城乡一体化是实现农民利益的过程 

王 淼

前不久召开的第69次中国改革国际论坛的主题是“城乡一体化：趋势与挑战”。会议的讨论很激烈，可谓见仁见智。但从讨论中，笔者发现一个问题，那就是城乡一体化改革固然是大势所趋，民心所向，但具体的改革策略选择确实还有一个立场问题。也即这场轰轰烈烈的改革，究竟是站在城市、工商业和市民的立场上，还是站在农业、农村和农民的立场上。

站在“三农”的角度看问题，应该想到的是，农业、农村、农民为中国的现代化建设贡献了很大的力量，作出了很大牺牲，在工业化和城市化发展到一定的水平上，我们有责任、有义务去改变农村的面貌，让农民更多更好地享受现代化的成果。这也就是中央提出的“工业反哺农业、城市反哺农村”。但从很多地方的实践看，进行城乡一体的改革，首先考虑的是土地问题，其出发点则是为工业化和城镇化腾出更多的土地。以新华社近日报道的山东诸城撤销全部行政村为例，报道称，诸城是个工业强市，据测算，如果农民全部实现集中居住，则可置换出8万亩旧宅基地，对于这部分土地，诸城考虑复垦或建设特色产业园区，促进农村经济发展。类似这样的“试验”还有很多，我们不能完全否定这些改革会给一些农民带来一定的好处。但需要注意的是，我们进行这些改革的出发点仍是从农村“置换”出更多的土地，以供城市所用。

在论坛的主旨发言中，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文对一些地方强力推进村庄撤并，大量农民被迫集中上楼居住的风潮表示了深深的担忧。他认为，农村社会的血缘、地缘关系是历史形成的客观传统，既有其保守的方面，也有其在社会转型过程中起到减压阀、稳定器的积极作用。在没能改变农民的生产方式之前，就用消灭传统村庄的做法去强制性地改变农民的生活方式，其长期后果现在难以估量。他说，我很担心一些地方会犯下难以挽回的错误。中国社科院的于建嵘研究员也指出，现在说城乡一体化，消灭农民户口，但如果只有市民的身份，而没有市民的生活，这样的市民户口有意义吗？从现实的国情看，对于农民市民化所需要的就业问题、住房问题、教育问题以及社会保障等问题，我国的准备显然还远远不够充分。这也就出现了一些地方农民集中上楼后，远离承包地，种地养殖不方便，基础设施不完备，甚至没有下水管道，生活更加不方便，从而大大增加了他们的生活成本。

而且，令笔者担心的是，在城市强势、GDP主导下的一体化：谈到变相征占农民工地，政策来得特别快，甚至完全不管农民是否已经有了充分的准备，是否能够适应这样一种急速的变化。相反，谈到已经进城的农民工的权利，对于保障他们在城市享受和市民同样的就业、居住、教育和社会保障权利，政策总是踟躇不前。

因此，笔者认为，在科学发展观的指引下，中国的城乡一体化需要如火如荼地推进，但前提一定是要站在“三农”的立场上。没有这样一个立场，城乡一体化的改革就不能让农民从根本上受益，也可能会在将来造成难以挽回的后果。这绝非危言耸听。(中国改革报2010年8月23日）

说明：本文原标题为《城乡一体化应站在农民立场上》，上版后因有不同意见为编辑所改。