志存高远展宏图

　　——平昌县工商局高建华先进事迹材料

　　高建华，男，45岁，中共党员，现任巴中市平昌县工商行政管理局党组书记、局长。多年来，该同志坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，多谋善思、开拓创新，勤政廉政、为民服务，为促进平昌经济又好又快发展作出了积极贡献，当地干部群众称赞是工商事业创先争优的领路人、助推经济为民服务的有心人、心底无私严于律己的明白人，在争创“人民满意红盾卫士”中写下了璀璨的一页。

　　    争先创优的领路人

　　    2008年4月，高建华就任平昌县工商局党组书记、局长时立下 “三个走人”的誓言：“任期内，平昌工商工作不再创新绩，我走人；干部职工不满意，我走人；群众不满意，我走人。”

　　但是，平昌工商工作再创新绩、再攀新高又谈何容易！2005以来，已连续3年蝉联全市工商系统绩效考评第一名， 2007年获得县委县政府授予垂管部门的最高奖“支持地方经济社会发展进步贡献奖”，政风行风民主评议群众满意率一直保持在93%以上。基础好、起点高，虽说工作顺风顺水，但也增加了超越的难度，特别是盲目乐观、骄傲自大的情绪已暗自生长、悄然蔓延。高建华局长凭着丰富的领导经验，敏锐地觉察到种种微妙的变幻和潜在的危机。于是，找干部职工谈心，寻找问题的症结；下基层调研，制定发展思路；向经营者问计，规范执法行为；向领导汇报，明确服务重心。短短半个月，摸清了局情，掌握了县情，集中集体智慧，按照跳起摸高的要求，制定了“三紧、八大、两当”的五年发展定位：“紧紧围绕全县经济社会发展目标和路径，紧紧咬定全市工商系统总体目标，紧紧抓住扩权强县的历史机遇，实现思想大解放，争取上级大支持，夯实发展大基础，开展队伍大练兵，促进监管大跨越，实施项目大创新，提升服务大水平，构建工商大和谐，争当全市系统内监管执法先进，争当全县系统外服务发展标兵”。新思路、新目标体现了“更高、更优、更强”的要求，把干部职工“逼”到更加广阔的舞台去竞争、去超越，激发了更足、更旺的奋斗力量，促进平昌工商工作一年一个新台阶。自2008年至2010年连年获得巴中市绩效考评先进集体，2008年再次蝉联平昌县垂管部门“支持地方经济社会发展进步贡献奖”，2009年荣获“全国工商系统商标工作先进集体”。

　　     与时俱进、推陈出新是近年来平昌工商工作的真实写照，更是平昌工商队伍的领头人高建华的不舍追求。以机制创新、工作创优为目标，带领全体干部职工积极探索工商行政管理新方式、新办法，找准工商监管执法和服务中心工作的结合点，打造了多项方法新、成效优的品牌工作。“5.12”汶川大地震发生后，平昌县工商局利用“12315”执法车建立消费侵权投诉、举报、处理流动平台，群众的合法权益受到损害时，“招手可投诉，立地可解决”。此举被国家工商总局肯定和推介。2009年，平昌县工商局落实“当好五员”新举，组织全县工商干部当好实施商标强县战略的“设计员”、当好增强商标品牌意识的“宣传员”、当好商标培育创牌的“指导员”、当好提升商标资产价值的“保育员”、当好保护商标专用权的“护航员”，有力促进了地方知名品牌和支柱产业的培育壮大，被国家工商总局授予“全国工商系统商标工作先进集体”。如今，平昌县共有注册商标408 件，其中农副产品商标64件、服务商标33件；待审商标 67件，其中农副产品7件；巴中市知名商标14件，四川省著名商标3件，中国驰名商标2件，成为川东北地区的商标大县、品牌名县。针对流通领域食品经营户建立索证索票和进销货台账制度，提供证件复印件和填写进销货台账因繁琐复杂、成本较高等原因，始终难以全面推广的难题，平昌工商人推出了“一单通”予以破解。即将食品批发商的销（送）货凭证与食品零售商的进货凭证设计为统一格式、统一内容，合二为一，关联使用的一式三联《食品销售证明单》，批发商、送货商只填写一张销售证明单，与零售商分别留存一联，向辖区工商所送交一联，同时作为食品经销商批发台帐和进货台帐的依据，最后按时间顺序装档备查。实施中采取“宣传培训，现场示范”、“抓点带面，逐步推开”、“上门指导，柔性监管”等措施，以食品经营户为主体，逐步推广。“一单通”索源机制得到国家工商总局、省市工商局的高度肯定，先后有绵阳、达州等13个兄弟局前来观摩借鉴。2011年，建立杜绝虚假违法广告联席会议制度，把虚假广告治理从部门行为转变为部门与地方党政、村“两委”等基层行政组织、物业等社会共同责任，受到省市工商局领导的高度肯定。同时，廉政与监管风险点防范建设成效显著，2011年7月召开的四川省惩防体系现场会确定为现场进行经验交流，得到会议的充分肯定。

　　    为民服务的有心人

　　    2008年，全省推行机关行政效能建设，高建华敏锐地认识到，这是一次优化政务环境、提升机关服务质量、转变队伍作风的大好契机，迅速成立了亲自负责的领导小组，设立了效能建设办公室，抽调了专职人员。按照“两个集中”，“两个百分之百”的要求，改革行政审批办法，率先入驻政府服务中心；以作风建设、绩效管理为重点，改革绩效考核办法，逐步形成了“目标品牌化、管理精细化、督察常态化、指导和谐化、考评严格化”的五化绩效管理机制；以制度建设为抓手，完善工作运行机制，形成了以制度规范行为、用制度管人的良性管理体系；以提升服务质量为目标，创新便民服务举措，广泛开展了接待办事人员“五个一”为主要内容的便民服务竞赛活动，塑造了“规范、高效、有序”的办事形象。

　　    2008年以来，实施领导干部联系企业制度，全力服务商标品牌战略，高建华多次到四川省小角楼酒业公司和江口醇酒业（集团）公司调研商标培育工作，指导两家培育品牌、保护品牌， “小角楼”、“江口醇”先后被认定为中国驰名商标。

　　    2010年3月，在全县经济工作会议上，高建华第三次上台领取“支持工业经济发展奖”的奖牌，成为唯一一个连续3年获得县委县政府颁发该奖的直管单位。

　　    2011年，巴中市委在全市开展优化招商引资软环境建设，平昌县工商局是第一个在县电视台公开承诺执行六项优化措施。平昌县政府重点招商引资企业平昌沃德科技发展有限公司法定代表人陈先弟在全市民营经济软环境建设座谈会上深有感触的说：“无论是在证照办理、年检、前置许可等方面，工商都提供了尽可能的方便，为公司的设立、经营、发展等均提供了极大的支持。”

　　    严于律己的明白人

　　    熟悉高建华局长的人，都知道他有注重节俭的好作风。到省局开会、办事，坚持找价格最低廉的旅馆住宿，回单位后报账从未超过每天78元住宿费和40元生活补贴的规定标准；到市局开会、办事，因家住巴中市区，从未报销过任何费用；下基层一律在工商所的伙食团就餐，到城区一律不准工商所接待；来客接待，基本上都是到“农家乐”就餐，喝自备的酒水。

　　高建华局长讲究节约，更讲究民主理财。坚持大额经费必须由经办部门提出理由、支出明细表、价格比较表，经分管领导初审后，提交局长办公会讨论通过方可支出，或者报上级部门审批，局长仅仅作为最后关口的把关人。2010年，机关搬迁新办公楼，需新购100万元的办公设备，政府批准采取竞标方式自行采购。在整个采购过程中，高建华局长除严把质量把关外，其他各个各个环节他坚持不参与，一律交由采购办按程序操作。迁入新居后，不少单位的人员前来参观，对工商局办公设备质量之高、价格之实惠，惊叹不已。单位职工感叹说：“花最少的钱，办了最好的事”。但是，很少有人知道，为了设备质量高建华受到了一商家的威胁。一商家拿到8万元的办公桌椅加工合同，离交货还有10余日，商家负责人专程从成都到平昌送给高建华一个2万元的红包，高建华拒绝了：“收下你的2万，质量又会下降多少呢？”交货时，该商家有24万的产品未达到合同约定的原材料、工艺标准，公物采购小组决定拒收并终止合同。商家多次找到高建华从软求到硬逼要求收下货物，并再次拿出一个3万元的红包，高建华再次拒绝，不受威胁，毅然终止了合同，退回了办公家具。

　　    “5.12”汶川地震，平昌县工商局的响滩、笔山工商所业务用房受损，省局批准重建，整个过程全部由基建领导小组运作，他从不直接插手，加以干预。

　　    高建华为人随和，但从不拿原则做交易。上任后的一个月里，机关的所有人员、城区80%的职工、农村工商所50%的职工都和他谈过心、拉过家常，下班时间他和一个普通干部一样，也和大家开玩笑、摆“龙门阵”。不知道的人以为他太随和，没有原则性，但机关的同志都知道，作为一个领导干部应该坚持的原则，他都做到了。他上任后，立即明确了党组会和局长办公会的职能，凡是涉及人事、经费预算与支出、重大决策、重要工作安排部署等必须通过两会讨论通过，坚决反对“一言堂”或者几个人关起门来做决定。为了增强班子决策的公信力和公开性、透明度，他对议事规则做了较大的改革。党组会议参加人员扩大到办公室、监察室、人教股、党办等负责人，还由机关和城区工商所各推荐1名未担任任何职务的普通党员参加会议，推荐5名普通职工代表参加局长办公会；会议召开前后，要分别通过OA办公系统向全局公示会议议程和会议纪要。

　　    高建华最注重以身作则和率先垂范。他常说：“说给别人听，不如做给别人看。”系统内的人都知道他有一个规律，年初工作安排部署后，他要下基层调研落实情况；每季度要到基层查看工作推进情况；天气最热和最冷的时节要到基层看望干部职工工作、生活情况；每年要撰写经验材料和调研材料3篇以上，被《中国工商报》、《四川工商》等报刊杂志采用刊登。城乡环境综合治理中，工商部门是拆除乱搭建摊点、骑门摊点和市场环境综合治理的主力军，先后针对治理难点开展了4次大行动，每次高建华都亲自参与，同普通干部一起拆摊蓬、移摊点，中午吃盒饭，不顾疲劳连续奋战。今年6月，巴中市连降暴雨，工商局抗洪抢险联系地段的14家居民受到洪水威胁。高建华亲自带领机关和城区干部职工帮助居民转移物资，从下午4点到晚上9点，连续抢运5个小时，许多年轻力壮的小伙子都累趴下了，但他咬紧牙关坚持到了最后。汶川大地震之后，余震不断，人人恐慌，绝大部分人不敢在家居住、不敢呆在屋中。高建华带头坚持上班，在他的带动下，机关和城区工商所的干部职工没有一个人脱离工作岗位、擅离职守，人人坚守在维护震后市场秩序的岗位上。他远在巴中市区的妻子和年仅13岁的女儿与大家一样，对余震也是恐惧不已，十分盼望他作为一家之主回家相伴。特别是年幼的女儿看到其她孩子父亲照顾着躲避余震，一天几次在电话中向他哭诉。出了安慰、劝说，剩下的仍只有带头坚守岗位、冲在前面。