“廉政公积金”如何不被误解为“变相加薪”

赵志疆

从7月1日起，江门市将在全省率先推行“廉政公积金”制度。日前，《江门市市直廉政公积金试行办法》正式印发。据透露，按照缴存规定，每年财政支出预算近2000万元。（6月29日 南方日报）

清正廉洁、奉公守法，这是每个公民应尽的义务，也是《国家公务员法》所规定的公务员这一职业最基本的行为准则。尽管被赋予了各种神圣使命，“廉政公积金”制度本身不过是“无过即是功”思路的一种体现——只要在特定时间内没有犯错误，就能额外收获一份回报。

针对外界关于“变相加薪”的质疑，江门市纪委党廉室有关负责人予以否认：“现在这笔钱存进去了，用不了也提不出来，5年间如因个人违纪违法而受到处分，自己存进去的部分也将被扣掉。”这样的解释，看似合理却很难经得起推敲——难道发放现金是奖励，发放定期存折就不是奖励了？纵使“偷鸡不成蚀把米”的危险客观存在，但实际上却是微乎其微——《办法》本就“采取自愿原则，如果觉得经济困难或没必要的公务员，可以不参与”。显而易见，但凡勇于参加者，多半都有信心因此而获益，如此一来，怎么能不被人理解为“变相加薪”？

对于江门市4600多名符合条件的公务员而言，财政支出每年近2000万元不可谓不庞大，更为重要的是，这笔由财政支付的资金必然会增加纳税人的成本。纳税人掏钱买的就是政府公务人员清正廉洁的服务，为什么他们掏了钱却得不到应有的服务，以至于还要为此额外埋单？

恰如孟德斯鸠所说“一切有权力的人都容易滥用权力”，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。令人遗憾的是，包括“廉政公积金”在内，很多旨在规范公务人员行为的政策过于看重激励机制，而忽视了约束权力这样一种更加有效的方法。实际上，当前公务人员腐败多发的根源，不在于其薪资福利多寡而在于权力不受制约，正因为如此，公众才一次次见识到巨贪留恋蝇头小利的荒诞世相。如果不能有效约束权力滥用，与权力寻租的巨大收益相比，任何物质奖励都显得微不足道，尽管这或许已是财政难以承受之重，但却根本无法遏制滥用权力者的逐利冲动。

“廉政公积金”是否行之有效，在很大程度上取决于它对公务员影响力的大小。可以断言，当一名公务员的违规收益远远大于“廉政公积金”的时候，难免会对其中约束性条款视而不见，基于此，也许会发生我们最不愿看到的结局——某些公务员既不清正也不廉洁，然而他们却在饕餮“廉政公积金”这一集体福利的同时，一如既往地与民争利。从这种意义上看，用法律的手段打造一支清正廉明的公务员队伍，比起那种温情脉脉、诱之以利的做法来，要切实得多、也有效得多。