国务院经济部门重构研究

摘  要：以共赢经济学理论的政府与市场分工为指导思想，具体分析国务院现有经济部门职能与价值，确定机构保留、合并、撤销，组建新的经济部门。最后对国务院新经济部门进行简短介绍。

关键字：共赢经济学 政府与市场分工 政府机构改革

共赢经济学理论对经济发展中市场与政府进行了科学的分工。具体说来，政府直接行政管理外部性是负外部性，正外部性不需要政府直接管理，只需要政府创新机制让市场主体去完成。负外部性就是环境污染、产品安全、生产安全等。正外部性包括教育、养老、医疗、保障性住房、公交、殡葬等，政府只是平均提供资金资金支持，但是通过机制创新让市场具体完成。需要政府管制的信息不对称只有一种——公众性企业（国有企业和上市公司）治理中所有者与经营者之间信息不对称，而且主要制度设计上的干预。这个分工原则将成为政府管理经济一个准则，现在国务院的各个部委和国家局也应该按照这个分工设计。

一、国务院部门重构的设想

1、需要重构的国务院部委。包括商务部、工商总局、税务总局、工信部、发改委、海关总署、保监会、银监会、电监会、环保、质检、安监、建设、知识产权局、环保部、证监会、国资委、卫生部、教育部、科技部、人力资源部、交通、住房建设、铁道部、水利部、农业部、文化部、人口和计划生育委员会、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署(国家版权局) 、体育总局、林业局、旅游局、地震局、气象局、电力监管委员会、社会保障基金理事会、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、自然科学基金委员会、财政部、人民银行和统计局。

2、企业经营监管部门重构。税务和海关在这里暂时不予研究。工信部属于一个典型行业主管部门，可以撤销，但是由于一些产品生产标准还需要管理，因此，工信部撤销后，一些行业产品生产标准管理的职能要并入质检总局。商务部除了承担进出口管理的职能外，还承担行业主管部门职能和部分质量监督，对于行业主管部门职能应该取消，质量监督职能应该划入质检总局。发改委的企业管理职能应该撤销，价格管理职能并入商务部组成完整的反垄断职能。保监会、银监会属于典型行业主管部门，实际上成为了行业垄断的保护伞，因此，保监会和银监会应该转型，成为行业监管部门，对企业违法经营行为进行监管，而非提高行业进入门槛，保护垄断。保监会于银监会应该合并，组成金融监管委员会，让银行和保险公司可以相互进入各自领域，打破行业壁垒，增加行业竞争强度。

3、管制负外部性的机构重构。管理个人负外部性的公安部、安全部、监察部、司法部、国家预防腐败局、审计署等部门在这里不予研究。企业生产的负外部性行为包括环保、质检、安监、建设、知识产权局等部门。环保部应该加强，一个企业是否可以上新项目都必须经过环保审批，把发改委、商务部、工信部的项目审批职能应该移交到环保部。质检总局也要加强，改为商品质量检查与生产标准部，将工商局、商务部、工信部、农业部、林业局等部门质检与标准制定职能并入进来，知识产权局也要并入质检部。安监总局是一个负责全国生产安全的部门，在中国就是一个救火队长，但是实际上关键是要把安全隐患消灭于未然。建设部是一个专门监管工程质量和施工安全的部门。

4、管理公司治理中信息不对称的机构。主要是证监会、国资委，证监会代表广大公众股东，国资委代表国家股东。这两个部门肯定要加强。

5、正外部性的部门的机构。教育部和科技部可以合并，农业部、水利部、林业局合并；铁道部和交通部合并；计生委、电监会、社会保障基金理事会可以取消；文化部、国家新闻出版总署(国家版权局) 、旅游局、广电局合并；地震局、气象局合并为自然灾害预报局。

6、负责财政资金分配的部门。包括发改委和财政部。我国财政资金主要分配给正外部性的部门和地方政府，而不是直接到项目。

7、宏观经济部。发改委、人民银行和统计局。发改委和人民银行是主要宏观调控部门，统计局是为宏观调控提出数据依据的部门。

二、国务院的新经济管理机构介绍

1、国家发改委。一个负责经济法律政策草案，经济体制机制改革方案、宏观经济调控政策、国家宏观的财政资金分配方案拟定的决策咨询部门。

2、商务部。一个并入国家工商局的职能监督企业依法经营，执行国家外贸政策，主要代表国家与其他国家签订贸易协定，并入发改委的物价管制部门承担国家反垄断职能的微观经济管理部门。

3、环保部。一个负责拟订并实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境保护问题，还有环境政策的制订和落实、法律的监督与执行、跨行政地区环境事务协调的环境保护执法部门。

4、质检标准部。一个除了食品药品之外商品质量标准和生产工艺标准制定和商品质量检查的工农业产品质量监督部门。

5、金融监管委员会。一个监督所有金融企业依法经营的部门，而不是一个对现有金融行业实行垄断保护部门。

6、安监部。一个防止安全事故的发生综合协调和规划部门，而不是救火队长的角色。其实现在的安全事故高发领域都是暴利行业，实际上只有从根本上消灭了暴利才能消灭安全生产事故。

7、农业水利部。兼并了原农业部、水利部、林业部的一个物种，水利设施，生态环境规划管理的部门，其他职能都取消。要打破过去行业主管部门的利益格局，以市场取代行政管理。

8、交通运输部。合并原铁道部、交通运输部、民航总局等部门，组成一个彻底管办分离的监督交通运输企业依法经营的行业主管部门。

9、教育科技部。一个负责国家教育科技事业方针、政策法律、法规执行的管办分离的行政主管部门。

10、文化部。将国家出版事业管理局、国家文物事业管理局、外文出版发行事业局合并，负责文化艺术方针政策、法律法规执行的行政主管部门。

11、自然灾害预报局。通过灾害风险普查，根据气候、地震等预测灾害的到来时间和破坏力的综合部门。

12、人力资源部。统筹机关企事业单位人员管理职责和社会保障政策职责。

13、证监会。依照法律、法规对全国证券、期货业进行集中统一监管，维护证券市场秩序，保障其合法运行，还要承担保障上市公司公众小股东的权益的主管部门。

14、国资委。国有资产监督管理委员会的监管范围是中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产，确保杜绝国有资产所有者缺位发生。

15、人民银行。执行货币政策，发行人民币，管理人民币流通，防范和化解系统性金融风险，维护国家金融稳定，组织协调国家反洗钱工作，指导、部署金融业反洗钱工作，承担反洗钱的资金监测职责，从事有关国际金融活动。

16、统计局。承担组织领导和协调全国统计工作，确保统计数据真实、准确、及时的责任。制定统计政策、规划、全国基本统计制度和国家统计标准，起草统计法律法规草案，制定部门规章，指导全国统计工作。