“人民储蓄”安不安全取决于监管力度
杨于泽

　　2010年央企利润11315亿元，历史性突破万亿大关。国资委副主任邵宁22日在国新办新闻发布会上表示，国有资本收益就像是全国人民的一笔储蓄，不会被企业内部人拿走，在需要时可以随时拿出来。存在银行，似乎是很安全的。
　　“人民储蓄”的比仿，未必真能让民众安心放心。以前人们以为钱存在银行能够钱生钱，但随着金融市场发展，老观念被现实颠覆了。去年8月，南京栖霞区邢女士到工商银行取9年前存的200元钱，连本带息只有159.47元，邢女士气得血压升高进了医院。多年以来，存款接近零利率，银行还要收取账户年费、查询费等各种费用，人们的银行储蓄事实上是贬值的。
　　把央企利润说成“人民储蓄”只是一种公关语言，央企利润就是央企利润，在理论上它属于全民，在事实上它属于政府，更逼近事实的事实是它被央企拽在自己的荷包里。至于这些钱向何处去，包括上缴国库多少、企业自留多少，以及核算利润前支付了多少内部工资与福利等，民众只好托付给国资委去管了。“人民储蓄”，自然要国资委代为打理。
　　国资委能否不负人民重托，取决于诸多因素，比如法律、政策、国资委的监管能力及其监管意愿，甚至还取决于央企的反监管能力。目前，中国的国有资本是全世界最庞大的，独步全球，如何监管自然就成了一道世界性难题。但中国是一个发展中国家，各方面监管能力难免是“发展中”的，不仅监管有漏洞，据以监管的法律、政策本身也有漏洞，这就意味着跑冒滴漏。
　　央企资产多，利润丰厚，自然就是各种力量辐辏之地，也是不同利益纠结之处。国资委要监管好央企资产和利润，不仅取决了其自身能力，而且取决于其他各种力量、利益与国资委之间达到的力量平衡。在这种现实下，国资委作为一个代理出资人，完全有可能知难而退，有时候睁一只眼闭一只眼，有时候点到为止，而监管就成了“有限监管”。
　　而且央企本身就是一个个的利益集团，内部有内部利益，这就决定了央企有反监管的动机，事实上逐利企业都具有反监管的本能。长期以来，国企央企职工收入比非国企职工高，这是众所周知的事实。人的欲望是很难满足的，国企央企职工必然希望继续提高收入和福利待遇，这也给国资委的监管增加了难度。
　　这不是说，国资委肯定管不好巨额央企利润，管不管得好，要看国资委如何管以及为此付出多少努力。要真正管好国资和国资收益，国家必须完善相关法律和政策，国资委还得持续提高监管能力。但更重要的是要开放监管体系，让民众参与进来，一方面监督央企本身，一方面监督国资委。
　　让民众监督央企和国资委是理所当然的，因为全民都是央企的出资人，也是理论上的收益人，如果完全说不上话，在道义上就说不过去。国资的经营权与国资委的监管权，本质上都是受人民之托，与公权力是性质相同的东西。国资的经营情况、国资委的监管都应当公开透明，让民众知情，接受群众监督。