温总理为啥强调“邮政体制改革加快推进”

●    陈 宏

在今年3月5日开幕的十一届人大四次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中总结“十一五”时特别强调“邮政体制改革加快推进”。 温家宝总理作的《政府工作报告》为啥特别强调“邮政体制改革加快推进”，笔者认为，这句话独立成句，言简意丰，有着四层深刻含义：

一是首先这场改革名称为“邮政体制改革”。继承与创新，创新是持续的，治“邮”方略一脉相承，彰显国家改革决心。2005年7月，国务院印发《邮政体制改革方案》，确定了“一分开，两改革，四完善”的总体思路（“一分开”即政企分开，重组邮政监管机构，组建国家邮政管理局和中国邮政集团公司；“两改革”即改革邮政主业，改革邮政储蓄；“四完善”即完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。）转眼五年飞驰，“十二五”期间，要继续坚持以科学发展观统领改革，通过加快邮政体制改革，进一步促进我国邮政事业的健康发展。

二是目前“邮政体制改革”还未到位。改革创新是实现科学发展观的重要动力。加快“邮政体制改革”，创新发展理念、发展模式，继续深入推动改革邮政主业，改革邮政储蓄，完善普遍服务机制等等，均是题中之义。

三是“邮政体制改革”正在推进之中，而且要坚持科学发展，创新理念，坚定不移地深化改革，坚持推进体制和机制创新，要按照中央确定的方针政策，加快邮政业的改革创新，加快推进改革，并全面推进改革。

四是既是扼要总结，也是安排部署，一语双关，言简意赅。《政府工作报告》在2011年主要工作中强调，要积极发展电子商务、网络购物等新型服务业态；“十二五规划纲要”提出“加强农村邮政设施建设”，“继续推动中国邮政储蓄银行改革”；“邮政服务做到乡乡设所、村村通邮”，邮政服务被列入国家“十二五”基本公共服务范围。要继续寻创新发展之机，取转型升级之力，解邮政体制之困，谋改革发展之势。

近年来，笔者针对邮政业多次提出有关改革建议，我管理的人民网强国锐评博客圈也多次涉及此话题。去年国家发展和改革委员会为了集中民智，编制符合科学发展观要求的“十二五”规划，在全国范围内开展为期两个月的建言献策活动，笔者向国家发改委提交了《建言十二五：全面推进邮政体制改革的建议》，国家发改委网站“十二五”规划建言献策区“产业体系和基础设施”第8条公布。建言勾勒了未来几年邮政体制改革初步方案及其顶层设计思路。与此同时，还在“两会”期间，提出了“关于修订《邮政法》将邮票发行权收归国家的意见”、“关于制度引导邮政储蓄银行资金返还农村的意见”、“关于加快研究制订出台《快递法》的立法建议”等政策及立法建议。

建立良好健康的邮政市场，要参照国际经验并充分考虑国情，营造一个公平竞争的市场，同时使邮政的普遍服务功能得以实现。国家邮政局提出，“十二五”期间，我国将构建“覆盖城乡、惠及全民、水平适度、持续发展”的邮政普遍服务体系和“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系。要按照现代企业制度要求，以加快转变发展方式为主线，以转型升级为重点，以强邮惠民为目标，进一步深化和加快邮政体制改革，提升邮政普遍服务质量和水平，促进公共邮政服务均等化，共享改革发展的成果。