创建绿色城市是十堰市实现可持续发展的必然选择
叶章胜，王列军，刘务民，朱声高
（十堰市政府研究室，湖北十堰442000）
绿色城市是指在整个城市生态系统的建立、维护和发展的基础上，突出绿色主题，依靠现代高新科技，创建绿色生产生活方式，发展绿色经济，倡导绿色生活，培育绿色文化，构建绿色家园，实现城市经济社会与人口、资源、环境的全面协调发展，人与自然的高度和谐统一，拥有绿色核心竞争力的现代化城市。它不仅仅重视城市的生态环境、绿化等外在的视觉形象，更重要的是注重开拓城市的绿色文明、绿色经济、绿色生活等丰富内涵，体现人类可持续发展理念。十堰作为山水大市、汽车基地、旅游胜地、调水源头、生态屏障，只有突出绿色主题，积极创建经济社会与资源、环境全面协调发展的绿色城市，才能实现自身的持续发展，并在未来的城市竞争中立于不败之地。
一、创建绿色城市的必要性（一）创建绿色城市是十堰市立足内陆山城实际，实现可持续发展的客观需要
十堰市地处秦巴腹地，境内山峦叠嶂，素有“八山一水一分田”之称。由于秦岭、巴山对冷暖气流的阻隔，十堰历史上是一个干旱少雨的地区，生态本身很脆弱。随着二汽、丹江口水库、襄渝铁路等一大批“三线”工程建设和人口的增加以及对自然资源的过度开发，造成植被破坏、水土流失、生态恶化、灾害频发。如何在生态脆弱的条件下实现十堰经济社会的快速发展？答案只有一个，那就是积极创建绿色城市，走可持续发展之路，充分利用依山傍水的山城优势，大力改善自然条件，进一步调整产业结构，扬长避短，趋利避害，谋求经济社会的协调发展。
（二）创建绿色城市是十堰市维护全国生态安全，服务南水北调中线工程的战略需要十堰是我国南北气候的地理分界线。秦岭屏障其北，巴山横亘其南，成为抗御荒漠化南下东移的重要关隘、遏制西南酸雨北上东进的地理防线。十堰又是我国南水北调中线工程的水源区和取水口，区域内汉江流域水质直接影响到南水北调“调水”的安全大局。2002年5月，国务院总理温家宝到我市视察南水北调中线工程时就谆谆告诫：“要切实做好汉江上游生态和环境保护，严禁上污染项目，否则南水北调的基础就会瓦解。”创建绿色城市，有利于巩固和强化十堰“天然氧吧”、“绿色屏障”的战略地位，维护全国的生态安全；创建绿色城市，是十堰服务南水北调中线工程建设的最明智选择，是十堰服从服务于全国大局、密切与京津华北人民联系的最佳途径。
（三）创建绿色城市是十堰推进经济结构调整，发展“一主四大”产业的现实需要近几年来，我市在巩固壮大汽车产业的同时，着力培育旅游、水电、生物医药和绿色食品等四大特色产业，力争形成汽车主导产业和资源开发型产业相互补充、相互支撑的产业格局。随着我国加入WTO和经济全球化进程的加快，“一主四大”产业面临着与国际市场全面接轨的问题。纵观国际经济发展趋势和国际市场竞争态势，绿色经济已成为21世纪经济的主导形态，生态竞争已成为国际市场竞争的重要模式。发达国家实施生态竞争优先于市场竞争的战略，大打绿色贸易牌，设立“绿色贸易壁垒”，限制外国商品的进口，发展中国家（包括我国）在生态竞争中处于弱势地位。创建绿色城市，既有利于“一主四大”产业顺应国际市场产业发展的主流，与国际接轨；又有利于迎接“绿色贸易”、“绿色壁垒”的挑战，通过获得IS014000国际环境管理体系和欧盟等第三方认证，获取更多的进入国际市场的绿色通行证，从而增强产业的竞争力。
（四）创建绿色城市是十堰凸现城市个性，打造核心竞争力的需要21世纪是世界城市发展和竞争的世纪。要赢得竞争的主动权，关键在于能否凸现城市个性，打造城市核心竞争力。凸现城市个性，就要根据城市自身的资源状况、自然地理环境、经济基础和文化历史背景，确立有别于其他城市的独特发展战略。一个城市如果缺乏个性和特色，就没有核心竞争力，就欠缺长远发展的生命力。十堰是闻名全国的汽车城，城市特色十分明显。但如果把十堰城市发展战略仅仅定位在汽车城上，就不能全面反映十堰山水大市、旅游胜地、调水源头和生态屏障的基本市情，限制了十堰未来发展空间。如果定位在绿色城市上，不仅能体现汽车产业环保化、绿色化的发展趋势，更能紧跟世界潮流，领先于省内城市，囊括汽车城、旅游城、山水大市、生态屏障、水源区等市情特征，有利于凸现城市个性，打造核心竞争力，并为十堰未来发展预留了更大的空间。
（五）创建绿色城市是十堰优化人居环境，构建宜人家园的必然需要良好的人居环境是一个城市的品牌，是重要的无形资产，对于提升城市功能、塑造城市形象、提高居民生活质量、促进城市可持续发展具有重要意义。十堰经过多年艰苦的探索和努力，人居环境建设水平不断提高，已初步形成“城在山中、山在城中、山城一体、绿色掩映”的风景型园林城市。1999年5月，江泽民总书记视察十堰时，称赞十堰建设得很好、很美。然而，我市至今未曾获得“全国环保模范城”、“中国人居环境奖”等荣誉，更与获取“联合国人居环境改善良好范例奖”和全球人居领域最高规格的奖励“联合国人居环境奖”的城市差距很大。创建绿色城市，必然要参照国际国内先进标准进行规划和建设，势必会进一步推进十堰人居环境建设跃上一个崭新台阶，摘取含金量更高的国际品牌。
二、创建绿色城市的可行性21世纪的绿色城市是一个庞大的复合系统，主要由绿色生态系统、绿色管理系统、绿色产业系统、绿色科技系统、绿色文化教育系统、绿色交通系统、绿色消费系统等众多子系统构成。其要求：一是具有功能完备、调控能力强的城市生态系统。能够有效吸纳、消化和转换城市生产生活所产生的垃圾、污染、废气、废水、废渣，有效地控制和防范城市病，使整个城市生态赤字为零。二是具有符合国际标准要求的良好的自然与生态环境。如要求城市建成区绿化覆盖率至少要达到60%以上，人均绿地
十堰建市以来，特别是近几年来，市委、市政府为彻底改变城市环境，扩大对外开放，进一步加快了城市基础设施、环境污染治理和生态建设步伐，十堰市的生态、园林、人居环境建设取得了显著成效。先后获得“全国绿化十佳城市”、“全国卫生城市”、“全国园林绿化先进城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”等荣誉称号，得到国家生态专家曲格平、国家环保总局局长解振华的高度评价。1997年又率先在全国拉开建设生态城市的序幕，并系统提出了生态城市建设的六大目标：生物资源得到有效保护，自然资源得到合理利用，环境污染得到有效控制，城市规划建设管理科学有序，经济社会协调发展，人与自然高度和谐。十堰已被列入“全国生态示范区建设试点地区”和“鄂西北山区国家级生态功能保护区”。目前城区绿化覆盖率达46.2%，人均公共绿地
三、创建绿色城市的初步构想（一）坚持科学规划，注重城市生态系统的建立、维护和发展城市生态系统是一种高度人工化的独特生态系统，易失衡，易恶化，易遭破坏。因此，在创建绿色城市时，要特别重视城市生态系统的建立、维护和发展，使之和谐平衡、良性循环。为此，一是要强化城市绿色规划。不仅要把生态学原理应用于城市规划，而且应将绿色文明思想精髓渗透到城市规划的各个方面和各个部分，在规划的编制中体现绿色城市的创建思路和目标，并通过规划的实施予以贯彻落实。二是要牢固树立城乡一体的全局观念。综合考虑城乡之间的联系，全方位规划和创建绿色城市，建立、维护和发展城市生态系统。三是要在深入细致地研究十堰城市总体发展战略和目标、重点资源时空分布、资源承载力、环境容量、生态系统敏感性和服务功能等基础上，进行市域生态分区。针对城市的生态敏感区、生态恢复区和生态建设区，制订科学合理的生态重构方案和切实可行的具体措施。四是要高度重视城市绿地系统的规划建设。要建立并严格实行城市“绿线”管制制度，明确划定各类绿地范围控制线，坚决查处各种挤占城市绿地的行为，切实增加城市中心区的绿地面积；大力加强城市绿化，做到“城市规划建设与城市绿化并举公共绿化和庭院绿化并举，平面绿化与主体绿化并举，全面绿化与重点绿化并举”，形成乔、灌、花、草相结合，点、线、面、环相衔接的城市绿地功能系统，增强城市生态系统的调控功能。五是加强和改进城乡规划工作。面向国际国内，全面开放规划设计市场，引入竞争机制，提高规划水平，发挥规划在绿色城市建设中的前导作用和调控作用，从源头上确保绿色城市建设的水平和质量。
（二）加强生态建设，构建绿色屏障构筑绿色屏障包含三层含义：一是立足十堰，放眼秦巴，联合秦巴山区各地市州共建全国生态屏障。全区域统一组织，合理规划，以生态示范区、自然保护区、退耕还林、天然林保护等项目建设为载体，实现污染协防、生态联建，共同维护全国的生态安全。二是立足城镇，放眼乡村，构建城镇绿色屏障。通过大力开展退耕还林、植树造林、封山育林，绿化所有宜林荒山荒地，把农村建成十堰城镇的绿色屏障，让所有的城镇都掩映在绿色之中。三是立足城区，放眼周边，构筑城区绿色屏障。要引进和运用山体喷播绿色技术，继续开展义务植树活动，坚决消灭城区周边裸露山体，抓好城区林相改造和绿色通道建设，把城区的周边群山建成绿色屏障，切实保障城区生态环境健康宜人。
（三）创建绿色生产方式，大力发展绿色经济一是紧紧依靠现代高新技术，建立绿色技术支撑体系，大力发展绿色生产。要积极引导企业采用清洁生产技术，大力降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把污染排放消除在生产过程之中。进一步加大招商引资引智力度，引进与转化一批国际、国内先进的“绿色生产”技术，建立一批现代生态工业园区，并以此作为龙头，带动汽车、生物医药、绿色食品等产业的发展壮大。二是加快发展一批绿色产业。充分利用旅游、水能、土特产等得天独厚的资源优势，大力发展旅游、清洁能源、生物医药、绿色食品、生态农业、环保产业等绿色产业，将资源优势转化为经济优势。三是精心培育一批绿色企业，绿色企业是21世纪企业生存发展的主导模式。积极引导和扶持清华药业、龙王垭茶叶集团、“双竹”魔芋制品公司等一批有品牌优势和发展潜力的企业，按照生产经营生态化、产品绿色化的方向和目标，采用绿色技术，进行绿色管理，开发绿色产品，开展绿色营销，实现企业的“绿色再造”和“绿色转型”，发展成为真正的绿色企业。四是继续开发一批绿色产品。绿色产品市场前景广阔。应继续在茶叶、魔芋、木耳、香菇、山野菜、干鲜果等地产品和无公害蔬菜等领域，加大骨干产品的开发力度，进一步扩大规模，加强质量标准体系建设，确保绿色食品的天然、营养、保健品质。在汽车及零部件、冶金、机械、房地产、矿产品等领域，做好绿色产品的开发工作，力争开发出更多符合国际绿色环保要求的产品。五是力争获得一批绿色认证。目前欧盟对进口商品实施的绿色认证已达5000多个品种，日本从2000年开始对所有进口商品进行绿色认证，美国政府宣布今后不再采购未带绿色认证的产品。我市现仅有龙王垭茶叶通过欧盟有机产品认证，“双竹”魔芋面、“连山坡”茶叶等4种产品获得国家绿色食品标志，数量太少。今后必须在茶叶、木耳、香菇、干鲜果、山野菜等农副土特产品和冶金、矿产加工、棉纺、汽车及零部件等领域，创造条件，争取获得IS014000国际环境管理体系认证和国际国内权威机构第三方认证，为出口产品赢得更多的“通行证”。同时，尽快建立相关的信息咨询服务机构，全面了解主要贸易对象有关绿色壁垒的内容、动态及相关信息，为企业尤其是外贸出口企业提供指导和服务。
（四）推广绿色生活，提倡绿色消费目前，人们越来越喜欢并推崇绿色生活方式和消费方式，体现了良好的绿色意识和绿色文明行为。但也存在不少误区，有人把绿色消费当作消费绿色，只从自身利益和健康出发，喜好天然，嗜好野生，而不去保护环境、保护绿色；有些地方搞生态旅游，滥搭滥建人工景观与建筑，破坏了原始生态。推广绿色生活，提倡绿色消费，首先必须端正认识，真正明白绿色生活、绿色消费的内涵。同时，从现在做起，从小事做起，在日常工作生活中培养良好的绿色生活、绿色消费习惯与行为，切实做到有利环境的事情多做，不利环境的事不做。
（五）美化人居环境，构建宜人家园江泽民同志提出：“要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境中工作和生活”。创建绿色城市，最终目的和本质要落在人文关怀上。必须坚持“以人为本”，充分尊重居民在生理和心理上的多层次、多样化的需求，进一步美化人居环境，构建宜人家园。有关专家认为，我国未来人居建设要符合三方面“绿色”标准，即尽可能选择绿色建材、建设“绿色”建筑、符合“绿色”规划。我市在大力实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，协调配置绿地系统，注意道路环保与绿化，稳步推进风景林地建设，创造优美宜人的城市生活空间的同时，应密切关注世界和我国人居建设未来的发展趋势，高度重视绿色小区和居住环境的生态设计与建设，大力推广绿色建材、技术和工艺，充分满足城乡居民的绿色需要。
［作者简介］叶章胜（1952－），男，湖北房县人，十堰市政府研究室主任，副秘书长，主要从事政府政策性研究。