周明华
人保部12日开始征求《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》的公众意见。为规范管理，草案明确个人账户不得提前支取和个人账户余额继承办法。参加职工基本养老保险的个人，在达到法定退休年龄前离境定居的，其个人账户予以保留。同时，明确参加职工养老保险的个人死亡的，个人账户中的余额可全部继承。该法于今年7月1日起施行。（5月14日《城市晚报》）
有关部门制定实施社会保险法的具体细则，进一步明确参加基本养老保险者死亡的，个人账户中的余额可全部继承，这当然算得上是一种意识归位式的政策进步。但我不得不说，这笔靠单位和企业职工、待业职工、私企职工月月自缴的基本养老保险金，本来就是老百姓在高房价、看病贵、上学贵、出行贵等多重负压下，自己勒紧裤腰带攒下的辛苦钱，怎么在一不留神中，就被一些人搞得像是恩赐给百姓似的？有必要弄出这么大的声响吗？
其实大可不必。实际上，人保部制定实施社保法意见，这般片面强调芝麻细节，而试图绕开民众的核心聚焦点，故意忽略百姓意见更大的养老金双轨制并轨的问题。显然，这个民众的聚焦点，我们才该继续弄出大的声响来。难怪从当天各大网站上众多网友在新闻后面的跟帖评论中，难寻欣慰。民众对养老金双轨制的痛斥从未间断过，前一阵子，在全国两会上，几乎成为众矢之的。人民网曾做个调查，94%的网民建言：废除退休双轨制，让广大群众享受公正公平的阳光。但现在又变无声无息了。
既然是实施社保法细则条款，就应直面社保法第10条中“公务员另行规定”的这条“法律尾巴”。在公众批评日盛是，总有级别不低的官员称，公务员与企业职工的养老金并轨运行的工作很复杂，还要继续研究。我们不免纳闷：要说复杂，缘何上世纪九十年代有关部门一声令下，就将企退职工的养老金给社会统筹了，想到过这样做很复杂和俯下身子去问过他们听闻此策的感受吗？这一统筹不要紧，同样级别、同样工龄的国家职工，在党政机关退休能拿六千多元的退休金，而在企业工作的却仅有一千挂零的养老金，试问：公平何在？
记得今年3月8日，人保部副部长胡晓义明确表示，这个“公务员另行规定”是他们多年来的研究成果，这一研究成果是建立在参考借鉴国际上的很多做法和经验所得出的。我不敢苟同这一说法，这不算啥成果，甚至可以说是“恶果”。实际上，这方面国际上是这么“惯例”的：美国在1984年，日本在1986年，以及近年来不少欧洲国家，都把公务员的养老保险制度和企业职工的养老金并轨运行、同步考量的。人家国家职工可以说从未双轨过，我们却双轨了这么多年，再拿国际惯例说事，就有些奇怪了。
所幸的是，“十二五”纲要里和温总理的政府工作报告里都很重视养老金不公的问题，温总理之前也公开坦承养老金双轨制的不合理。欣然之余，笔者建议公众与舆论还应将“另作规定”盯紧些、再紧些，这样才能形成一股公众合力，尽快推促有关部门公平、合理、公开地出台公职人员养老金管理办法，使之与广大企业职工一道风雨同舟。使公职人员即便不能参加社保统筹，也该停下养老金妖步蹿升的脚步，等着企退职工快速拉涨持平之后才能前行。