裘公社区建设新农村，调整产业结构，
构建服务机制，促进农民增收致富的调查报告
水阳镇裘公社区地处金宝圩西部裘公河畔，辖4个居民组，21个村民小组，1030户，3801人。耕地2573亩，水面964亩。区域总面积4平方公里，其中集镇街道面积约0.7平方公里。大沟鱼蟹混养960余亩，稻田培育幼蟹、精养成蟹800余亩，大棚蔬菜生产200余亩，约占耕地、水面总资源的57%。
主要产业与经济结构：街道商贸经济年销售纯收入580万元，街道居民户均年收入5至6万元，人均超过7000元。农业总收入850万元（粮油棉200万元，大棚蔬菜200万元，幼蟹培育200万元，鱼蟹养殖250万元）。农民外出务工经商年收入800万元。农民户均年收入3至4万元，人均年收入超过6000元。劳动力从业结构：务农（含养蟹育苗在内）约占35%，务工约占40%，经商及从事其他行业约占25%。
近几年来，随着农业产业的结构调整与农村市场经济的发展，该社区农业产业结构调整逐渐适应市场需求，不断加大与市场的衔接。土地经营品种与种养结构的调整，直接促进了该社区大棚蔬菜块状经济的形成和区域化养殖水平的提高及蟹苗产业、劳务输出的发展，进一步增加了农民的人均收入，随着新农村建设的进程，加快了各自然村与集镇的成片连结和农村集镇化进程。笔者身临其境后深切地体验到，这块4.5平方公里的热土地，已形成乡与城的融合，农村与集镇的融合，农民与市民的融合，晒场与市场的融合，田园与公园的融合，这里是城乡一体化的又一个典范，是中国农村发展的又一根标杆。
自从该社区被列为推进社会主义新农村建设省级示范村以来，两委班子带领3800多村（居）民把新农村建设和农业产业结构调整的着落点始终放在“新”上，做“新”文章，推“新”举措，创“新”局面，将该社区经济社会事业建设大步推进，一个富裕、文明、和谐、平安的农村新社区正在宣州大地上崛起。
一、建设新农村：改善基础设施，奋力建设新民居
近年来，裘公社区按照城乡一体化的发展路子，通过招商引资，进行土地置换，组织开发商到裘公集镇来进行房地产开发，并组织村民到集镇购房落户，以更多地筹措资金，加大基础设施投入，为社区人民创造越来越好的居住环境和生活条件。如今走进裘公社区，昔日狭窄的街道和脏乱的村庄已荡然无存，一幅幅美丽的画卷展现在世人面前：一条条水泥大道直通到全社区25个村（居）民组，共有18公里；一根根排列有序的路灯杆顺着水泥大道延伸而去，共300多盏照明灯；一棵棵直立在水泥大道两旁的香樟树青枝绿叶，随风飘香，共6000多棵；一个个保洁工忙碌地清扫着街道和村庄卫生，共有27人。“古老的裘公，全新的面貌”，裘公人为拥有今天的发展成绩引以自豪。目前，全社区每个村（居）民组、每个村庄都是“新楼如春笋，绿林掩新居，夜晚明灯亮，处处似花园”。全社区1030户村（居）民中，造型新颖的楼房已占总户的85%以上。
社区还大力完善电力设施建设，投资50余万元，增设和加粗了照明生活低压线路，使全社区变压器增至9台，总容量达到1150千伏安，5年内可满足群众不断增长的生产、生活用电需求。社区还在普及有线电视基础上，与安广网络公司合作，总投资90余万元，在全省第一个对集镇、农村居民100%普及数字电视入户，减免入户费和收视费，成为“数字安徽”、“数字宣城”第一村。
二、调整产业结构：主攻高效农业，努力发展新产业
裘公社区两委班子把农业产业结构调整放在主攻高效农业和发展新产业上。该社区有2573亩耕地和964亩水面，他们在抓好水稻、棉花和水产养殖等传统农业生产的同时，发挥本社区水面资源丰富和土地肥沃的优势，立足高起点、高投入、高集聚、高科技的发展思路，大力发展大棚蔬菜生产和幼蟹培育产业，努力提升农产品附加值，实现农业增效和农民增收。
一是探寻了一条好路子。社区积极探寻园区化、合作化的生产经营路子，改变了过去一家一户自产自销的落后经营方式，采用公司加农户生产经营模式，提高组织化程度，按照市场需求谋划、指导和组织蔬菜生产。并做到统一规划、集中投入、集聚土地、形成规模、分期落实、逐步到位，提高集约化水平，提升产业份额。由社区集体组织实施土地流转，从基地规划区农户手中按500元/亩“反租”承包户耕地，建成204亩蔬菜大棚后，再将建好的蔬菜大棚按原承包户优先的原则，以500元/亩的原价“倒包”给农户经营。探寻了一条一家一户难以实施、多数农民可以共同受益的推进农村产业结构调整的新路子。
二是实施了一套好法子。在具体生产上，社区请市、区专家和山东寿光的技术人员实地指导，试点示范。并实行“统一供种、统一育苗、统一购销与产前、产中、产后服务”的“三统一、三服务”方法，将生产迅速展开。试点示范取得成功后，本着农户自愿的原则，让菜农加入蔬菜生产协会，采取农户自筹与社区奖补相结合的方法，按照不同比例进行投资建设蔬菜大棚。大棚建设也由社区统一规划，并派出技术人员进行生产指导，积极引导蔬菜大棚向周边村组扩展，提高蔬菜生产质量水平，把60%从事种植业的劳力转入到蔬菜生产上来，初步形成了一个区域化块状蔬菜生产基地。
三是组建了一个好班子。社区成立的蔬菜专业合作社，选举产生了理事会和监事会，推选了法人代表，为抓好蔬菜生产组建了一个好班子。由这个班子与上海等地的销售商签订生产包销协议，并引进新品种、加强生产指导、开展技术服务。目前实施的“黄瓜—西红柿(杭椒)—西芹”三季连荐的生产模式已获得成功，每亩蔬菜大棚的年收入超过万元，是棉花、水稻种植收益的6至7倍。204亩蔬菜基地取得的经济效益总量超过了该社区全部种植业收益的1/3。随着蔬菜产业的快速形成和农户得到的经济实惠越来越多，周边村组的村民也都积极行动起来，都按照新设计的“黄瓜—豇豆—荷兰豆”三季连荐生产无棚蔬菜模式，扩种蔬菜，亩均纯收入可达5000至7000元。参加蔬菜生产合作社的农户也越来越多，近期就增加了80余户，菜地也增加了200余亩。截止目前，有棚、无棚蔬菜总面积已超过了400亩。
三、服务社区群众：强化服务功能，致力创建新机制
为解决推进社会主义新农村建设和不断适应市场经济需求的农业产业结构调整的长效机制，裘公社区从完善服务功能入手，致力创建农村工作新机制，做到“群众动嘴、干部跑腿”，把工作做到点子上，把服务送到家门口，有效地发挥了“小社区、大服务”的职能作用。目前，该社区已创建了3个新机制：
一是设立了为民服务全程代理受理室。抽调3名思想政治素质高，热心为群众服务，能办事、会办事的社区工作者，集中办公，按照代理事项实行直接代理、承诺代理和联合代理。全程服务代理遵循“便民、公开、依法、高效”的原则，把凡是与群众生产生活密切相关的事项，都尽可能列入代理服务范围。内容涉及公安、民政、计生、土地、建设、房产、劳动保障、党务等8大类30多项。还把涉农政策、法规，农业科技信息等列为咨询服务项目。达到为民解忧、融洽党群干群关系、化解基层矛盾、解答党的农村政策的咨询服务功能。每年该社区接受计生、劳保、医保、办理下岗人员《下岗再就业证》、残疾人《残疾证》及复退军人优抚、五保老人补贴、困难户救济、农民建房申报审批等事项达1000余件，极大地方便了群众。
二是建立了警务室，拓展村（居）民自治，维护一方治安与稳定。随着社区青壮年劳力大量外出从事非农经营，社区“空巢”家庭越来越多，导致社区治安稳定出现了一定隐患。为给留守妇女、老人、儿童和外出务工人员创造一个安居乐业的社会环境，该社区还建立了警务室，配备了办公设施、值班用房、安装了街道治安网络监控设备等。并经常组织治安民兵开展夜间巡逻，加强对旅馆、酒店和流动人口的管理与服务，对暂住人口及时进行登记、办证，与出租房主和租户签订《安全责任书》，开展防火防盗宣传等，使居民安全感普遍增强，社会治安满意率、民事纠纷调处成功率均达到 95％以上，信访案件处结率也达到98％以上。
三是完善了村级组织规范化活动场所，建立了高标准多功能室。社区购买安装了120吋大型电脑投影仪和一台流动用笔记本电脑、办公用台式电脑及配套音响设备，建立了一个设施先进的远程教育培训阵地。社区召开党员会议、村（居）民代表会议、村（居）民组长会议、种养业示范户培训和村干部远程教育、党员电教、党员中心户活动、普法教育等都在这里进行。社区还抓住开展庆祝“三八”、“五四”、“七一”、“国庆”活动等，请镇综治办领导、派出所长、司法所长、法律服务所长等普法组织机构负责人，经常到这里作《宪法》、《村委会组织法》、《婚姻法》、《省计生工作条例》等普法宣传讲座，提高了广大群众的法律素质。
四、培育新型农民：狠抓科技推广，着力培养新农民
裘公社区以“围绕主导产业、培训专业农民、发展一村一品”的工作思路，狠抓科技培训，着力培养了一批懂科学、善经营、会技术的新型农民。大力推进了农业产业结构的调整优化，推动了大棚蔬菜产业和幼蟹培育产业的发展。主要做法是：
1、聘请专家进行培训。为让农民迅速掌握科学种菜、育苗技术，该社区一方面请省、市、区菜蓝子办公室的专家和区、镇渔政渔技人员进村对农民开展技术培训，一方面从山东寿光请来种菜技术员驻村对农民进行培训，并组织动员种植户全员参加，到社区农民文体中心农业学校听课。从2007年至今，该社区先后举办了10余次农民种菜技术培训会，培训人数达1000余人次，发放科技资料3000余份，还结合农民科技书屋、图书室等对农民进行农业科技知识宣传，使80%的村民都掌握了基本的农业科技知识，现已形成了80多人的种菜技术能手和经纪人队伍。社区干部王三八、吴广宏和村民组长唐国栋、刘权等通过培训，各种植了6至8亩不等的大棚蔬菜，年收入亩均都超过了1.2万元，是全社区科技种菜的带头人。街道居民丁后胜长期在上海菜市场从事蔬菜营销，社区对他政治上十分关心，通过培养， 38岁的丁后胜光荣地加入了党组织，如今他已被上海银龙蔬菜公司聘任为业务经理，裘公社区的蔬菜大多都是通过他直接销往上海的菜市。
2、到田头现场培训。为提高农民种菜技术水平，该社区采取了“送农技进农家”、“传技术到田头”的方法，把课堂培训与田间传授结合起来。在生产关键阶段，或请专家技术人员，或让种菜能手在田头现身说法，通过田头现场示范培训，增强了农民的感性认识和理性认识，提高了农民的实际操作水平。仅今年以来，专家和技术人员在田头培训的就有10多次，区菜篮子办公室技术员沈磊几乎每周都要到田头对农民进行现场指导，受到群众好评。
3、走出去观摩培训。在推广科技种菜中，该社区还组织种菜技术能手走出去到先进地区观摩培训。他们曾4次组织村民到江苏华西村、浙江宁波市湾底村天宫庄园万亩桑园等农业开发园区参观学习，汲取别人的先进经验，改变传统观念，使一批思想观念新、生产技术新和营销路子新的新型农民茁壮成长起来。目前，全社区已形成了“家家有技术、户户会管理、人人善经营，产品有市场、增收有潜力”的喜人局面。
五、建设农村文明：开展文明创建，全力塑造新风尚
该社区以总支书王志祥为组长、居委会主任王喜林为副组长的创建工作领导小组，始终坚持把新农村建设、农业产业结构调整、创建农村服务管理机制、狠抓新型农民现代科技培训和社区文明创建工作等纳入社区整体工作内容，坚持每季度召开一次工作会议，分析社区情况，探讨工作新举措、新思路，努力开拓创建工作新格局，使全社区新风尚呈现了三大亮点：
一是环境优美风气好。为营造一个环境优美的新社区，先后投资1000余万元，在“村村通”基础上，完成了“组组通”及水泥路两旁的路肩护坡等。全社区辖区境内，每家每户出门就是水泥路。还对社区自来水管道进行了改造，对街道下水道进行了清淤、维修，建设了垃圾填埋场，聘请了27名专职和兼职保洁工，常年清扫集镇垃圾和维护村庄环境卫生，为街道和公路沿线村庄安装了路灯，栽上了香樟树，并利用废弃地启动建设了居民休闲广场和实施了裘公新大街46盏标准化路灯改造，在新村组和刘村组等5个村民组之间建设了2600余平米的农民文体活动中心，建休闲亭和路旁花坛350余个。使群众的文化体育活动越来越丰富。社区还请来合肥市庐剧团和马鞍山市花鼓剧团先后在社区花戏楼演了七天传统戏。如今的裘公是“村村通公路，组组公路通，家家看数字电视，户户自来水通，处处都整洁，人人讲卫生”的文明和谐社会风貌已经形成。
二是治安稳定民风正。针对农村存在的赌博、偷盗等问题影响社会稳定的热点难点问题，社区与公安、司法部门密切配合，加强联系，加大了综合治理力度，促进了社会治安秩序的稳定。还通过创建“民主法治社区”活动，使全体村（居）民安全意识大大增强，形成了全民参与，齐抓共管的良好的创建局面，社区民风大大好转。近两年来，全社区出现了“无重大刑事案件发生、无民转刑案件发生、无群众性械斗、无集体上访、无刑释解教人员重新犯罪”的“五无”局面。
三是文明入户家风和。该社区在推进文明创建活动中，坚持做到文明入户，人人参与，在全社区范围内掀起了“你要先进我也要先进，你会技术我也会技术，你讲文明我更讲文明”的比、学、赶、帮、超的良好氛围。以计划生育为例，近两年领取独生证的已有280户，自愿放弃二孩生育指标的有22户，符合政策生育达100%。社区每年都要开展“好媳妇、好公婆、好家庭”评选活动，先后有43人获得了社区“好媳妇、好公婆、好家庭”荣誉称号，并有4人获得了区镇级“好媳妇”、“好家庭”表彰，文明家庭、和睦家庭、学习型家庭不断涌现。为进一步弘扬中华民族敬老、爱老的传统美德，该社区还加强了农村养老和贫困户的社保低保工作，定期做好对残疾人的供给保障，为农村残疾人、弱势群体的生产生活提供最优质的服务。
综上调查，笔者认为，裘公社区大力建设新农村，调整农业产业结构，构建为民服务机制，开展文明创建，促进农民增收致富的做法，取得了良好成效。他们这种通过“两委谋发展，集体建基地，‘反租’‘倒包’带农户，先富带后富，大富带小富，集镇反哺农村”的有力措施，把裘公社区农村建成了全省一流宽裕型小康新社区的经验，值得进一步总结推广。
注:本文内容于2009年3月19日在<宣城日报·皖南晨刊>第七版“深度”以“裘公：金宝圩的一朵奇葩”专版发表。