——重庆商贸流通业调研启示录之一：浅论商贸流通业不能放任市场调节

　　     我在这次承担重庆江北区商贸流通业发展规划之前，对重庆商贸流通业的了解并不多，仅是几次偶然的机会有过断断续续的接触，其中印象较深刻的有三次：一次是2004年承担深圳新一佳企业发展战略课题时，因为要研究和考虑新一佳在全国各区域的连锁扩张以及在重庆发展的优弱势；二是同年应邀到万州考察“广东商贸城”项目；三是2009年迄今因为“广东优粤诚”在重庆建“广货直销中心”而再次把目光投向重庆。我“站在广州看重庆”，总体来说，心里一直觉得重庆的商贸流通业与广州不在一个层次上，因为它们的经济发展水平本来就差距大，因此，对重庆商贸也就没有多少心得可言。

　　    然而，这次为了搞好这个位于刚刚成立的“两江新区”的核心区的“江北区商贸流通业十二五发展规划”，不能不沉下心来对重庆全市的商贸流通业进行认真观察和思考。发现这个位于中国西南、长江上游的山城，在发展商贸流通业方面却值得大书特书，有许多值得全国乃至沿海省区学习的地方，可以说，重庆发展商贸流通业的道路是一种需要我们学术界研究的“重庆现象”。

　　       那么，这种“重庆现象”或“重庆模式”有哪些内容？其特点和模式有哪些？如何分析和解释？我想，借这次做课题进行调研的机会，认真地看一看，想一想，问一问，写一写。

　　        昨天，是我和课题组的八名专家从广州达到重庆的第一天。其中，让我们一行议论最多的事项就是委托方的领导请我们到重庆陶然居集团经营管理的陶然大观园吃火锅时，听到他们结合打造观音桥商圈以及鸿恩寺特色美食街时的那种热情和激情，更加明确和坚定了一个十分强烈清晰的认识，即商贸流通业的持续健康发展，必须有政府的参与支持，而不能任由市场调节。

　　       商贸流通业的政府缺位和到位，完全是两种不同的后果。这个陶然大观园，位于重庆江北鸿恩寺森林公司旁。据带我们来的方科介绍，这是政府规划和重点打造的一个特色美食街，几年前才建立，但生意非常火。而我们课题组一行特别感叹的是，在我们广州，称“美食之都”，或者“食在广州”，但却很难找到一个令外地游客留下记忆的“吃东西”的地方。这之间的差别在于，广州市政府相关部门一直认为，商贸流通业尤其是餐饮等行业，政府不应该干预，应该让市场自由调节。政府的精力应该投向汽车等支柱产业。结果，几十年下来，整个广州的餐饮和商业，就是处于自发和放任状态，到位是繁星点点，但却没有月亮，即使是有月亮，也是残缺的，带着一种缺少规划引导的先天不足。相反，到重庆后，当你看到政府部门对整个商贸流通业的熟悉、热情和支持程度，就不难理解，为什么这个经济并不是很发达的城市，其商贸流通业的发展却象模象样，可圈可点，给人的感觉就是大有前景，非常有力度。

　　       在了解中我们知道，近五年来，重庆不仅出台了促进商贸流通业、物流业、餐饮业等一系列文件，而且还出台了一系列类似于“一小时商贸圈”、“物流园区”等不同级别和类型的规划。可以说，正是这些政策和规划的引导与推动，才有了重庆商贸流通业的今天——高起点、规模化、集群化、品牌化等。进一步说，商贸流通业作为国民经济的先导性产业、基础性产业，必须在政府规划和扶持下，才能得到健康有序发展。

　　        为此，政府部门在发展商贸流通业中具有特殊的作用。政府完全可以不必专门扶持某一个制造业或产品生产，但不能不扶持商贸流通业。而且，政府在一个城市或区域的商贸流通业发展中，必须要有四个到位：

　　       一是观念到位。即明确商贸流通业是市场经济发育成长的最核心产业，没有商贸流通业的发展和进步，整个市场经济就失去了基础，因此，商贸流通业是一种准公共性、基础性的产业，不能任由市场调节。政府要有主动的参与意识，更要有对商贸流通业的真正理解，尤其是不能重“重制造，轻流通”的观念长期左右。

　　       二是规划到位。一个城市的商贸流通业，无论是商圈的培育打造，还是商业网点的布局选择，必须在有序的规划下进行，不宜由各类投资者任意而为，一会儿这里建一个购物中心，一会儿在那里建一个货场或市场，因为这样的结果就是分散、混乱，一旦规划调整，就会导致大量的投资浪费。近十年来，广州每年几乎都有不少的市场、货场、餐饮集中区因为城市开发而被迫关闭和拆迁，刚刚形成的品牌效应和集聚效应瞬间消失，其关键的原因就是政府规划不到位，甚至可以说，在规划部门的眼中，根本没有商贸流通业的规划存在。

　　       三是政策到位。商贸流通业中的许多网点，属于城市基础设施，是一种公益性的产品，如各类大大小小的市场、仓储配送中心、货场、美食街，等，它们是一个城市的标志或基础服务平台，不能放任私人资本经营和开发。从国内外经验看，在一个国家或城市的市场化过程中，其初期和中期的市场培育，尤其要得到政策扶持。政府过早退出，过度市场化，只会导致这个行业的畸形化。因为私人投资不可能为了公共利益牺牲自己的回报。浙江义乌、长沙高桥以及重庆观音桥的成功，都是在政府的政策扶持和参与下得到发展的。

　　       四是宣传到位。商贸流通业的发展水平是一个城市形象和繁荣的基本状态，也是打造人气、吸引人流和客流的基本途径。为此，一个城市必须用心地对它的重点购物场所、餐饮集聚区、旅游休闲区等进行必须的品牌包装、推广宣传。这几次到重庆，无论是与当地的政府部门工作人员，还是商人，他们对“重庆火锅”个个都说得头头是道，都是充满激情地加以推介。本来，我是湖南人的另类，不敢吃辣椒，但一到重庆，经不起大家的鼓动，还真下决心了。结果，我们课题组所有人都从开始的清水火锅改成了鸳鸯火锅，而且都吃得兴高彩烈。而且席间，他们对重庆与成都餐饮业的差异以及历史等，都有介绍，使人觉得这不是在吃东西，而是在“吃文化”，有品味。回过头来，我想一下，在我们广东，地方政府工作人员或普通人，有几个会在外来游客面前极力传播粤菜文化？？？有几个会对广东美食进行宣传？

　　       总的来说，来重庆时间不长，刚刚开始调查，但从课题组成员和自己的感觉中得知，重庆商贸流通业的发展变化太快了，也发展得太有个性和特色了，而在这种蓬勃发展的背后，政府的作用可以说是第一位的、基础的。否则，哪怕你历史基础再好，哪怕你制造业十分发达，哪怕你区位优势再明显，你的商贸流通业仍然不一定会得到良好发展。这就是我们重庆调研的第一个启示。