关于加快老龄产业发展步伐的几点建议
陈柳钦
（天津社会科学院城市经济研究所，天津，300191）
家家有老人，人人都会老是不能回避的社会现实和自然规律，人口老龄化问题是社会性的问题。人口老龄化，同全球化、城市化和气候变化一样，被视为21世纪人类面临的四大挑战之一。从联合国划分人口老龄化程度的标准来看，人口老龄化是指在一个国家或地区的人口结构中，60岁以上人口占总人口比重达到10%，或65岁以上人口占总人口比重超过7%。我国是世界上老龄人口和人口老龄化速度最快的国家，老龄化的速度和程度超乎想象。目前我国已成为世界上唯一一个老龄人口超过一亿的国家。目前，我国60岁以上的老年人口已超过1.6亿，占全国总人口的12%以上。据预测，到2020年，全国60岁以上的老人将达到2.43亿，占总人口的17%，到2030年，60岁以上的老人将达到3.1亿，占总人口比重20.42%，到2050年老龄人口将高达4.37亿，达到人口总比重的31.2%。人口老龄化是经济水平和社会人口发展达到一定阶段后无法回避的客观产物，不以人们的意志为转移。随着老龄人口的迅速膨胀以及社会化和市场化的不断发展，老龄人的消费需求在不断增长，汹涌而至的“银发浪潮”给社会发展带来了诸多不利因素的同时，也带来了巨大的挑战和机遇，孕育着潜力无穷的巨大的消费市场。把握老龄市场动向，大力发展老龄产业，是积极应对人口老龄化的重要战略，具有提高社会福祉和促进经济增长的双重意义，也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的实际行动。
老龄产业是在人口老龄化过程中兴起的一门特殊产业。它不是传统意义上的一个独立的产业部门，也不同于经济学意义上有关“产业”的概念，其内涵实质与“老龄人”密不可分。老龄产业是以产品消费对象的指向性类群作为界定的依据和标准，从第一、二、三产业派生出来的新兴的综合性的特殊行业，是专门为老龄人生产和提供产品和服务，满足老龄人衣食住行各方面需求的各行业的集成或集合。其发展的最终目标是“五个老有”，即老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。一个以人为本的社会，必然是一个充满感情的社会。发展老龄产业，是应对市场条件下人口老龄化的必然要求，也是提高老龄人生活水平和生活质量的客观要求。
加快老龄产业发展步伐，有利于最大限度地满足老龄人不断增长的物质、文化和精神需求，提高老龄人生活和生存质量，切实使改革开放的成果惠及到广大老龄人，为构建新时期不同利益群体提供必要的经济基础；有利于正确引导老龄人的消费观念与消费行为，促进老龄消费市场的繁荣和发展；有利于推动老龄产业成为国民经济中的支柱产业。
近几年来，老龄产业有了较快的发展，其在满足老龄人的物质、精神、文化生活需求方面，起到了积极作用。但是，总体看来，老龄产业还处于起步阶段，尚未形成一定的产业规模和产业链，其发展严重滞后于人口老龄化和经济发展。老龄产业发展滞后的原因是多方面的，主要存在以下问题：思想认识不足、政策扶持不得力、职能部门条块分割、政府和社会投入不足、产品与服务的研究开发不足、社会化程度很较低、缺乏市场规范和行业标准、老龄产业整体经营粗放、社会保障制度不健全、老龄人的消费理念和水平有待提高、老龄产业人才匮乏等问题。
为了加快老龄产业的发展步伐，应对人口老龄化高峰的到来，促进全国经济社会的协调发展，着力解决老龄人最关心、最直接的利益问题，推进和谐社会的建设。让老龄人既享有和谐社会的成果，也能成为构建和谐社会的一个有力因素。笔者现就老龄产业发展的若干问题提出如下几点建议：
1、政府要加强对老龄产业的宏观指导和调控。老龄产业与其他产业的不同在于其公共性、福利性，它是产业和事业的结合，因而公共政策的推动不可缺少，社会管理和公共服务职能必须进一步加强。社会保障又是政府的责任和义务，发展老龄产业，需要各级政府的扶持和帮助，为老龄产业发展创造一个良好的条件。因此，各级政府应尽快制定老龄产业发展规划和产业政策，推动老龄产业健康快速发展。要逐年加大对老龄产业发展的财政投入，增加政府对老龄产业发展的扶持力度，并根据物价的变化相应地增加对为老龄人服务产业的资金投入比例，在财力允许的范围内尽力为老龄服务机构和设施以及为老龄人提供服务的产业给予相应的资金支持，为老龄产业的发展提供资金保障。要采取政府主导的市场化、社会化、多层次的产业模式，引导社会各方面力量参与对老龄产业的投资，盘活存量，吸引增量，构筑多种经济成分并存和多种服务形式融合的新兴产业体系。要突出发展重点，合理布局，建立老龄产业开发示范区，并由此辐射建成涉及老龄产业的产业集群。要加大对发展老龄产业的宣传力度，努力为老龄产业的发展营造良好的社会氛围。要促进全社会的思想解放和观念更新，调动广大群众支持和参与发展老龄产业，推动老龄产业发展，使其逐步成为经济发展的新增长点。
2、健全法律法规体系，规范行业标准。一是尽快制定引导、鼓励、扶持老龄产业发展的法规和规章。比如，出台诸如《老龄产业发展管理条例》、《老龄产业行业规范条件》和有关的配套法规，为老龄产业的发展提供法律依据，使老龄产业的管理步入法制化的轨道。要进一步制定相关的规范性法律文件，为集体、个人以及我国港、澳、台地区和国外组织以及个人在我国兴办为老服务机构提供政策依据，也使负责这项工作的民政部门有章可循。二是研究制定建立统一的“非赢利”老龄产业鉴定、评估、管理机构，制定统一的行业标准和分级管理制度，强化服务质量监控，加快培育老龄服务中介组织，逐步实现老龄产品多样化、市场化和养老服务专业化、规范化。三是加强对老龄产业企业和老龄消费者权益的保护，规范市场秩序。
3、为老龄人提供合适产品和专业化服务。不同年龄的人群消费、需求是不一样的。老龄人是一个特殊的社会群体，不同年龄段的老人在衣、食、住、行、用、医、娱、学、乐、为等方面，对消费产品和社会服务有不同要求，而这些要求又随地域、性别、文化、习俗、家庭、收入等背景的差异又有不同，这本身就构成了一个规模庞大、结构多元、丰富多彩的老龄人需求市场。因此，要加强老龄产业的市场研究，针对老龄人特点提供合适产品和专业化服务。政府和相关行业组织要加大支持力度，大力发展老龄产业连锁中心，加快老龄房地产业市场发展，开拓老龄康乐服务营销市场，开设老龄人用品专营市场、老龄用品专柜，辅以优惠政策，引导、培养、更新老龄人消费观念，让老龄人意识到改善生活质量、提高生活水平、适度消费是必要的。而老龄用品生产企业应认真搞好市场调查，摸清老龄人口规模、老龄人口结构、老龄人口的收入水平、老龄人口的特殊消费需求对市场结构的影响，以及老龄人的消费心理和消费特征，增强预见性，使老龄产品的开发符合老龄人的实际需要。
4、完善养老保障制度，提高老龄人口的购买力。制约老龄产业发展的基本障碍之一，就是老龄人收入水平普遍不高，购买力有限，“未富先老”。老龄人口收入的增长有赖于老龄人口保障水平的提高和老龄人口保障机制的健全，提高老龄人购买力水平的一个根本举措就是要加快老龄社会保障体系建设的进程，保证并提高老龄人收入保障水平，推行社会养老保险；加大对老龄医疗保障制度的改革，发展商业医疗保险，把商业医疗保险定位为对基本医疗保险的一种重要补充，多元化运作医疗保险基金，发展基层社区医疗机构；加快经济发展，协调好代际之间的分配关系，促进尊老敬老的精神文明建设，保证老龄人尤其是农村老龄人得到合理的经济赡养，解除老龄人消费的后顾之忧，增强老龄人消费信心，并从根本上改变老龄人的消费习惯和消费模式，活跃老龄人消费市场，为老龄产业和其他产业的发展注入新的发展活力。
5、大力发展居家养老，拓展社区养老功能，完善社区老龄服务产业。居家养老是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为纽带，重点为居住在家的老人们提供日常生活和精神生活的社会服务模式。具体说就是“双家式养老”，即老人白天生活在社区，晚上生活在自己家，在特殊情况下由社区提供服务。大力发展居家养老和社区养老服务是最符合中国的文化传统和现实国情的养老模式。社区是人们的社会活动和社会交往的空间地域，是联系政府、社会和家庭、个人的桥梁与纽带。随着老龄社会的来临，社区成为老龄人口活动的基本场所。依托社区，为居家老年人提供生活照料、家政、康复护理和精神慰籍等服务，让老龄人既不脱离家庭，又能获得专业化的社会服务。政府有关部门要把社区为老服务工作列入重要工作日程，应以社区公共服务设施为基础，建设生活服务、文化娱乐、医疗康复和紧急救助设施，为居家养老打造量身定做的服务。以社区服务站为依托，为社区老龄人提供家政服务；以社区卫生服务站为中心，为社区老龄人开展健康服务；以社区维权站为基点，全力保障社区老龄人权益；以社区居民学校为阵地，加强社区老龄教育和思想政治工作；从设施、管理、服务对象、资金筹措、从业队伍等几个方面入手，逐步形成多方参与兴办，运作机制完善，政策法规配套，管理规范有序，专业化程度高的社区为老服务体系，并以此为依托，逐步满足社区老龄人物质文化生活需要为目标，积极探索新时期社区为老服务的新路子，全面提高社区老龄人的生活质量。
6、建立和完善“异地养老”新模式。异地养老，就是指老年人离开现有住宅，到外地居住的一种养老方式。异地养老的实质是非出生地、非户籍所在地的养老方式，包括长期性迁居养老和季节性休闲养老。异地养老是对居家养老的重要补充，主要针对那些有经济实力、身体状况都比较好且有异地养老意愿的老人。“异地养老”体现了老人养老能力的增强、养老观念的更新和养老需求的多样化。
异地养老在我国已具备了可行性：一是由于人们思想观念的转变，许多老人产生了“趁身体还可以，到外面走走看看”的愿望；二是随着人们生活水平的提高，一些老人自己或子女具备了一定的经济能力和异地养老消费能力；三是各地养老机构的数量及规模、服务水平及设施都有了显著的提高，能够为老人提供较好的甚至个性化的服务。异地养老其意义和作用是巨大的：一是，异地养老打破了传统养老的时空界限，为全社会老龄人安度晚年提供了更大更广泛的时空选择，也为更好地缓解和解决亿万老龄人的养老问题开辟了新的途径，减轻了巨大压力。二是，异地养老可以使养老资源的配置更加适合市场经济发展的客观要求，有利于缩小和消除地区间养老事业发展的不平衡性。三是，异地养老有利于使现有的养老资源充分利用起来，最大限度地发挥出其应有的作用，可以更好地避免有限养老资源的闲置和浪费。再次，异地养老可以通过养老对象的流动迁移和对照比较，通过各地养老机构的观摩、交流、学习和竞争、优化，大幅度提升全国为老服务机构和设施的软、硬件质量，提升为老服务人员的素质和服务技能。四是，异地养老可以开辟和培育出一批新兴的老龄产业发展基地，造就并形成规模宏大的老龄产业链，催生专业化、规范化、标准化的新兴为老服务业，为整个国民经济发展注入新的生机和活力，为下岗再就业工程的实施做出更大贡献。
总之，“异地养老”是市场选择和社会选择的结果，应该成为我们更多地关爱老龄人的新型养老方式，其发展需要科学的理论指导和有效的政策推动。政府要着力减少和打通异地养老的政策与法律障碍，力争早日实现异地养老“全国一盘棋”的政策和制度环境。
7、加快老龄产业人才培养。一是，积极培育和发展为老龄服务中介组织和志愿者队伍，并教育他们树立起“今天的老年人，就是明天的自己”，“为老龄人服务光荣”的思想。二是，加快培养老龄产业管理、服务人才。老龄服务产业涉及多个专业，应该鼓励医学、心理学、社会学、公共管理、管理学等相关专业的人才从事老龄产业的管理和研究。同时，有计划地在有条件的高等院校开设人口老龄学专业和老龄工作与管理专业的本科学历、研究生学历，培养正规的老龄服务、管理的专业人才。三是，实现老龄服务人员的职业化、专业化。鼓励和支持有条件的高等院校、职业教育机构、医院和疗养院等部门，大力开展老龄服务人员的培训工作；要鼓励和支持更多人投身老龄服务产业，不断扩大老龄产业从业人员队伍。
8、充分发挥老龄人的社会价值。老龄人群体是蕴藏着技能、经验、智慧的人才宝库，忽视老龄群体的作用，会导致人才资源的极大浪费，影响社会经济的可持续发展。老龄群体不仅是社会资源的消费者，社会化发展的受益者，更是未来社会发展的参与者、建设者。我们要充分认识到，在社会飞速发展的今天，老龄人力资源，特别是人才资源的价值和重要性在日趋升温，一个健康的、有知识、有技能、有爱心的老龄人群体是极为宝贵的社会财富。一个社会越是能及早地认识这一点，就越能及早地获得老龄化的净收益。因此，我们必须高度重视老龄人在社会经济发展的重要作用，大力挖掘、开发、利用老龄人群中的人力资源，最大限度地发挥老龄人在构建和谐社会，全面建设小康，建设社会主义现代化中的作用。要根据社会需要和自身意愿，鼓励、支持老龄人参与社会事务，既为社会创造了财富，减少社会对老龄人的供养成本，维护社会的稳定，为社会做出重要贡献，也是对老龄人群社会价值的尊重。实现老有所为，可以给予老龄人极大的社会满足感，有利于其身体健康，更大程度的满足老龄人的精神和生活需要，也可为老龄人增加收入，提高生活质量。