一，纠正前政府对东南亚的轻视，展示奥巴马政府对东盟的新政策。多年来，在美国国内一直有专家认为，布什政府长期忽视东南亚，使美国“失去”对这一地区的掌控和影响力。前国务卿赖斯在过去三年内两次缺席东盟地区论坛;2007年美国与东盟建立对话伙伴关系30周年时，布什甚至未出席美国—东盟峰会。按照希拉里行前在美国外交学会发表演讲所说“我们与东盟盟友的关系基石最近数年受到磨损，我们已开始为这种关系重新注入活力”。 希拉里借出席会议之际推出奥巴马政府对东盟的新政策。

　　  二是受中国在本地区的影响力急剧上升的刺激。也可以说，中国因素是美国与东盟加强双边关系的一个重要动力。中国与东盟关系在过去的数年里得到大发展，各领域的合作正搞的轰轰烈烈。据报道,2008年，中国与东盟国家的双边贸易额达到2300多亿美元，双边投资额达到大约600亿美元;而美国与东盟的贸易总额则为1780亿美元，美国在该地区的累积投资为大约1000亿美元。美国传统基金会前不久举行了题为“美国在东南亚的领导地位与来自中国的挑战”的研讨会。其主调是中国正在“扩张”在东南亚地区的势力，而美国处于被动地位。

　　  三是希拉里代表美国政府签署《东南亚友好合作条约》，其直接目的是为美国加入东亚峰会铺平道路。因为根据东盟加入东亚峰会的要求，其成员国应是东盟的全面对话伙伴;已加入《东南亚友好合作条约》;与东盟组织有实质性的政治和经济关系。美国不希望排除在东亚一体化进程之外。当然，美国也想与东亚峰会的其它盟国，推动以10+6为成员国为主题的东亚共同体或亚太共同体。

　　  多年来，美国在签约问题上一直踌躇不前，因为文件的签署国承诺相互尊重独立与主权、互不干涉内政、和平解决争端等，这会对美国在该地区的行动有所限制。如美国想对缅甸和朝鲜采取行动时需要三思而后行。鉴于缅甸是东盟成员国，朝鲜也已签署《东南亚友好合作条约》，因此，美国对缅甸和朝鲜的政策会受到影响和牵制。

　　  四是为美国经济的恢复开辟更广阔的市场。东亚地区的经济发展与合作异常活跃，且是世界上经济增长最快的地区，也可能是最先走出经济危机影响的地区，地区外国家都在纷纷向这一地区靠拢，美国要想摆脱经济危机的困扰，就不能不重视这一地区。而且，与世界上其他地区相比，美国不必化太大的代价就可以恢复与东南亚的传统关系。

　　  另一个值得关注的是“美湄合作”。美国与柬埔寨、泰国、老挝、越南外长举行会议，共同磋商美国与这4个湄公河下游国家建立新合作框架的“美湄合作”设想。据报道，美国打算与这4国在环境保护、健康保健和教育三个领域展开合作，建议湄公河委员会与美国第一大河密西西比河管理部门建立伙伴关系。双方将共同致力于防治艾滋病和其他传染病;建立多种公—私伙伴关系和技术合作，以提供创新性教育机会。

　　  从以上内容来看“美湄合作”设想是积极的，是以促进发展为目标，但湄公河流域上游国家还包括缅甸和中国，从长远来讲，大湄公河流域的合作应该包括上游和下游的所有国家。湄公河流域4国属于东南亚内陆国家，经济相对落后。美国此举意在表明其对东盟内陆国家的重视。不过，在金融危机背景下，美国能投入多少，仍有待观察。

　　  美国“重返”东南亚恰逢其时，奥巴马新政府刚上台，东南亚一些国家也刚刚完成了政权轮替，如印度尼西亚、泰国、马来西亚等国。尤其是印尼总统苏西洛连任，准备在其第二任期大干一番的时候，印尼与美国的合作无疑会给双方提供机会。加之奥巴马童年时期在印尼还有过一段“特殊”的经历，这种关系也有利于美国和印尼的合作。

　　不管是什么，其最终目的就是遏制中国............