关于加快建设“智慧天津”的几点建议
天津社会科学院城市经济研究所 陈柳钦
内容提要：“智慧天津”作为天津发展的全新理念。笔者针对 “智慧天津”的建设提出以下几点建议：1、建立强有力的政策支持体系和强健的组织协调机制；2、加快推进智慧基础设施建设，逐步形成覆盖全市的智慧基础设施网络；3、着力抓好“创新、转型、竞争力”的智慧关联产业工程；4、有序推进“环保、便捷、实用性”的智慧民生工程；5、加快构筑“安全、透明、高效能”的智慧政务工程；6、全力实施“育得精、引得进、留得住、用得好”的智慧型人才工程；等等。
随着城市逐步向知识、信息、智慧枢纽为主的方向转型，“智慧城市”正逐步成为世界范围内城市现代化的发展模式。智慧城市是指充分借助物联网、传感网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥深圳信息通信（ICT）产业发达、RFID相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设ICT基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城市形态。
无论从人均水平、产业结构还是城市化、信息化发展情况分析，天津正处于“工业化后期”，具有工业化后期的明显特征，正向信息化社会转型。天津在思考城市发展战略时既要考虑工业化后期不可跨越的共性特点，也要考虑后工业化时期的发展路径。因此，加快智慧产业发展，构建“智慧天津”已成为天津实现城市和产业转型的必然选择。智慧城市建设对于天津有重要的意义：一方面，加快天津“智慧城市”建设，是创造天津新一轮发展新优势的科学选择，是经济转型、产业升级、城市提升的新引擎，打造现代化国际港口城市的必然要求；另一方面，智慧城市的实施将能够直接帮助城市管理者在交通、能源、环保、公共安全、公共服务等领域取得进步；还有就是，智慧基础设施的建设将为物联网、新材料、新能源等新兴产业提供广阔的市场，并鼓励创新，为知识型人才提供大量的就业岗位和发展机遇。总之，“智慧天津”作为天津发展的全新理念，充分体现了城市未来发展和市民精神追求的高度统一和天津加快“转型发展、跨越发展和创新发展”的客观需要，更有助于提高天津市市民素质、提升城市品位、完善城市功能和形成城市核心竞争力。
我们认为，天津市应以“感知、联通、智能、创意”为要求，以电信网、广播电视网、互联网以及物联网“四网融合”为基础，以改革创新为动力，打造“智慧整合、创意无限”的智慧城市，促进现代化天津建设。我们设想，经过3～5年的努力，天津应该力争在国内率先建成以基础设施先进、信息网络通畅、科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美为主要标志的、惠及全体市民的“智慧天津”。
1、建立强有力的政策支持体系和强健的组织协调机制。一是，强化对构建“智慧天津”的组织领导，确保全市重大战略的实施。建议尽快组建市委、市政府等主要领导挂帅的构建“智慧天津”领导小组，领导小组办公室设在市发改委，具体负责“智慧天津”规划的研究和工作的协调推进。二是，要抓住时机，用创新的理念，对原有管理体制进行功能再造，研究制订高起点的、具体的、实用的政策支持体系，鼓励企业和市民参与“智慧天津”建设的积极性，营造一个“人人参与，人人放心、人人受益”的“智慧天津”建设环境。三是，要研究制定科学合理的发展规划。要面向国际发展趋势和先进理念，结合本地实际情况和市民需求，充分考虑“智慧天津”的发展阶段和建设基础，面临的机遇和挑战，根据城市发展和信息技术发展规律，科学制定“智慧天津”建设的目标、主要任务、重点工程及保障措施等，全面指导“智慧天津”的建设。四是，政府主导部门要充分发挥主导与协调作用，整合和集中智慧城市各参与主体的力量，同时还要推动智慧城市研究机构、专家咨询系统和知识支撑体系的建立，加强和深化智慧城市理论和实践的研究与创新，充分挖掘专家学者和技术人员的集体智慧，努力形成“顶层管设计、中层管协调、底层管落实”的工作机制，为“智慧天津”建设提供科学的智力引导。
2、加快推进智慧基础设施建设，逐步形成覆盖全市的智慧基础设施网络。一是，抓紧编制智慧基础设施建设专项规划，超前部署“智慧网络”，重点构建“随时随地随需”的泛在化信息网络，让市民充分享受广电、电信、有线宽带网、无线宽带网、
3、着力抓好“创新、转型、竞争力”的智慧关联产业工程。一是，以“光纤城市、智慧天津”为出发点，推进“四网融合”标准和技术创新。加强产学研战略联盟合作，以建立网络互联互通标准为基础，建设一批公共技术创新平台，努力在物联网、下一代互联网、第三代通信网和下一代广播电视网的关键环节和核心技术创新上实现重大进展，占领网络标准和技术创新的制高点。二是，要坚持政府引导，企业主体，市场导向的发展原则，坚持产学研结合的创新体系，扶持和推动智慧型企业的自主创新，积极推进软件园区、工业设计园区、动漫产业园区、科技园区、中央商务区等三创（创新创业创意）载体建设，优化园区功能布局，引导智慧型企业向园区集中，形成集聚效应，并进一步建立一批智慧关联产业园区，构建设备制造、信息服务和文化创意“三位一体”的总体布局，加快智慧产业集聚区的建设。三是，加强信息化带动工业化，做好“两化融合”。积极运用智慧科技改造提升物流业、金融、研发等现代服务业以及纺织、石化、装备等优势产业，改造高能耗、高污染行业，充分发挥智慧科技在节能减排方面的作用。
4、有序推进“环保、便捷、实用性”的智慧民生工程。一是，大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧卫生等社会事业体系，建立不同层次教育、医疗卫生机构之间的网络化协同机制，推广远程教育、远程诊疗等，促进优质教育、医疗卫生资源大范围共享，缓解乃至解决优质公共服务资源配置不均衡难题。二是，加快建立智慧人口管理系统以及就业、社会保险和社会救助等社会保障体系，促进公安、民政、社保等部门数据库互联互通和整合共享；促进不同统筹地区、不同类型社会保障制度之间建立信息化对接。三是，加快发展和应用RFID、GPS等物联网技术，形成质量可控可追溯、安全风险动态监测预警和敏捷响应的智慧公共安全保障体系。通过推进市民卡应用、无线宽带城市建设、食品药品安全监管、社会治安综合治理、绿色生态智慧化等一系列惠民的公共服务，营造一个安全、和谐、便捷的智慧慧型人居环境。
5、加快构筑“安全、透明、高效能”的智慧政务工程。高效透明、无缝服务的政府是政府改革的方向，网上政府将成为政府行使职能的主要形式。智慧的政府必须有智慧的手段来实现。一是，逐步建立跨部门、跨地区信息互联互通的政务内网，打造一个集“技术服务、资源服务、管理服务”三位一体的智慧政务建设和管理模式，实现天津市智慧政务统一规划、统一建设、统一应用、统一管理的目标，使政府的信息化达到最全面、最高效。二是，推进以网络联审、网络会签等功能为基础的智慧政务处理机制，使智慧政务成为“聚集民意，集中民智”主渠道，提升政务服务效能和公共服务形象，使政府运行、服务和管理更加高效和智慧。三是，加强智慧政务系统的信息安全保障。运用物联网等技术，全面加强智慧政务系统的信息安全保障，完善网络系统与信息安全应急处置机制，形成人防、物防和技防有机结合的立体化安全保障体系，形成高效、透明、低成本的政务执法环境。
6、全力实施“育得精、引得进、留得住、用得好”的智慧型人才工程。提高城市居民的素质，造就创新城市的建设和管理人才，是“智慧天津”的灵魂。要创新人才培养模式，依托天津各高校、科研机构和大型骨干企业等在人才方面的资源优势，开设物联网开发应用、下一代互联网技术开发等“智慧革命”相关专业或专业方向，创办重点实验室和研究基地，建立教育与实践相结合、国内培养与国际交流合作相衔接的开放式培养体系，加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设。要放眼全球引世界智慧，聚全市之力，大力引进“智慧革命”相关专业高层次人才，打造“智慧革命”相关人才集聚高地。要大力优化人才环境和社会氛围，坚持育才、引才、用才并举，确保智慧型人才“育得精、引得进、留得住、用得好”，使人才活力充分迸发、人才智慧充分涌流、人才作用充分发挥，为“智慧天津”建设提供重要的智力支撑。