让人民知道政府花了多少钱，办了什么事 

    温家宝总理代表国务院在十一届人大四次会议上作的政府工作报告，会前曾召开各阶层座谈会，广泛征求各方面的意见，集思广益，数易其稿；既是中央政府的国情咨文，亦是13亿中国人民的民意表达。真实，真话，真情，真干，是报告的鲜明风格。因此，3月5日上午的人民大会堂，在两个多小时里，三千多名代表的响亮掌声，一次又一次圈点报告的精彩段落。
  在“加强廉政建设和反腐败工作”部分，温总理说，一是认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。针对工程建设、土地使用权出让和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购等重点领域存在的问题，加大查处违法违纪案件工作力度，坚决惩处腐败分子。二是切实加强廉洁自律，认真贯彻执行《廉政准则》，落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国（境）外等情况定期报告制度，自觉接受监督。末了，总理用坚定的语气说，加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。
  台下的人民代表对中央政府的承诺和要求报以热烈的掌声。
  预算公开，花钱办事让人民知道，既能保证决策民主化、科学化，又能避免浪费，铲除滋生腐败的土壤；更是政治文明、现代文明的标志，还是中国特色社会主义、人民当家作主的基本要求。但是，中国的历史传统、政治文化，其负的部分，恰恰是与现代文明社会的要求相背离的：古语“天子牧民”，就是说，老百姓只是一群羊，供皇帝驱使，对朝廷的一切决定是无权过问的。上古的民谚：“不识不知，顺帝之则”，就是对这种政治文化的解释。到了春秋战国，儒家的孔子说，“民可使由之，不可使知之”。法家的商鞅有句名言，“成大功者不谋于众”。儒法两家都认为广大的人民只是供君主使唤的奴仆，不必与闻国家的事情，不屑于听取人民的意见；历史是英雄创造的，国家是贤明的君王治理的。“民主”二字，在古汉语里，训诂学释为“民之主宰”。这种政治文化，维系了两千多年的封建社会。古代的劳动人民，由此产生了“无官守无言责，世事不闻不问”的意识。在传统的历史教科书里，陈胜吴广，太平天国，只是对压迫的反抗，并不是“天人革命”；如果统治者有“让步政策”，使民以时，减轻税赋，减少徭役，与民同乐，就是太平盛世了。
  因此，本刊观察家分析，今日不少地方政府虽都挂着“人民政府”的牌子，但在地方领导的思想深处，是否还受传统政治文化的影响，从不把人民看在眼里？至于花多少钱，办多少事，人民无从知道，不必知道，也不让知道？一些为了应付上级检查张贴出来的什么“政务公开”“村务公开”之类，无非是一场戏的布景而已。
  还要举例来支持观察家的观点吗？
  先不说重复建设造成巨大浪费的工业项目，即以市政建设为例，那些为追求政绩弄出来的形象工程，有几项是征求当地群众的意见，经过人民同意的？——几乎全国各县都有“广场”了，而当地环境污染，已不适宜人类居住；到处都搞“新农村建设”了，眼见的无非是凋敝的村庄，农民的“被上楼”，土地被侵占；个别官员自认为“有文化”，大兴复古之风，花巨资修建唐宫宋街，硬梆梆的理由是“恢复传统文化，打造旅游品牌”，至于钱从哪里来，人民不会知道。直到这些轰动一时的工程发挥不出预期效益，甚至成了黑灯瞎火的新造废墟，当地群众才能陪着一声叹息，无可奈何。热心主持此事的官员，要么高升，要么“双规”，又酿成一个新闻事件。
  应该看到，党和政府的大多数领导干部，有的已适应现代社会政府运作的规律，努力建设服务型政府，政务公开透明；有的正积极适应这种变化，自觉接受群众监督。但是，要让人民知道钱的用量和用途，还要警惕“朝三暮四”的愚民之术作祟，不能走过场。有些地方官员也“遵纪守法”，知道“征求”群众意见，“完善”程序，但这一切只是掩人耳目，装装样子；在心底里，仍把人民群众当成无知的群氓。那些在政府采购、工程建设中暴露出来的腐败，官员利用手中的权力寻租，不是都通过招投标的合法程序吗？
  改革开放三十多年，中国人民第一次全方位地看到了外面的世界。信息无障碍地流布，互联网上的民意自由表达，都在推动政府工作“权为民所用，利为民所谋”。政府官员和人民群众，要在学习民主的过程中，丢掉传统文化中的糟粕，适应社会的转型，适应政府职能的转变。政府官员要真正成为人民的公仆；人民群众要树立公民意识，明白自己的权利和义务。政府花了多少钱，办了什么事要让人民知道，就不是政府的恩赐，而是人民的权利。（文/卫建民 刊于《中国发展观察》杂志第三期卷首语 ）