10月22日，鉴于美军将从伊拉克撤出和卡扎菲已死，美国总统奥巴马提出美国重新领导世界。然而，此话所指并非只限于世界政治和军事领域。在世界经济领域，美国同样要继续称霸于国际经济体系。美国国务卿希拉里提出，要在亚太地区“打造适应21世纪要求、具有全面性和高标准的自由贸易协定。”面对国际经济体系的衰落，美国的真实意图是把美国式的亚太经济合作作为样板，重建国际经济体系，从而改变国际经济体系的政策内容、政策目标、参与主体和决策机制。在经济领域，美国重新领导世界，不但对发展中国家政府提出挑战，这些国家的企业生产经营也将面临严峻考验。
陷入困境的国际经济体系
世界经济格局的变迁不仅在于各国经济实力对比的此消彼长，也在于对国际经济体系的主导地位的变化。随着美国经济的衰落，它主导的国际经济体系也在走下坡路。美国不甘失败，试图继续把世界经济发展纳入自己设计的轨道，但一直没有找到切入点。今年3月，希拉里明确表示，美国下定决心，不仅要介入，更要引领亚太地区未来的经济发展。解读她的讲话，可以看出美国的真实意图是，通过主持亚太经济合作，制定新的国际经济规则，以便继续保持在世界经济格局中的霸主地位。
在美国主导下，20世纪40年代建立的国际经济体系包括三个内容：由国际货币基金组织负责维护国际金融稳定，目标是保持世界各国的国际收支平衡；由世界贸易组织负责制定和执行国际贸易规则，目标是实现贸易自由化；由世界银行负责提供资金援助，目标是支持经济落后国家的发展。60多年来，这个体系对世界经济发展起到一定作用。但是，面对动荡不安的国际金融市场，它束手无策；面对全球贫富不均，它说的多，做的少；面对世界经济的新发展，它很不适应。在制度安排上，发达国家的决策权远远大于发展中国家，这个体系的运作很不公平。
不断积累的国际经济矛盾久拖不决，使全球经济合作陷入停顿。
第一，世界贸易组织的多边贸易谈判陷入停顿。2001以来，世界贸易组织“多哈回合”谈判在激烈的争吵中进行。发展中国家的谈判能力不断增强，而发达国家不肯改变对发展中国家的歧视政策。达成协议的期限一拖再拖，至今不见结果。
第二，国际金融体制的作用不断被削弱。面对频繁发生的金融危机，面对发展中国家的贫困，面对发达国家的债务负担，这个体系几乎无所作为。20世纪80年代之后成立的国际经济协调机制，如G8、G20的作用十分有限。
第三，2008年发生全球金融危机之后，改革国际经济体系组织的呼声愈加高涨，但改革步伐十分缓慢，以制定国际经济规则为中心的全球经济合作已经陷入困境。
另起炉灶的美国国际经济关系体系
其他国家对美国在国际经济体系的主动权越来越不满。一些国家另谋出路，为加强国与国之间的经济合作而组成地区经济合作机制。欧盟加快了欧洲国家的经济一体化进程。东盟国家的经济合作以及它与中国、韩国和日本的贸易自由化谈判也取得了一定的成果；智利、新西兰、新加坡、澳大利亚、秘鲁、越南和文莱组成了跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Patnership，英文缩写为TPP）。
美国对自己主导的国际经济体系停滞不前，并不甘心情愿。20世纪90年代初，亚太经济合作组织之后，美国一直在推动该组织成员之间的贸易自由化进程，主导了贸易自由化时间表的制定。经过15年的运作，各成员执行这个时间表的效果差强人意，美国的主动权随之落空。2009年，美国加入跨太平洋战略经济伙伴关系协定。今年，美国利用主持亚太经济合作组织系列活动的机会，加快该协定的谈判速度。美国希望在今年11月在夏威夷举行的亚太经济合作组织领导人会议之前确定该协定的要点。
那么，跨太平洋战略经济伙伴关系协定究竟是一个什么样的文件？它不仅是自由贸易协定，不但包括一系列自由贸易安排，还包括更广泛的经济合作措施（见附件）。
按照传统观点，自由贸易协定主要指货物贸易的边界政策，它们是在相关成员管辖的边界，由海关执行的贸易政策，如关税或非关税政策。在全球产业结构变化的基础上，服务贸易迅速增长，市场准入政策成为保护服务业的主要手段。尽管这些政策在边界内执行，但功能与边界政策并无二致。在经济全球化的条件下，只靠边界政策，不能确保贸易自由化。一个经济体的边界内政策，如竞争政策、技术标准、知识产权政策等对进出口竞争的影响增大。于是，边界内政策被纳入贸易自由化进程，美国人称之为超WTO协定（WTO plus），意为世界贸易组织传统内容之外的内容。
跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）提高了边界政策的地位，突破了传统的贸易自由化协定，是一个超WTO协定。根据美国国务卿希拉里提出的打造适应21世纪要求、具有全面性和高标准的自由贸易协定的观点，这个协定的核心是制定国际经济关系的行为标准。把标准放在边界内政策的重要地位，包括技术标准、劳工标准和环境标准。
执行标准的前提条件是确立市场竞争环境。因此，该协定把竞争政策作为主要内容，对竞争政策做了专门的规定，原则是对所有企业实行同一的待遇。由于实行自由贸易，产品可以自由进口；由于投资自由化，资金进入不受限制，而竞争政策的目标是解决产品进口或资金流入之后面对的进口国的市场环境问题。对政府而言，不能在政策上歧视进口产品的销售和流入资金的经营。对企业而言，不能垄断市场。为此，应该设立专门机构负责竞争政策的执行。是执行竞争政策的重要内容。
在诸多标准中，技术标准被放在首位。关于动植物卫生检疫措施、贸易的技术性障碍和知识产权等条款中，都包含严格的技术标准。例如，必须执行WTO《关于与贸易相关的知识产权协定》所确定的标准，保护著作权、商标、地理标识、设计、专利、集成电路的电路配置以及各种未公开信息等的知识产权。
关于劳动标准。该协定的《关于劳动合作的备忘录》规定，各成员国承担国际劳工组织成员国的义务，承诺履行《关于劳动的基本原则和权力》的国际劳工组织宣言以及其他措施等有关规定，实行与有关国际规则保持一致的劳动法、劳动政策和劳动习俗；各成员既不能因贸易保护而制定不合时宜的劳动法规和劳动政策，也不能延续贸易保护性的劳动习俗。为推进各成员间的劳动合作，要允许非政府组织参与劳动标准的制定和执行。
TPP的《环境合作协定》规定，实行与国际规则保持一致的环境法规、环境政策和环境习俗，提高环境保护水平；尊重各成员环境政策的主权，但不能因贸易保护而制定不合时宜的环境法规和环境政策，也不能因为鼓励贸易和投资而放宽环境规制。要允许非政府组织参与环境合作。
尽管这两个标准的有关内容被放在补充协定之中，但同其他条款一样，具有约束力。如果不执行这两个协定，就等于自动退出TPP。
全球生产体系下的国际经济体系变化
TPP的内容有一定的合理性，但美国却把它当作称霸国际经济体系的手段。
它的合理性在于在一定程度上适应了世界经济的变化。美国的规模经济模式在世界普及，继发达国家实现工业化之后，发展中国家也走上工业化道路。20世纪80年代开始，在劳动力成本上升，消费者需求多样化的背景下，美国的垂直一体化企业面临困境。为了克服规模经济模式的弊病，美国走了一条“讨巧”的路子：分解垂直一体化企业，把一个企业内的不同生产工序分解到不同企业和不同国家或地区，出现了全球生产体系。美国等发达国家企业负责设计和营销等技术含量高的生产工序，加工和装配等工序转移到其他国家。发展中国家的工业化走了一条特殊的道路：承接发达国家制造业转移，从事劳动密集型的加工装配工序。一个产品由多个国家（地区）的多个企业合作生产，对国际经济体系提出了新的要求。
第一，国际经济合作不仅包括宏观经济政策协调，也包括全球生产管理协作。由全球生产体系形成的生产价值链，需要使用统一的技术标准进行管理，如果各行其是，生产难以为继。
第二，在全球生产管理过程中，企业之间的激励和约束需要执行全球社会管理标准，执行企业社会责任，其核心内容是劳动标准和环境标准。这两个标准是在企业生产过程中执行的。
由于全球生产体系的作用，国际经济体系的政策内容、政策目标、参与主体和决策机制发生了新变化。
第一，政策内容从边界政策为主转向边界内政策为主。
第二，政策目标不但指向各国的宏观经济政策，也包括各国的企业行为。
第三，参与主体不仅包括政府，也包括企业。
第四，在决策机制方面，政府仍然是决策主体，但企业成为执行主体，并势必向决策主体转化。
从保护本国企业的利益出发，对这些变化，美国乐观其成。美国一位高级贸易官员露骨地说：把包括商业习惯、竞争政策、劳动和环境等内容的TPP作为“美国建立自由贸易区的样板”，使各国的国内（经济）制度向着对美国企业有利的方向发展。”这段话充分暴露了美国称霸国际经济体系，推行美国式的政治经济制度的意图：第一步，掌握亚太地区经济合作的主动权；第二步，主导全球经济合作的主导权。美国试图利用自己的技术优势和制度优势，以小国之间的协定为起点，开展跨地区经济合作；把建立地区自由贸易协定作为突破口，推行面向21世纪的全球贸易体系；继而改造国际经济体系。
为了实现自己的意图，美国首先面对的是APEC的改革。自APEC成立，美国一直主张实现APEC机制化。由于发展中成员的反对，以茂物目标为主要内容的贸易投资自由化时间表成为促进亚太经济合作的主流措施。由于这个举措收效不大，APEC成员关于发展机制化的呼声逐渐高涨。通过加入TPP，美国关于机制化的主张再次被提到APEC的议事日程。今年，由美国主办APEC领导人会议及相关活动，利用这个机会，美国试图通过强化TPP把APEC机制化进程加以具体化。美国主张的APEC机制化，能否在今年取得进展，取决于APEC的工作程序。要达成任何协议，必须遵循协商一致原则。如果其他成员不买账，美国的主张将落空。APEC实现全面的机制化，绝非易事，各种代表不同利益的力量之间的较量还将继续下去。如果美国的意图在APEC无法实现，它将更积极地推行跨太平洋战略经济伙伴关系协定，甚至不惜使APEC有名无实。
国际经济体系变化中的中国路线图
尽管跨太平洋战略经济伙伴关系协定最后敲定尚需时日，但美国以此作为改造国际经济体系的意图不会变。对此，中国应该未雨绸缪，早做准备，制定符合国情的国际经济政策，应对国际经济体系变化。
如果认定美国拟议中的国际经济体系的新规则顺应世界经济发展趋势，那么中国就不能拒绝，也不能只消极对抗，而是要参与到新的国际经济体系的形成过程之中。换句话说，我们反对的不是新规则，而是站在发展中国家立场反对美国的自私自利的霸主思维。
美国的霸主思维在于强行推广自己的主张，无视发展中国家的实际情况，把所有国家都放在一个水平上，执行无差别的国际经济合作规则。发展中国家不仅经济发展水平落后，技术水平、标准水平和和制度水平也处于待发展状态。在新规则中，发展中国家最敏感的内容是劳动标准和环境标准。由于人均收入低，劳动者的待遇自然也低。在一个相当长的时期，与发达国家看齐是不可能的。发展中国家正在实现工业化，资源密集型产业要有所发展，对环境的影响，与已经进入后工业化时期的发达国家不可同日而语。
既要承认新规则，又要反对美国霸权，中国应该制定具有发展中国家特色的国际经济体系路线图。
第一步：制定符合中国国情的技术标准、劳动标准和环境标准，应用于转变经济发展方式的实践。
第二步：在深入研究和调研的基础上，可以考虑草拟与发展中国家水平相适应的全球技术标准、劳动标准和环境标准。在与发展中国家谈判自由贸易协定时，以对方自愿为原则，把这些标准纳入协定内容。
第三步：在与发达国家谈判自由贸易协定时，以新原则为基础，制定两套执行方案。发达国家应该先行执行这些标准，要求给予中国足够的宽限期，实施渐进的执行方案。
第四步：在全球贸易多边谈判中，制定执行这些标准的两个时间表，留给发展中国家一定的宽限期，并要求发达国家给予发展中国家提供技术援助，以利于标准的执行。
执行这个路线图，并非一帆风顺，不但中国政府的决策面临挑战，企业生产经营行为也面临严峻考验。执行这些标准，能够提高生产效率，节约资源和能源，但势必增加生产成本。企业如何消化成本负担，成为能否顺利执行这些标准的关键因素。
附件：TPP的基本内容
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条目
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内容
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条目
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内容
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条目
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内容
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前言
第1条
第2条
第3条
第4条
第5条
第6条
第7条
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设立
定义
货物贸易
原产地规则
关税手续
贸易救济措施
动植物卫生检疫措施
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第8条第9条
第10条
第11条
第12条
第13条
第14条
第15条
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贸易的技术性障碍
竞争政策
知识产权
政府采购
服务贸易
临时入境
透明性
纠纷解决
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第16条
第17条
第18条
第19条
第20条
补充文件
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战略合作
行政与制度条款
一般条款
一般例外
最终规定
环境合作协定
劳动合作备忘录
其他
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说明：本文第一部分的内容引用了刘晨阳、刘昌黎等学者的文章，特此致谢。