当你看到一幢幢高楼矗立在我们身边的时候;当你发现一条条高速公路从我们脚下延伸的时候;当你听到一处处环境幽雅的新村进入寻常百姓之家的时候;尤其是当你闻讯一个又一个国家和省、市重点项目在中原大地完工的时候，你是否意识到了――这一切均离不开土地资源的保证。正如一位哲人所说的那样，土地是民生之本、发展之基、财富之母、为政之要。否则，一切将是空中楼阁，一切将无从谈起。
可是，你是否知道，河南省的土地资源是何等的短缺!河南虽说是历史悠久，文化灿烂，面积达16.7万平方公里，但是由于人口众多，全省人均土地仅有1.23亩，远低于全国的人均水平，土地资源的有限性和不可再生性日益成为我省社会发展的掣肘。这些年，一方面，随着国家对河南粮食主产区的定位确立，为了保证粮食安全，我们深知，肩上耕地保护的责任十分重大。另一方面，随着全省城镇化、工业化和农业现代化的步伐加快，用地需求呈刚性增长。尤其是国家对中原经济区发展战略的实施，重点开发、加快发展仍是主要诉求。这与国家下达的建设用地指标十分有限，形成了巨大的矛盾和压力，“如何破解发展用地难题，拓展国土利用空间”，是全省各地普遍关注的话题。
拓展空间就是保障发展，持续拓展才能持续发展。党中央在《关于制定国民经济和社会发展的第十二个五年计划的建议》中明确指出：努力形成“高效、协调、可持续的国土空间开发格局”。省委书记卢展工强调最多的是“持续”思想，特别对国土资源管理工作提出了“有效保护，有序开发”的要求。省长郭庚茂多次讲道，“国土资源是经济社会发展的‘生命线’，没有土地资源啥事都办不成。”要把中央和省委、省政府的要求落到实处，仅靠等指标、要指标、跑指标是远远不够的，唯有立足自我拓展国土利用空间，除此再无别的选择。
同样的基础条件，同样的发展环境，有没有持续拓展国土空间的新视角，其结果是不一样的。实践证明只要坚持以复垦开源与盘活挖潜结合，坚持以供地结构调整促进经济结构调整结合，坚持以用地方式转变促进发展方式转变结合，可持续发展的路子就会越走越宽。近段时间，记者深入全省18个省辖市，实地采访国土系统在“破解发展用地难题、拓展国土利用空间”工作中新的世界观和方法论，从中遴选出郑州、洛阳、焦作、新乡、商丘、鹤壁、济源七个省辖市的具体思路和做法予以刊发，期望对大家开阔思维、拓展思路有所借鉴。
郑州：
上天入地寻空间
措施：作为省会城市，郑州市土地供需矛盾尤为尖锐。根据当地实际，郑州施展全力，上天入地，以求对土地资源的集约高效利用。根据城市规划，该市提高土地投资强度和容积率，对新建商住楼房的高度大幅提高。
“向天要地”尝到了甜头，郑州又将目光瞄准了地下空间。充分考虑城市发展的战略需要，科学开发地下空间。
2010年12月，市政府出台《郑州市城市地下空间开发利用管理暂行办法》，规定城市新建民用建筑、新建小区、城中村改造、旧城改造应同步开发地下空间。
凡开发利用城市地下空间工程可取得地下空间使用权。符合“划拨用地目录”，按划拨方式办理地上土地使用权的，与地上使用权同步开发地下空间使用权，按相应的规划一并签入“划拨决定书”。以有偿使用方式取得地上使用权的，与地上使用权同步开发地下空间使用权，依法按照地上折算楼面地价的20%缴纳地下空间使用权的土地出让金，一并签入《国有建设用地出让合同》。
同时鼓励单位和个人开发利用地下空间，只要符合地下空间开发利用规划，可以独立开发利用地下空间。符合“划拨用地目录”的，可按划拨方式供应地下空间使用权，对不符合的，采取招、拍、挂方式出让地下空间使用权，出让底价不得低于地段商业基准地价的20%。
预期成效：
1.八处地下综合体。二七广场―火车站地下综合体、郑东新区CBD地下综合体、高铁运站地下综合体、五一公园地下综合体、紫荆山地下综合体、碧沙岗地下综合体。
2.三处地下商业街。秦岭路地下商业街、大同路地下商业街、德化街地下商业街。
3.两处地下仓储物流设施。在郑汴路现代市场服务中心和莆田物流园区建设地下仓储物流设施。
4.轨道交通和地下交通。规划建设轨道交通1号线一期工程和轨道交通2号线一期工程。规划沿京广路快速路建设11条下穿隧道。
5.十八处地下公共停车场。
点评：上天入地寻空间，气魄之大，令人振奋，这也是一个大型城市在国土供需矛盾日趋尖锐后的行之有效的途径。根据规划，郑州市中心城区地下空间有效开发利用资源量在浅层地下空间可以提供15200万平方米的建筑面积，次浅层地下空间可提供28900万平方米的建筑面积。郑州市积极谋划开发利用地下空间，努力提高“产出率”，必将有效节约城市土地资源，实现城市可持续发展。
洛阳：
节约集约挤空间
措施：为缓解用地紧张现状，洛阳市高新区通过政府投资、企业投资等模式，兴建了多个多层的标准化厂房园区。通过建设使用多层标准厂房，高新区达到了促进发展和保护资源的双赢效果，也成为了全省土地节约集约利用的典范。
洛阳高新区努力探索到的节约集约利用土地四条路径：一是充分发挥用地规划的调控作用。在总体布局上注重充分发挥土地使用价值，按照不同产业和不同项目的特点确定地块功能和发展方向。严把规划审批关，严格限定办公、绿化占地比例，规定最小建筑密度和容积率，最大限度安排生产用地。二是着力提高项目建设的用地门槛。在项目引进中，坚持按照“高技术含量、高出口创汇、高市场占有率、高附加值、低能耗、无污染”的原则，对不符合高新区政策的低科技含量项目和污染项目，坚决不予引进。三是积极拓展节约集约的发展空间。在满足企业和安全生产要求的前提下，按照政府投资型、企业投资型、政府和企业联合开发型大力加强多层厂房和标准化厂房建设。先后集中兴建了银昆科技园、清华科技园、交大科技园、创新创业园、留学生创业园等多个多层标准厂房区。积极引导中小企业和新上项目向标准化厂房集中，提高土地的利用效益。四是充分提高综合整治的土地效益。将19个企业、3个村庄及学校进行拆迁整合，安排了一批大块头企业入驻，迅速形成产业规模。
成效：该区先后引进了光机电一体化、新材料、高效节能等主导高新技术产业，培育了一大批具有良好经济效益和社会效益的高新技术企业，涌现出众多具有自主知识产权的高新技术产品，在辐射带动区域经济发展方面发挥了重要作用，为促进洛阳成为国内领先的新型产业基地做出了较大贡献。
目前，该区已开发面积11平方公里，其中建成区8.7平方公里。2010年全区累计完成营业收入900亿元，实现工业产值730亿元、利税80亿元、一般预算收入3.44亿元，全社会固定资产投资34亿元。
点评：小投入，大产出。发展产业集聚区的目的之一，就是为了解决发展与资源环境的矛盾，提高土地投资强度，促进资金、人才、信息、装备和服务等资源高效利用。
若问古今兴废事，请君只看洛阳城。洛阳高新区积极探索出的节约集约利用土地模式，加快了经济发展方式的转变，促进了当地经济社会发展，为中原经济区建设做出了突出贡献。
焦作：
向黄河滩涂要空间
措施：黄河滩涂唱大风，焦作市在这万顷滩涂之上，上演了一出拓展国土空间的拿手好戏。
经深入调研，焦作市发现黄河滩区宜耕老滩面积为19.36万亩，且滩区地势平坦，阳光充足、水资源丰富，气候适宜，土壤多为沙质土，富含大量的有机物质，适宜种植多种作物。
有鉴于此，焦作市将对黄河滩区逐步开发，将沿黄县市滩区土地重新规划，通过对黄河滩整体开发和利用。该市拟按照坚持积极开发利用与生态环境保护相结合，充分利用项目区独特的地理、交通、资源环境等方面的优势，大力引进先进的农业高新技术、新品种进行集约化、设施化生产，促进滩区经济发展和环境保护，发展绿色生态农业。
预期成效：到2020年，开发老滩区土地19.36万亩，其中开发耕地13万亩，观光旅游用地6.36万亩。根据地理条件划分功能分区，确定建设内容：首先是建立10万亩传统农业区、1万亩温室大棚区、1万亩特色怀药区、1万亩绿色瓜果区四大生态农业区，实现种植农作物，满足人口增长和经济社会发展的需要;其次是结合良好的自然环境，建立1万亩珍稀花卉园、1万亩生态牧草、1万亩观光莲藕区、1万亩水产养殖区、1万亩休闲度假区、1万亩文化科教区六大观光旅游区。因地制宜，发展生态旅游产业。
在投资规模与收益概算上，据科学测算，开发整理若按每亩3500元的投入计算，开发整理19.36万亩，总投资6.8亿元。规划实施完成后，按照每亩收益600元计算，年均净收益为1.04亿元。
点评：焦作市向滩涂要良田之举颇有当年变“北大荒”为“北大仓”的精神和气概，是循环经济理念在土地资源领域的大胆实践，也确实探索出了一条既节约集约用地，又符合当地发展方向的新的土地利用方式。
开发黄河滩既增加了耕地面积，落实“占一补一”具体要求，确保焦作市的耕地总量动态平衡，同时又可以为城市建设和工业用地置换用地空间，最终达到保护和保障双赢的良好局面。
商丘：
农村宅基地有偿退出腾空间
措施：从农村建设用地中特别是农村宅基地资源中寻找用地新空间，应该是今后解决用地需求矛盾的关键所在。而发现这一新空间的商丘市，争取到成为农村宅基地退出工作的试点，着实讨到了一个好彩头。
当前，农村外出务工、做生意的人越来越多，有的在城镇购置了住房，老家的房产、宅院长期闲置，没有经济效益。在深入调研的基础上，商丘市国土局起草了《商丘市农村宅基地有偿退出复耕试点工作方案》，该市先后组织了市直有关部门座谈会和两次县、乡、村干部和群众座谈会，两代会期间，又征求了人大代表和政协委员的意见，对工作方案进行深入的修改和完善。
根据计划，按照依法依规、合情合理、自愿有偿、统筹规划、因地制宜、试点先行、统一管理的原则，由各县(市、区)政府主导，乡(镇)村两级具体组织实施，对村内空闲地，一户多宅的，在外有稳定工作、固定居所、全家转为非农户口的，在外有固定居所、固定收入、全家是农业户口、住房长期闲置自愿退出的，一户一宅、宅基地面积超过国家规定标准的部分以及其他可以退出的宅基地进行有偿退出复耕，实现农村土地资源的节约集约利用。
预期成效：农村宅基地有偿退出复耕工作坚持在自愿有偿、先易后难的原则下进行，一户一宅又有明确的法律规定，经过广泛宣传和做工作，群众会逐步认识到位，接受和参与农村宅基地有偿退出复耕工作，逐步退出多余的宅基地,复垦为耕地，盘活农村存量建设用地，通过城乡建设用地增减挂钩，优化资源配置。
如果按照商丘市目前土地综合整治人均120平方米的标准对全部居民点进行综合整治后，将为商丘带来128万亩的补充耕地潜力或城乡建设用地增减挂钩潜力。
点评：商丘市在国土工作中能够抓住农村闲置宅基地这个点，可谓用心良苦且难能可贵。随着城市化进程的加快，越来越多的农民进城务工、经商，在城镇购置住房的农民确实不在少数，并且会越来越多。
这是一条具有普适价值的路子，我国是一个农业大国，大量农村宅基地可利用可发掘的潜力较大，充分利用好农村宅基地资源，拓展农村的用地空间，是缓解经济发展的用地需求与建设用地总量控制这对矛盾的重要途径。
鹤壁：
向荒坡山丘拓空间
措施:鹤壁市积极探索，走出了一条“工业出城、项目上山”的新路子。随着经济社会的快速发展，土地供需矛盾更显突出。鹤壁市把目光转向了沟壑丘陵地。淇滨区、山城区、鹤山区西部大量的沟壑丘陵地，不适合发展农业，但非常适合发展大工业，且紧临水源和交通干线。对工业建设用地来说，平原是优势，山区丘陵一样也是优势。经多次现场踏勘、研究、论证，很快形成了“利用低丘缓坡地发展大工业，引导工业项目向山坡沟壑集中，建设工业‘梯田’，破解项目用地紧张难题”的新思路，在西部山区沟壑丘陵地，开工建设了鹤壁市宝山循环经济产业集聚区，作为鹤壁市发展大工业、建设大城市的重要载体，并提出了“所有建设项目能用山地不用平地，能用荒坡不用耕地”的要求。
为了进一步集约节约用地，拓宽城市空间，优化老城区(山城区、鹤山区城区)功能布局，市政府鼓励市区内企业，按照合理、公正与搬迁企业签订土地使用权收购合同后，按合同约定期限搬迁完毕并交付原企业使用土地。企业搬迁后的土地由市政府统一收储,按照规划用途采取不同的方式予以出让。市政府从出让土地净收益中拿出部分资金用于企业搬迁补偿，为尽快置换出更多的土地用于城市建设奠定了基础。
成效：宝山循环经济产业集聚区，工业项目用地区已建成3.91平方公里，5.4平方公里核心发展区已拉开框架，可容纳占地200亩的大型工业项目40余个。占地26.7公顷的盐化工项目成功进驻园区。规划占地152公顷，投资158亿元煤化工重点项目已进驻建设。45万吨电石项目正在加快建设，鹤壁宝马集团、五环科技股份有限公司、湖北化学研究院联合建设煤制乙二醇中试装置正在实施。一个包括生产区、生活居住区和商业、医疗等服务机构的综合产业集聚区，呈现在丘陵山地之间，错落有致的建设宛如一幅“工业梯田”的画卷。
点评：站在宝山循环经济产业集聚区的山丘上俯视，鹤壁通过开发山坡、丘陵，建设工业梯田的成功探索，让人感慨――不仅做活了节约集约用地这篇大文章，而且促进了工业经济的快速发展。开发山坡、丘陵可节约耕地2.5万余亩，能满足今后3年内工业发展用地需要。这不仅走出了一条节约集约用地的路子，而且为鹤壁经济发展注入了一股清新的活力。
新乡：
统筹城乡发展扩空间
措施：新乡市通过对旧村实施土地整理，将原有零星分散的建设用地首先复耕，节余的农村建设用地实现村向片、片向镇、镇向产业集聚区置换。并且在统筹城乡发展实践中，将农民建房纳入城镇体系加以规划引导，参照城镇社区标准，坚持分类指导，先易后难，分批推进，先行启动县城规划区、重点镇、干线公路两侧、产业集聚区周边条件较好的369个新型农村社区建设。
在集体建设用地节余指标使用管理上，坚持确保维护农民权益、确保不增加建设用地规模、确保复垦耕地质量、确保节约集约用地的原则，规定在拆旧区全部拆除的基础上，对建新区补充耕地按照1∶1.05原则补充质量相当的耕地。节余部分，置换为建设用地指标，留给农村集体经济组织用于发展生产，或者通过作价出资(入股)等途径，置换到产业集聚区和城镇周边，用于非公益性项目建设，发展二、三产业，保障农民的生活质量不降低或长久收益，建立农民增收的长效机制。
成效：规划建设的369个社区全部建成后可以节约土地25.2万亩。旧村拆除复垦面积为34.4万亩，其中复垦为其他农用地，用于发展林果、畜牧饲养业、渔业等4.1万亩，复垦为耕地面积为30.3万亩，其中13.65万亩用来归还建新区占用农用地，净增耕地不少于0.65万亩，剩余16.65万亩通过城乡建设用地增减挂钩或土地综合整治，置换到产业集聚区及中小城镇周边，用于工业化和城镇化发展。截至目前已有6万农户入住社区，累计完成投资130亿元，全市城镇化率达42.76%，高于全省3.2个百分点。
如果按照新乡市目前规定的新型农村社区建设标准，全市3571个行政村整合为1050个新型农村社区后，至少可以节约土地50万亩，节地率超过40%。
点评：集腋成裘，涓滴成河，新乡市正在发扬这种愚公移山、精卫填海的不渝之志。不可否认的是，变零星、分散的建设用地为集中连片、产业集聚和节约集约的建设用地，变利用价值低、收益低的集体建设用地为高效利用、高效收益，确是一个聪明之举。
新乡市在实施统筹城乡发展战略中，始终把粮食安全、耕地保护与推进工业化、城镇化统筹考虑，这将力助其走上一条不以牺牲农业和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和农业现代化道路。
济源:
项目上山找空间
措施：济源市近年来多措并举，将工业项目沿市域北部太行山脚下的荒山荒坡发展，并于2007年规划建设玉川工业集聚区。
一是节约资源，循环发展。从济源市低丘和太行山脚平缓地域的实际出发，把玉川工业集聚区作为济源市工业项目发展的新平台。二是加大政府投资力度。从2007年至今，济源市财政先后累计投资5亿余元，同时通过融资平台，融资15亿元，用于玉川工业集聚区等基础设施建设。三是优化投资环境，制定投资优惠政策。济源市成立工业管理委员会，协调周边乡镇、村庄与企业的关系和制定一系列企业投资优惠政策，打造围绕有色金属深加工、光伏、化工深加工三大产业集群。四是制定“工业出城、项目上山”优惠政策。对城市规划区的污染企业，制定出城计划，凡积极配合，主动出城的，政府在税收、劳动等方面给予一定的优惠措施。五是加强部门联动，全力服务工业集聚区建设。成立了主管副市长为组长的项目服务领导小组，对每一个项目，从签订合同开始直至项目竣工投产，全程跟踪提供优质服务。
成效：玉川工业集聚区规划面积43.3平方公里，荒山荒坡、未利用土地3万余亩，其中，原生态用地1万亩，可开发利用的工业用地1万余亩，可满足济源今后10年工业发展需求。
在一系列优惠政策的引导下，截至目前，已有华能沁北电厂、豫光20万吨电解锌、联创化工等67家企业落户，其中规模以上企业27家，就业人口3万多人。如今，在济源的北部荒山丘陵区，形成了一条新型工业长廊，共节约耕地1.2万余亩，仅2010年完成企业营业收入183亿元，工业总产值50亿元，实现利税22亿元。
点评：济源的开山凿地，别有洞天，为我们描绘了济源经济发展土地高效节约的新蓝图。济源“愚公”的后代，再次承继先人移山的精神，开天辟地，令人钦佩。“工业出城，项目上山”，不仅节约了土地，而且发展了工业经济，共节约耕地1.2万余亩，实现了经济建设与土地节约的双赢发展。根据其既定目标，玉川工业集聚区建成后不仅为政府带来百亿元的利税，还将带动10多万人的就业，对于当地经济社会发展而言，其国土资源利用新模式功莫大焉。 ——中国工业经济研究院