经济体制是实现“九五”计划和２０１０年的奋斗目标提出的，具有全局意义的两个根本性转变的其中一个方面。几年来，我国在经济体制的所有制结构、经济结构、国有企业、市场体系建设等方面都进行了重大改革，并取得了显著成就，实现了较快的经济增长速度。

　　在去年１１月２７日的中央经济工作会议上，进一步提出了：不断深化经济体制改革，为加快发展和扩大开放创造良好的体制环境的工作任务。本文就深化经济体制改革与国有企业集团产权管理的实现形式进行探讨。

　　一、经济体制的建设是一项长期任务

　　建立社会主义市场经济新体制，是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的一个重要内容。邓小平同志指出：“社会主义基本制度确立以后，还要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，建立起充满生机和活力的社会主义经济体制。”江泽民同志在十五大报告中指出“在这个时期，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展是必须解决好的两大课题。要坚持社会主义市场经济的改革方向，使改革在一些重大方面取得新的突破，并在优化经济结构、发展科学技术和提高对外开放水平方面取得重大进展，真正走出一条速度较快、效益较好、整体素质不断提高的经济协调发展的路子。”显而易见，经济体制与生产力的发展、与全球经济的融合、与经济建设的速度和效益、与经济增长方式息息相关，不可忽视经济体制的建设对提高经济效益的重大作用。

　　经济体制是一定生产关系的具体形式或一定生产关系基础上的国民经济的管理形式和管理制度。经济体制受基本经济制度的决定和制约，是基本经济制度的具体体现。经济体制因不同的国情以及不同历史时期的不同特点具有差异，这表现在两个方面：一方面，它可以因不同国家的民族特性、具体社会历史条件而有所不同；另一方面，在同一国家的不同时期也可以因不同的政治经济形式、不同的历史条件而有所变化。经济体制改革要以基本经济制度为依据，受经济制度的制约，是在巩固经济制度的前提下进行的。经济体制的改革，是经济制度的进一步完善。经济体制科学与否，对经济制度的巩固、发展及其优越性的发挥，有着十分重要的意义。实行经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，是生产关系的调整和改革；实行经济增长方式从粗放型向集约型转变，是生产力本身如何发展和完善，两者是相互联系、相互促进的。不深化经济体制改革，就难以实现经济增长方式的转变；不转变经济增长方式，经济体制改革也难以顺利推进。

　　从生产力发展理论分析，经济体制的状况直接关系到生产力的释放程度；关系到生产社会化的程度；关系到社会主义经济建设的速度和效益。如何建立社会主义市场经济新体制，去适应、协调、组织社会生产力，获取理想的经济效益，具有重大的现实意义。

　　经济体制的职责在于合理地组织生产力。建立社会主义市场经济新体制，正是要求利用国民经济的管理形式和管理制度：１遵循市场经济规律，把生产力作为一个整体系统，按照科学的比例和结合方式，把各种要素有机地凝结起来，使之有效运转，创造最大的生产力，获得理想的经济效益。２建立一种有效的生产力系统的组织调控机制，重视分工、协作、劳动、组织、管理方式等组合因素，使相关因素有效整合，从而实现最佳的生产力水平，获得理想的经济效益。

　　经济体制要使“生产在事实上社会化”。生产社会化的程度是社会生产力水平高低的重要标志之一。随着经济的飞跃发展，目前我国的社会分工越来越细、协作关系越来越密切，全球经济使生产和流通日益国际化。尤其在广东，随着电子技术高科技的普及，信息系统更加发达，集团公司的生产已经趋向专业化、分散化、加工化、装配化，分工、协作的要求已是生产社会化的一种趋势。

　　显然，随着经济全球化的发展，经济体制的建设也是一个改革、适应；再改革、再适应的动态过程，经济体制模式的静态是相对的，动态则是永恒的。我国成为ＷＴ０的正式成员后，标志着我国经济已经跨入经济全球化运行系统。广东目前的经济走势，已经预示着广东经济必将发生大规模的国际贸易结构调整和市场竞争。在电子产业方面：美国的摩托罗拉、德国的西门子公司拟在广州投资建立研究中心和与广州合作培训高级软件人才；法国的阿尔卡特已占据了广州电信６００多万条电话线路中的１００万条以上，并把广东电信列为全国第一家ＡＤＳＬ的合作伙伴，准备将广州建设发展的网络建成世界上最为密集的网络；法国电信把广州看成中国加入ＷＴ０开放市场之后他们业务发展的“桥头堡”。此外，“广东光谷”也令众人瞩目，著名的台湾光宝、韩国ＬＧ、乐华电子等已投资２０亿元，目前，在谈项目２４个，意向投资６亿美元。在电气产业方面：美国通用电气公司目前在广东有三个合资企业。通用正在加大对其投资，其主要业务除了包括医疗系统如Ｘ光机、ＣＴ机等，还有工业系统及塑料、化工工业等。在金融服务市场，通用也准备大显身手。日本日立公司已批准在广州的投资计划。在零售市场方面：美国沃尔玛百货有限公司，是１９９９年《财富》全球５００强排名居世界第二的跨国公司，１９９６年至２００１年已经成功的在深圳、大连、昆明、东莞开业运营八家购物广场；家乐福是全球商业巨头，其进驻广州，势必冲击、促进零售和物流领域的蓬勃发展。在旅游方面：美国的运通国际股份有限公司拟在广州设立运作中心，将在今年年底或明年年初开始运行。运通是全球最大的旅游公司，全世界有１７００多个旅游办事处，全球最大的ｌ００家跨国公司有９０家使用运通公司的信用卡和商务旅游服务。中国入世后，在银行、保险和批发零售市场的开放进度及市场的准入规模来看，与世贸组织成员服务贸易自由化的总体水平相当。届时，运通希望能像国内银行一样发行人民币的信用卡。在基础设施方面：美国地球工程有限公司与广州市园林局采用项目融资方式合作建设西朗污水处理厂，总投资ｌ０亿元等；市政园林局拟再投资１５．５９亿元整治珠江沿线河涌等建设项目。在物流方面：日本丸红广州贸易有限公司等跨国公司将对广州的物流领域进一步加大投资。所以，随着改革开放的深入和入世，国际科技、资本、物流、管理、结算、核算、价格、成本、收入、关税、融资、租赁、期票、期汇、信用卡、期货交易、套期保值等经济要素一定会极大地活跃和冲击我国经济市场。全球经济、形势逼人，要求我们再次考虑、调整和确认经济体制对：１外资进入市场剧增；２经济全球化进程加快；３信息系统高度现代化；４行业资本聚集形成新的垄断；５国有集团公司“生产在事实上社会化”的适应程度。所以，不断深化经济体制改革是我国一项长期的工作任务。

　　二、预算管理是集团公司产权管理的实现形式

　　笔者认为，目前经济体制改革的主要内容应包括：１调整和完善所有制结构；２继续深化国有企业改革；３市场体系建设，包括流通物流体制、生产要素市场、市场ＷＴＯ规则和法制、市场信息系统等；４宏观调控体系；５投资体制建设；６行政审批体制等方面。本文仅对如何继续深化国有企业改革进行研讨。

　　国有企业是我国国民经济的支柱。搞好国有企业改革，是全党面临的一项重要而艰巨的任务。建立现代企业制度是国有企业改革的方向。十五大提出：要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。产权清晰，是现代企业的首要条件。要做到产权清晰，首先要确定投资主体，明确企业中国有资产归国家所有，明确企业的国有资产出资者及其权利和责任。同时要确立企业的独立法人地位。权责明确，就是使出资者和企业法人之间的权利、责任关系明确，出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，包括重大决策权利和资本收益权，并对企业债务承担有限责任；企业以其独立的法人财产自主经营、自负盈亏，对出资者承担保值增值的责任。政企分开，就是将政府的社会经济管理职能和国有资产所有者的职能分开，政府不直接干预企业经营活动，企业必须接受所有者的约束，不能损害所有者的权益。管理科学，就是要建立适应市场经济要求的企业领导体制和组织管理制度，按照“决策、执行和监督三权相分离、相互制衡”的原则设立企业内部机构，形成激励与约束相结合的经营机制和科学的现代管理制度。

　　几年来，国有企业改革在产权清晰、权责分明和政企分开的现代化企业制度建设方面已经呈现比较清晰的格局，但国有集团公司在管理科学、产权管理、国有资产增值保值的实现形式上，目前尚停留在探索阶段。正如中央经济工作会议上指出的：今后一段时间，国有企业改革仍是整个经济体制改革的中心环节。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，继续深化国有企业改革，健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。符合条件的大中型企业要加快实行股份制改造。继续推动国有企业的战略性改组。培育和发展一批拥有自主知识产权，核心能力强的大公司和企业集团，是应对入世后国际竞争的重大举措，要抓紧推进。

　　广东已经建立了“以产权为纽带的政府��国有资产经营公司��国有企业三个层次的新型国有资产管理体制”的格局。政府的“产权纽带”如何纽、如何有效监控﹖其实现形式是什么﹖国有资产经营公司如何体现对所属资产的总体运筹、体现保值增值﹖其实现的形式是什么﹖一年以来，众多国有资产经营公司在实践中已经做了很多有益的探索并取得了较好的成效。笔者认为，这是国有企业改革，在当前必须解决的总体监控模式。否则，政企分开了，企业集团尚未找到“管理科学”、保值增值的实现形式，最终“权责明确”的监控过程和结果将无实质性的内容。

　　随着十五大提出的建立现代企业公司化改革，我省形成一大批集团公司包括民营企业集团。目前，集团公司面临着一种崭新的经济格局：１管理层次多元化的格局。集团公司一般由众多有的多达１５０家子公司具有相对独立法入的二级、三级单位组成，形成三个管理层次。２专业多元化格局。由于业务互补、技术互补、信息互补、综合经营发展的趋势，大多数集团公司生产经营均属多元化。３经济全球化的格局。资本联合、技术联合、繁衍了更多的跨国公司和地区集团公司，形成全球市场、全球物流和全球竞争的新经济理念。４多环节相互渗透的格局。自然科学与社会科学之间相互渗透；大系统、大经济环节之间相互渗透；工程技术管理、经济控制与财务控制力量相互渗透的格局日趋明显。据分析，今后时期世界经济和科技发展趋势将呈现以下一些重要特征：１全球经济在加速结构调整和起伏中进一步增长；２科技发展迅猛异常，特别是电子、信息、生物工程、新材料、新能源等高科技领域已经出现重大突破，给人类经济带来广泛和深刻的影响；３国际资本、技术流动加快，经济全球化促进各国市场互相开放、依存和融合。

　　从以上集团公司面临的大经济格局可以预见：市场竞争的法则不仅是数量的较量，更是科技、质量、效率和效益的较量。在这种世界大趋势下，导致集团公司经济过程和控制过程日益复杂化。这就要求集团公司在现代化管理思想、管理体制、管理方法和管理手段上制定科学的企业战略目标，具备强有力的应变能力、策划能力和控制能力，用以监控集团公司的发展方向、整体要求，实现一定时期内的总体目标。为了满足和实现这种追求，企业集团势必建立一种科学合理的、能最佳反映“纽带管理、授权管理、保值增值、过程控制”的目标管理模式。而这种管理模式，必须是能反映以上描述的多层次、多环节、多专业、多经济因素、多形式的经济关系的庞大综合整合。这种整合的实现形式正是本文提出的“预算管理是集团公司产权管理的实现形式”主题。

　　正确处理出资者与经营者的关系；实施１产权管理；２人事管理；３决策管理；４投资收益管理；５财务管理五大管理。集团公司各职能部门，按照企业集团的总体战略目标，把集团的业务重组、资本重组、机构重组、资源配置、市场计划、投资计划、建设计划、人事计划等众多因素，在统一预算原则、程序、方法、标准的基础上，通过经营收、支预算、对外投资预算、基本建设预算、增资扩股预算、人事劳动工资预算、资金使用预算、现金流的预算、资本收益预算等，有机地整合到全面预算体系里，它正是集团公司战略目标的可操作的实现形式。

　　笔者认为，因为预算管理的以下职能，决定其是可控制、可执行、可核算、可审计、可比较、可考核、可评价的整合手段：

　　量化性：所谓量化性是指预算管理通过一定经济质量和数量指标体系，用定量模式，从不同的角度揭示生产经营活动在某一方面最终的质量、数量状态。这种量化指标具有历史的超前性、执行性、审计性、调整性、对比性、考核性、评价性。

　　客观性：所谓客观性是指预算管理是通过各法人公司、各专业、各环节各职能部门，对生产经营过程，以某一时期为对象，进行的真实、准确、全面、系统的客观量化测定。

　　信息性：所谓信息性是指预算管理通过对电子计算机、因特网等的利用，做成信息系统控制平台，对整合的预算管理信息进行科学分类的输入、传递、预测、决策、执行、分析、控制、审计、考核、评价，从而用高速度运转的“全面预算管理系统模式”来实现政府“资产纽带”的约束和权益；实现国有资产经营公司资产授权管理过程控制和资产的保值增值。

　　综合性：所谓综合性是指预算管理是一个全方位综合整合的现代信息系统。而只有预算管理的手段才有这种综合整合的能力。

　　组织性：所谓组织性是指预算管理通过预算过程，使管理者自觉地运用有关法令、法规和产业组织政策，对产业结构、产品结构、市场进退、企业组织结构、资源配置等影响提高经济效益的因素进行整合、调整，使带有战略性的宏观、微观布局结构达到最佳状况的协调行为。

　　方向性：所谓方向性是指预算管理通过组织性职能，引导企业集团的生产经营活动沿着有利于提高经济效益、利润最大化的方向运行，使企业集团按照一定时期实现目标的要求，围绕企业战略目标规划企业的生产经营活动，采取措施，有效使用资本，开源节流、更新技术、开拓市场、扩大销售、培育和发展自主知识产权，提高经济效益，以实现企业战略目标的引导性行为。

　　集权性：所谓集权性是指预算管理是董事会通过、集中体现企业集团战略目标的集权管理行为，是所有整合对象必须共同遵守执行、实现产权管理、资产保值增值的控制行为过程。

　　调整性：所谓调整性是指通过预算管理组织生产经营活动时，要随时校正与经济效益最佳期望值偏离的程度，从而修正预算与实际的行为。

　　总之，预算管理就是要在企业集团生产经营活动的过程中，宏观和微观监控企业集团战略目标，从影响产权管理、保值增值、经济效益的各种整合因素出发，使提高经济效益的措施在生产经营过程中得以贯彻执行，使降低经济效益的失误在生产经营过程中得以抑制。预算管理是集团公司以产权为纽带、授权经营、增值保值、提高经济效益的实现途径的核心问题，是现代企业管理的新经济哲理