房产税“变身”：重复征税惹争议
“十二五”必将在中国税制改革中占据浓墨重彩的一笔。目前的种种迹象表明，房产税改革有望在众多税种改革中率先破土而出。
但有专业人士表示，在不终结土地出让金的前提下实施房地产税，存在重复征税的嫌疑，也不能从根本上改变地方政府对土地财政的依赖。
1月17日，国务院发布《关于废止和修改部分行政法规的决定》，其中，将“房产税暂行条例”第八条中的“税收征收管理暂行条例”修改为“税收征收管理法”。
“修改后，将赋予国务院更多的权限，为房产税改革提供法理依据作铺垫。这表示房产税改革已是如箭在弦，在上海、重庆两大城市试点的基础上有望于两年后在全国大面积推广。”北京理工大学房地产研究中心主任周毕文对《中国产经新闻》记者说。
有接近决策层的人士近日透露，按照两部委拟定的方向，房产税和城镇土地使用税将“两税合一”，成为房地产持有环节的新税种。而现行的房产税和城镇土地使用税将成为历史。
未来房产税改革的方向：一是将涵盖个人住宅；二是在计税中，除将参照房屋价值外，还将土地价值纳入其中，房屋和土地都将成为新税种的税基。房产税将正式变身为房地产税。
中房企业家协会副会长姜仁在接受《中国产经新闻》记者的采访时表示，房产税有一个从增量征收到普遍征收的一个发展过程，其显著特点就是在持有环节加税、在开发环节减税，这将抑制目前房地产市场中的投资和投机行为，挤压房地产泡沫。
目前的税种是开发流通环节居多，而持有环节较少。很多业内人士认为，这种不合理的构成是推高购房成本、导致投资投机需求泛滥的一个重要原因。
周毕文则认为，对交过70年土地出让金的住户和没有交过的土地出让金实施一刀切，这是不合理，存在重复征税的嫌疑。这将加重民众的负担，并有可能进一步推高二手房的房价。
中国社科院金融研究所研究员易宪容表示，房产税和土地出让金不是一回事。土地出让金不是土地税，它是在购买土地要素时支付的费用。
有专家表示，羊毛出在羊身上，开发商购买土地的费用最终是要转移到消费者身上的。而且土地出让金一征收就是70年，等于税收透支了70年，如果再征收房产税，实质上是多次剪羊毛。
按照目前税改的规划，房产税将成为地方财政未来地方收入的主要来源，但周毕文认为，这只是设想，从现实实施的角度而言，还面临一定的挑战。
著名财经评论员叶檀也表示，房产税的开征并不意味着对土地财政的彻底替代，而是实行土地财政与房产税并存的双轨制，这是中国新一轮改革中出现的双轨并行局面。
目前中国房地产税比重偏低，仅占全部税收收入的2.36%，占地方财政收入的比重也仅为8.12%；而西方国家的房地产税或财产税则是税收的重要组成，占基层政府财政收入的比重甚至达71%。从这一点来看，开征房地产税的确是有必要的。
“开征房产税并不能改变财政过度依赖土地财政的状态。因为房产税即使实施的话，只是针对部分群体和房产的征收，而且税率并不是太高，国际通行惯例为1%，而土地出让金是40%，在数量上几乎不能相提并论。”周毕文说。
中国指数研究院最新一份研究报告显示，假设房产税在全国范围，按照偏高的税率进行征收，一年也只能给政府带来不足万亿的收入，远远低于2010年全国土地出让金额2.7万亿的水平。
在地方政府实施房产税动力不足的情况下，如何抑制地方政府卖地的冲动仍是一个严峻的挑战。