银监会将重新评估银行执照发放   严格审批银行设立分行

　　据2011年4月16日媒体报道，中国银监会主席刘明康在博鳌论坛回答网易财经提问时表示，2011年银监会将重新评估对于银行执照的发放，并对于银行设立分行的申请进行严格的审批，执照的发放将会非常严格。刘明康说，目前银监会对于小银行的政策并没有发生变化，将会对他们的执照进行重新的评估。他指出，每过两年银监会就会做这样的工作，会对执照发放政策进行重检。银监会将会倾听市场的声音，对思想进行重新检查，看是不是方向错误，能不能改进工作。

　　这是中国金融官员对银行跨区域发展进行限制及强化监管的又一次政策宣示。

　　在今年两会期间，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山在参加贵州代表团审议时指出，目前我国银行的布局不均衡，要警惕同质化。他特别指出，目前我国小银行往大银行发展的势头不减，很多银行都在往大搞，有“三不”倾向，即不平衡、不持久、不匹配。发展银行要注意同质化，小银行都往大银行发展，就没人愿意去给小企业贷款，王岐山指出，有些地方银行总想跨区域扩展。他举例说，北京银行做得很不错，但去年发展到哈尔滨去了，还想去上海。“我批评了他们，我一打个盹，你们就跑了。北京还不够你们干的，你们跑了，北京谁来管？”

　　资料显示，2009年4月，监管层调整城商行分支机构市场准入政策，放宽和简化机构设立，使得城商行规模扩张一再提速。据统计，2010年全年有62家城商行跨区域设立103家异地分支行(含筹建)，扩张速度远超2009年。然而在资产规模狂飙的同时，城商行资产质量和经营风险却引来监管部门的担忧。尽管银监会并未发文要求暂停城商行异地扩张，但各地监管机构对城商行跨省的审批确实已经停滞。

　　根据银监会最新披露的数据，我国城市商业银行2010年资产总额7.9万亿元，较2009年末的5.7万亿元增长38.2%，城市商业银行负债总额7.4万亿元，较2009年末的5.3万亿增长38.5%，增速均远超其他类型银行。 东方证券银行业高级分析师金麟表示，对城商行跨区扩张的叫停“目前来看只是针对其可能造成的经营风险，对已经提交申请的城商行IPO计划没有影响。”据悉，目前江苏银行、重庆银行、上海银行等多家城商行已经或准备提交IPO申请。

　　城商行近期快速扩张带来了盲目追求规模、忽视经营风险的潜在问题。 监管部门人士透露，针对城商行跨区设点的审批标准有望出台相应标准。新任银监会主席助理的阎庆民曾表示，2011年将进一步加大对城商行的监管，包括对城商行前几年的资产进行评估，运用非现场检查与现场检查，对其进行全面的审慎监管。

　　监管机构在2009年放松异地设点限制后重新严格城商行跨区经营主要是因为近期有部分城商行在快速扩张后出现一定风险，同时2010年城商行资产负债增速接近40%，这一扩张速度可能大大超出了监管机构的预料。预计新规实施之后，将有大量中小型城商行失去快速在异地设点的机会。可以确定的是，银监会将主要按照监管评级来确定城商行跨区设点的标准，通过资产规模、资本充足率、资产利润率、贷存比、拨备覆盖率、不良贷款率等关键指标来评估城商行是否有跨区域经营能力。

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