李友华：关于厦门申请设立免税购物区的建议
案由
我市设立免税购物区，是我市发展旅游及相关服务业，把我市建成大陆居民赴台旅游和两岸交流合作的中转站的现实途径之一。目前，国内海南、上海、省内平潭、东山，台湾地区的金门等地正积极筹划设立免税购物区。设立免税购物区，是直接刺激当地旅游经济发展的有效手段。厦门具有设立免税购物区的条件及资源禀赋，向国家申请设立免税购物区的时机和条件已经成熟。
上个世纪90年代以来，一些国家把本国的岛屿或地区宣布为特殊旅游经济区，采取更为开放的政策支持这些岛屿和地区旅游业的更好更快发展，取得明显的成效。韩国政府宣布自2002年至2010年，把济州岛开发成为旅游、度假、商务、尖端科技、物流、金融等综合功能为一体、类似香港、新加坡免签证、免关税的国际化自由城市。这些城市实施免税岛（区）的政策有两种，一种是“离岛免税”政策，主要针对本国居民，所售商品以进口商品为主。国人离岛免税政策已成为打造国际旅游岛的必备要素。从较早的韩国济州岛、日本冲绳岛、到最近我国的台湾地区的澎湖岛，国人离岛免税都成为振兴当地旅游经济、扩大内需、发展国际自由城市的重要配套政策。另一种是购物退税制度，起源于20世纪80年代初，目前欧盟主要成员国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等50多个国家和地区实行了这一制度。
一、境内外免税购物区发展情况
1、韩国。韩国济州国人离岛免税限次数限金额，但平均可达10万美元。济州岛的国人离岛免税政策主要是年满19岁、一年限购4次、1次限购40万韩元。2007年，一家经营面积1619平米的济州机场免税店的营业额已近2亿美元，目前两家公司分别在济州岛运营机场港口店和市内免税店，属于差异化竞争的寡头垄断格局。
2、日本。日本冲绳的国人离岛免税政策主要有不限次数、1次限购20万日元、不销售香烟和本国商品。目前冲绳仅DFS从事国人离岛免税经营，经营面积为1.3万平米，年销售额近2亿美元。
3、中国台湾地区。台湾澎湖刚开放离岛免税政策，不限次数限金额、一次限购3万新台币(烟酒另算)。目前澎湖岛仅一家公司负责经营机场店和市内店。
4、海南。2011年2月11日，中国海关总署和海南省在海口市签署《共同推进国际旅游岛建设合作备忘录》,双方将在海南邮轮、游艇产业、洋浦保税港区、海口综合保税区等发展方面加大合作。根据合作备忘录,海关总署将加大对海南邮轮、游艇产业、洋浦保税区、海口综合保税区、国际旅游岛先行试验区、海南重点产业和重大项目建设等方面的支持力度。海南省将在海关执法环境、特殊监管区域的管理和建设、电子口岸及信息化系统建设等方面加大支持力度。《备忘录》的签署为海关总署和海南进一步加强合作确定了基本框架,合作的范围更广、内容更深、层次更高,具有很强的针对性和指导性。
海南免税岛可能发展的模式：从免税形式上看，海南最终可能采取“特定免税”这一力度最大的免税方案。即机场内免税店(免除进口关税、消费税)、市内免税店(免消费税，”Tax Free“)和特定免税店(免进口关税，“Duty Free“)三种免税店中，特定免税同时以国内消费为目的，适用于所有离岛旅客(本国本土、本岛以及外国离岛、离境旅客)，对旅游消费刺激程度最大（冲绳即采用了这一模式）。每人每次限额5000元人民币，次数限制有可能体现在时间间隔上且可能与金额限制取得平衡；超5000元的单件商品限买1件且按海关总署相关规章补征行邮税；短期遵循“店内购物、离境口岸提货”模式，日后过渡到“店内付款提货，海关离境验放”模式。短期内不涉及新的牌照发放问题。实际政策可能超预期。
5、上海。上海于2011年2月17日召开的上海市旅游产业发展大会上，首次提出将配合国家相关部门研究试行境外旅客购物离境退税和旅客免税购物政策。
二、厦门建立免税购物区的时机和条件已经成熟
1、未来我国经济转型中旅游经济的作用和所占比重更加凸显。据世界旅游组织预测，未来几年国际旅游业将保持良好的发展势头。2010年全球旅游人数达10亿人次，2015年12亿人次，2020年16亿人次。2020年全球国际旅游消费收入将达到2万亿美元，全球旅游收入年均增长率6.7%，远高于世界财富年均3%的增长率。旅游业将在全球经济的重构中发挥重要作用。据2005年世界旅游组织卫星账户统计，我国已经迈入世界旅游经济大国之列。2005年，我国旅游总需求世界排名第七位，旅游经济增加值排名第六位，旅游直接出口排名第七位，旅游资本投入排名第二位，旅游业就业人数排名第一位。世界旅游组织预测：世界旅游业发展的总趋势是，欧美发达国家在全球出入境旅游市场中仍将保持传统优势，但增速放缓；以中国为代表的东亚国家和地区将保持较快增长。到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源市场。
2、国内游客对免税购物的需求不断上升。近年来，国内游客对免税购物的需求不断上升，香港和韩国仁川的免税购物群体中，大约30%～40%是大陆游客。建立厦门免税购物区，实际上是把国内游客的消费能力留在内地实现，这是扩大国内消费需求的重要战略举措。据DFS环球免税店统计，在香港免税店购物对象中40%是中国大陆游客，而且部分游客多次往返，目的就是购物。据香港旅游发展局统计，近年，内地游客在港人均消费4900港元，总体消费水准位列来港游客之首。前往济州和冲绳两岛旅游购物的中国人数量较多，均处当地外国游客人数总量前列，而且购买力旺盛。2007年，前往济州的中国游客18万人，成为济州免税店购物的主要对象。
3、厦门对台旅游综合示范区的雏形已经形成。2010年以来，厦门旅游业重点加强与台湾中南部地区的旅游合作，分别与台南市旅行商业同业公会、高雄市旅行商业同业公会、基隆市旅游联盟促进会签订旅游合作协议书；推动两岸相互投资旅游业，促成厦门华天港澳台商品购物有限公司在金门县合资设立公司，厦门旅游集团注资对金门金宝莱酒店扩建、改造项目也已正式签约。2010年，厦门接待国内外旅游者 3026.09 万 人次，实现旅游总收入383.89亿元，同比增长19.85%，其中入境 游客162.82万人次，比增19.71%，国内游客 2863.27万人次，比增19.86%；实现旅游总收入383.89亿元，比增16.89%；其中旅游创汇 10.81亿美元，比增22.23%。2010年，厦门旅游业综合实力已占到全省的1/4强，旅游经济主要指标均实现超过15%的增长速度。2010年，大陆居民经厦赴台 湾 旅 游已达165326人次，比增84.45%，其中经厦赴台湾本岛旅游达154763人次，人次比增107.81%；赴金门、澎湖旅游共15157人次。同期，厦门共接待台胞入境过夜游客46.41万 人 次 ， 比 增18.89%。厦门对厦台旅游合作的发展目标是力争打造成为全国对台旅游综合示范区，突出两岸合作、对台产业对接和免税区域合作。
4、设立免税购物区是实现厦门“十二五”提出的对台工作“五大目标”重要措施和途径。厦门“十二五”对台工作“五大目标”中提出，在今后五年中，把厦门建成“两岸中枢，提升厦台之间各领域交流合作的实效和水平，进一步发挥厦门在两岸交流交往中的桥梁纽带和前沿平台作用”和“直接往来，把握”大小三通”的优势，争取率先试行更多两岸直接往来的便利化措施，促进两岸人员、物资、信息流动”的目标。厦门经济特区因台而设，是祖国大陆离台湾地区最近的城市。2010年“98”期间，来厦参加第六届海峡旅游博览会上，金门议长王再生提议将金门与厦门、平潭、东山等福建岛屿串联，共同开发福建免税购物区。他认为“厦门、金门、东山、平潭四个岛共创免税区。四岛免税区“捆绑营销”，是基于4个岛屿有很多互补空间，可以共同发展旅游观光业，东山岛的渔获量跟金门、台湾可以结合；厦门是国际化很高的城市；金门有丰富的闽南文化和战地文化；平潭则具很好的政策环境、发展空间等。王再生提出的“四岛免税区”的着眼点在于“海峡旅游”。金门县县长李沃士认为，“免税购物对游客吸引力很大，让大家旅游时多了一种新选择。”2010年11月24日，国台办新闻发布会回应：积极支持在平潭建立两岸合作综合试验区，并支持福建其他地区以各种适当方式加强与台湾的经济交流与合作。金门县长李沃士表示，“精致购物免税岛”是金门中长期发展规划。由于免税购物涉及两岸各自的税赋和若干限制，但厦门、金门、平潭、东山4岛何时实现免税购物是一个趋势和方向。
三、建议
1、尽快组织厦门有关部门和科研部门进行调研形成高可行性分析报告。
2、提出具体方案。尽早与国家有关部委包括财政部、国税总局、海关等部门进行沟通，获得有关部委的支持，并形成和拟定具有厦门区域特色的科学可行的操作方案。
3、制定符合厦门实际的免税品目录。
4.对离境旅客实行“区内付款提货，海关离境验放”的政策。
借鉴香港经验，简化离岛旅游通关手续，争取国家批准“区内付款提货，海关离境验放”的海关运营和管理模式。
5.在全岛范围内开放免税业务，放宽零售行业准入。
放宽免税业务准入门槛。在全岛范围内，均可合法开展免税零售业务。
积极引入国际著名免税品经营集团。如中国国旅。
6、运用特区立法权，加强日用消费品免税区的政策和法律保障。
借鉴国际经验，出台《厦门免税购物区和免税品的管理办法》等法律法规。