区、老城区、开发区“三位一体”和中心镇、重点镇良性互动。艾山九龙风景区创建成为国家4A级景区和省级风景名胜区，港上银杏园创建成为全省首批精品乡村游景点。
全面规范管理秩序。重拳出击、禁违拆违;开展出租车客运市场专项整治活动;开展非法采砂集中整顿活动;严厉打击强买强卖、强装强卸、强揽工程、强行阻止施工和乱检查、乱收费、乱罚款等“四强三乱”，不断优化发展环境。
加大城乡统筹力度
切实保障和改善民生
关注民生、保障民生、改善民生事关科学发展、和谐发展大局。去年以来，邳州以大蒜、林业、观光农业“三大提升”工程，设施园艺、林下养殖、优质商品猪“三大扩面”工程为抓手，引导农民发展设施种植、规模养殖，呈现出良好的发展态势。建成港上草莓、邹庄番茄等多个特色生产基地，完成100个村庄规划编制，完成50个村环境综合整治。25个重点示范村全面完成村内道路硬化、社区服务中心等基础设施建设，新建农村公路166.8公里，新修农村村内道路203公里，改造农村危桥105座，完成29.5万人改水任务，农村面貌明显改善。全面落实各项惠民政策，大力推进“九大类90件”为民办实事，加快实施脱贫攻坚工程，完成敬老院等10个“关爱工程”建设，为1369名孤儿按月打卡发放100元生活补助。全市新农保参保人数达42.4万人，享受基础养老金的农村老年居民达16.4万人，基本实现两个全覆盖。新型农村合作医疗参合率达到98.18% ，城镇居民医保参保人数达到19万人。全面提高城乡低保标准，农村低保提高到155元，城市低保提高到320元。
提升公共服务和社会管理
维护社会和谐稳定
深入推进社会管理创新，开展“抓党风抓政风，树正气树形象”的“两抓两树”活动，查处“不作为、乱作为典型案例”，切实转变作风、提高效能、优化服务。创新和改进做群众工作的方式方法，深入民众、紧贴民心，依靠民力、广集民智，尊重民意、维护民利。全力化解各项社会矛盾。立足解决问题，依法规范秩序，“有话好好说、有事依法办”的氛围初步形成。建立市、镇、部门全覆盖的稳评工作机构，对重大决策、重点工程、重大事项实行风险评估，稳评工作走在江苏前列。深入推进“平安邳州”和“法治邳州”建设。完善阵地建设、组织建设、技防建设“三项基础”，社会治安明显好转。全市24个镇政法综治服务中心全部达到一级标准。切实维护社会公平正义。加强法律援助和司法救助工作，形成市法律援助中心、镇法律援助站、村调解主任“三位一体”的法律援助体系。
扎实开展创先争优活动
不断加强和改进党的建设
邳州把创先争优活动作为激发科学发展活力的重中之重，坚持分类指导，着力引导各方面解决好当前存在的突出问题，务求取得争创活动和推进发展的双成效，实现党组织科学发展水平、党员队伍整体素质和人民群众满意度有新提升。落实党委(党组)中心组理论学习制度，努力建设学习型党组织、学习型领导班子。坚持“以德为先看素质、为发展选干部看实绩、按口碑论取舍看公认”的“三看”用人导向和“凡是打招呼，不管多优秀，一律不使用”的“十五字”禁令，营造了风清气正的选人用人环境。认真开展创先争优活动，深化拓展“争当五星村支书”、“五抓五促”、“争创五好支部、建设和谐社区”等活动，切实做到执行政策到位，让群众满意;带头带领致富，让群众拥护;自我要求严格，廉洁自律，让群众放心。进一步强化换届后镇村党组织领导班子建设，加强对农村基层干部的理想信念教育、政策法规教育、勤政廉政教育、执政为民教育，在农村基层组织深入开展“争当老百姓信得过的农村干部”活动，在镇一级重点提升“四个方面能力”，即理清思路谋划发展的能力、抓好落实的能力、做群众工作的能力和自身建设的能力。深入开展“勤廉邳州”创建，加强机关作风和效能建设。坚持有腐必反、有案必查，以查办大案、要案为突破，保持惩治腐败的高压态势。
“十二五”时期，是邳州跨越发展、率先发展的关键时期。邳州百万干群将继续弘扬昂扬向上的“水杉精神”，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省委和徐州市委的战略部署，牢牢把握邳州发展的阶段性特征，以跨越发展、富民强市为主题，以转型升级、创新创优为主线，着力破解发展难题，提高综合竞争力;着力抓好“三重一大”，加快推进“四个转型”;着力深化改革开放，提高经济发展活力;着力加强环境保护，增强可持续发展能力;着力保障和改善民生，加快构建和谐社会;着力深化创先争优，切实增强党的凝聚力和战斗力，奋力开创邳州更好更快发展新局面。努力实现“五个大幅提升”，即综合实力大幅提升、自主创新水平大幅提升、可持续发展能力大幅提升、民生普惠度和社会保障水平大幅提升、在全国百强县中的位次大幅提升。努力实现地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入“三个五年倍增”，年均分别增长15%以上。努力实现财政预算收入，固定资产投资、工业销售收入“三个五年翻两番”，年均分别增长30%以上。确保全市综合实力大幅提升、人民生活显著改善、社会秩序明显好转，力争在全国百强县中的位次提升至75位以内，奋力开创邳州跨越发展、率先发展、富民强市的新局面，在2013年基本建成全面小康社会。——中国工业经济研究院