聚焦两会 学前教育给力更优先
两会上，学前教育再次成为两会众多关注焦点之一，成为举国上下关注焦点之一。
“入园难、入园贵”问题，引起参加全国两会代表委员的关注。许多代表委员纷纷建议，应将学前教育逐步纳入义务教育，有必要把义务教育往前推，配套设施和投入一定要跟上。应形成公办幼儿园主导、社会力量广泛参与的学前教育服务网。
民进中央专门向大会递交了《关于加快制定学前教育法》的提案，提出建立优先保障农村和弱势群体学前教育、保障教育公平的机制与制度… …
目前，我国有一亿多学龄前儿童，规模在世界上第一。在文化软实力日显重要的综合国力竞争中，儿童教育更是增强国家实力的根本所在。一百多年前，维新思想家梁启超提出：“少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强”。现在，从中央高层到民间底层普遍重视学前教育，“强国必先强教”成为举国共识。学前教育是真正的教育起点，儿童教育事关国家和民族的未来，国家力推人才强国战略，将儿童教育列入其中，无疑是颇具远见之举。
一、幼儿“入园难、入园贵”，缘于幼儿教育投入偏少
教育经费欠账超过1.6万亿 4%目标18年未实现
1993年《中国教育改革和发展纲要》第48条中就曾明确提出，“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%”。
1995年颁布的《中华人民共和国教育法》第54条规定：“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。”
据教育部财务司、《中国统计年鉴2009》及国家统计局公布数据，从2000年到2009年10年间，以4%的比例为目标，则国家财政性教育经费支出10年累计“欠账”已达16843亿元。2002年到2003年间，经费投入甚至还出现了0.06%的倒退。截至2009年，国家财政性教育支出12231.09亿元，占国民生产总值的3.59%。
（GDP）的比例占4%成为财政性教育经费支出占比的下限。但是，我们多年来一直达不到。由于18年前政府自已制定的目标，迄今尚未实现。在捉襟见肘的教育经费面前，“百年大计、教育为本”的口号，显得非常苍白和力不从心。
财政投入欠债，是造成入学难高收费择校费主因
据世界银行2001年的统计，在澳大利亚、加拿大、法国、日本、英国和美国等高收入国家公共教育支出占GDP的均值为4.8%，而哥伦比亚、古巴、约旦、秘鲁等中低收入国家公共教育支出占GDP的均值为5.6%。
教育投入的“欠账”，虽然是隐性的，但是也像民间借贷一样，会有“利息”。拖耗越久，最终偿本还息的成本就越高代价也越大。因为投入不足，资源不均造成的教育不公对民生的伤害就越大。如我国边远地区，多年不引进教师，留用50-60岁以上老师“超期服役”不让退休，直接导致教育质量下降，拉开中西部差距。重要原因是“财政困难”。不管是学前教育、高中教育、高等教育，出现入学难或高收费问题，还是九年义务教育阶段，出现的“择校费”问题，很多都是由于教育资源分配不均所造成的。其中重要原因在教育投入不足。
学前教育财政投入比例是衡量教育财政规模重要指标
综观世界近30个国家的幼儿教育经费投入比例，最高的是丹麦，占国民生产总值的2.1%，中国只占0.035%；占教育经费比例最高的是匈牙利，达14.7%,中国只占1.2；人均经费最高的是瑞典，达12097美元，中国仅有243美元。学前教育财政的总投入不够，导致公办幼儿园资源严重短缺，目前学前三年的毛入学率只有55%左右，农村只有35.6%，与公办幼儿园占幼儿园总数的35.4%基本相同。
学前教育财政投入比例是衡量学前教育财政投入规模的重要指标。从国际比较的视角来看，首先，发达国家预算内教育经费中学前教育所占比例平均达到或超过了7%。其次，特别是与我国国情较为接近的巴西、墨西哥、蒙古等发展中国家，这一比例均达到或超过了8%，其中巴西为8%，墨西哥为8.9%，蒙古更是达到了18%！
在两会上，全国人大代表、民进中央常委庞丽娟表示，国家应明确规定财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例不低于7%，以保障全国和各地区学前教育普及和民生的热切需求，切实缓解入园难入园贵的突出问题。
二、破解“入园难、入园贵”，政府要在补字做好文章
政府工作报告中提到要抓紧解决“入园难”，说明国家政策出台后，我们老百姓急于要看到效果，时间不等人。所以，当前各级政府的重点是，抓紧行动，落实政府责任。
在落实政府责任上，采取完全公办园的发展模式，既不切合国情，也不符合各地实际。地方政府要通过购买服务、减免房租、以奖代补、派驻公办教师、财政补贴等多种方式，整合各方面资源，做好学前教育的“兜底”工作，满足老百姓对学前教育的基本需求。在此基础上，政府要创造环境，允许不同层次的民办园进入市场，提高学前教育的多样化供应量，满足社会的多样化需求。
破解“入园难、入园贵”，有上中下三策。上策，是把学前教育纳入义务教育体系，这是最直接、最有效的方式，经济连续高速增长这么多年，内有储蓄，外有欠账，投入一部分到学前教育上合情合理；中策，是大力推进公办幼儿园建设，政府补贴并参照各地居民收入水平，把学前教育收费控制在一个较低的水平，公立幼儿园的多了，便宜了，祖国的“花朵”自然就能开心绽放，人们也就不会对培养“精英”的“天价园”酸溜溜、气难平了；下策，就是完全将学前教育市场化，任其自由竞争，优胜劣汰，各方必然会踊跃参与“分蛋糕”，“入园难”自然破解，如此一来，市场化带来一系列消极因素，诸如恶意竞争、良莠不齐、唯利益是图等，必将大大降低学前教育的质量。
破解“入园难、入园贵”，关键政府要在“补”字上做足文章：一是政府要补“供方”，不论公办园、民办园，政府在测算了各方成本后，划出政府在成本中应该承担的一个合理比例进行投入；二是通过发放教育券的方式，补“需方”，使每个家庭都能领到相同额度的政府补贴；三是既补“供方”又补“需方”，补前者，主要是补公办园、民办园的教师工资、培训等开支，以提高和改善幼儿教师的职业吸引力，把优秀人才吸引进来；补后者主要是把家庭负担减下来。
三、破解“入园难、入园贵”，学前教育投入需要监管
2011年中央安排学前教育投入达到30亿元，“入园难”状况3年内将有所缓解，国家教育部部长袁贵仁在出席全国政协委员教育组界别小组会议上作了表态。“发展学前教育，需要花钱。中央今年要花30亿元，各省还要花很多钱。”袁贵仁表示。
教育投入长期不足的“欠账”该了结，按我国GDP总量，哪怕是百分之零点几的投入增加，都会在教育领域产生很大的影响。中央实现目标的路线图和时间表早制定好了，关键是各地抓落实的执行力，是考验相关主管部门和执行者，有没有责任心。这除了依靠权力部门和执行者的行政伦理、道德自觉，还必须有一套强效的考核奖惩机制，以强力问责制来提升现实执行力，力促目标的早日完成。
当地方经济发展与教育投入、多方利益与教育发展相矛盾时，教育就被撂在了一边。比如公车私用不差钱，吃喝玩乐、出国旅游不差钱，盖豪华楼堂馆所和山寨景点等都不差钱，就是单差教育经费。不少地方或部门雁过拔毛，非得截留、挪用不可，已是公开的“潜规则”。经过层层克扣，到基层时教育经费已大打折扣。
通过立法《教育投入法》方式，强制要求政府把应该投的钱投入到教育方面上去。或把教育投入纳入官员的政绩考核体系，一旦实现不了就要问责。同时，出台对地方政府教育经费预决算审计规定，建立一整套监督和究责制度，对那些挪用教育经费的地方政府领导实行“一票否决制”，坚决遏制住克扣教育经费的恶劣行为。如果没有切实的措施，缺乏民众有力的监督，教育经费究竟占了多少百分比，是无法落实的，也难以查清的。
首先，要将教育经费投入具体化、公开化。财政部应该向全国公布，每一财政年度教育经费的构成及细节，如中央政府、地方政府和其他财源分别拨多少钱，拨到哪个部门，该部门如何分配这些钱，最终这些钱到了哪里等，并且要求每个使用或分配教育经费的机构都要逐级公布。例如，民众可以随时查到本县区的教育经费来自哪些方面，有多少钱，义务教育的人均经费是多少。每所学校的校长、教师和学生、家长都能查到这些数字。这不是什么国家机密。如果做了不仅4%GDP是否达到会明明白白，教育部门和教育界滋生腐败的土壤也可清除大半。
宁夏回族自治区的委员洪梅香呼吁：在学前教育方面，政府不仅需要大力投入，更需加强监管。
在全国范围内开展教育经费落实情况大检查，对那些截留、挪用教育经费的地方，除了责令补足教育经费外，还应追究相关人员的责任。
四、破解“入园难、入园贵”，在教育公平上做好文章
在众多家长为“入园难、入园贵”而焦心时，各地“天价幼儿园”频现。入园本来就难，现在难上加难；入园已经很贵，如今价格翻倍。十年树木，百年树人，“树人”越来越商业化、利益化，沦为和房子、股票一样的“炒货”。这是当前学前教育资源与社会实际需求偏差大，没有列入义务教育范畴，没有纳入国民教育体系，造成农村学前教育机构不健全，学前教育质量低下，城市入园难矛盾突出，原因在于教育不公平问题上。
幼儿教育应体现公平公正理念
幼儿时期直至成年后的世界观的形成是一个国家一个社会和谐稳定的基础，幼儿教育的不平均有可能导致社会的不稳定因素，两会代表有责任使国民心态平静下来，使社会公平公正和谐下来，这样国民就有了国家的归属感和爱国情绪。从而产生的巨大的创造力，会激发出高昂的为国奋斗的热情。
幼儿园的教育纳入义务教育国家要做出详细规划，不能因各地方的财政状况导致教育的不公平，孩子没有错，国家应该给不同区域的儿童以公平受教育的机会，通过全国受教育标准的国家标准化，也能达到减少城乡差别缩小不发达地区与不发达地区的均衡，对国家的均衡发展有实际意义。
从目前全国幼儿教育现状看，当人感到不公平。国家行为的公平与否，对幼儿成长过程，对每个家庭对国家认同，非常重要。
通过立法来确保幼儿教育公平
全国人大常委会委员，庞丽娟一直关注并推动着学前教育立法的进程。2003年，学前教育立法就被列入十届全国人大教科文卫委员会的立法调研计划，调研组赴江西、山东、河北、江苏、内蒙古等地进行了多次实地专题调研发现，近几年出现了许多制约学前教育事业健康、可持续发展的新矛盾、新问题，突出表现在：政府主导责任不明、发展职责不清，有的地区甚至以学前教育不是义务教育为借口，有意推卸责任；学前教育行政管理力量严重不足，领导与监管失去基本保障，学前教育缺乏高位、有效的规划；投入主体不清，各级政府投入职责不明，财政投入比例过低，经费缺乏基本保障；教师身份、编制不落实，待遇、权益缺乏保障，队伍不稳定；各种社会力量办园的条件、权利、收费、质量和办园行为缺乏应有的规范与保障等。尤其是农村幼儿园，不仅量少、规模小，缺乏基本的办园条件，更严重的是缺乏发展和保障主体，教育质量低下，安全、卫生不能保障。
这些问题的存在直接导致学前教育资源尤其是优质教育资源的缺乏，导致人民群众反映强烈的‘入园难’、‘入园贵’。缺少法律保障，学前教育成“短板”。
针对目前学前教育没有立法，学前教育的法律地位不明确，管理体制和投入体制不顺等问题，许多代表委员建议，全国人大将学前教育立法列入国家立法规划，用法律的形式确立学前教育在国民教育体系中的地位和作用，强化各级政府主导、统筹和监管的作用。重点解决幼儿教育的管理体制、经费投入、教师编制等问题，切实解决影响当前学前教育改革与发展中存在的各种困难和矛盾，为幼教事业的健康发展提供强有力的法律支撑。
通过立法来保证教育公平。因为，教育公平是重要的社会公平，其主要内涵包括人人享受平等的教育权利；人人平等地享有公共教育资源；公共教育资源配置向社会弱势群体倾斜（“不平等”的矫正）；反对各种形式的教育特权。教育公平是现代社会的产物，反映了现代化大生产的客观要求，是现代公民权利的重要内容，体现了现代社会文化价值观。教育公平是现代社会的基础性公平，教育公平的实现和扩大对于促进整个社会公平程度的提高、保障人的发展的起点公平、消除知识鸿沟以迎接知识社会的挑战都具有重要意义。
实现教育公平，让儿童长大后，回忆童年，会感谢国家为他们成长所做的努力，给予教育的平等，会使新一代从心里由衷感激国家，这样所产生的力量就是国家希望的所在。
