两会献策：国家和谐发展与民生综合问题解决办法

（国家人本主义和平共生计划）

序  言

——国不立，民之罪也。。。
——国家兴旺，民众之福；国家衰弱，民众之不幸。。。
——国家，民众之国家；“中华人民共和国的一切权利属于人民”。。。
——天下兴亡，匹夫有责。国家兴衰，关系百姓安危，若百姓莫不关心自己国家兴衰，国家富强不起来，百姓也逃脱不了罪责干系。。。

——切莫让“鱼肉百姓”的蠢事在这个开明的时代腐朽上演。。。

——人类社会进步和文明标准体现在缩小贫富差距，而不是盲目纵容无限制扩大。。。

——对于昏庸的制造者和误导者将接受历史最终的裁判。。。

——给人类带来灾难者将令人类痛恨彻骨、遗臭万年。。。

——让人民真正当家作主并能过上幸福生活的人民由衷感激、时代铭记！！。。。

——我们虽然不可能倾尽天下的财富去资助所需要资助的人类，我们却可以用“诲人不倦”的精神行善天下。。。

 

实施准则

前提：基于人人享有基本生活保障、生存权利、社会安全、人格尊严、幸福生活。。。

原因：社会失衡是因为整个社会系统脱节。。。

原则：人人平等，资产共有；不分贵贱，只分行业；只能使用，没有占有；贫富消无，和谐共生。。。

个人：人生的价值在于勤勉思想不断社会扩大化，而不是私有化。。。

解决：教育、医疗、就业、住房、收入是困惑民众生存的“五座大山”。。。

目标：实现人人有可衣，人人有可食，人人有可居，人人有可为。

道德：道德为本，仁义为先。敬老爱幼，助人为乐；文化为魂，物质为本。。。

权利：人民权利至上。人人平等，人人享有接受义务教育、免费医疗、工作就业、生活保障、生存空间的基本权利。。。

 

——导读：

一、关于精神文化

二、关于义务教育

三、关于民生就业

四、关于民生住房

五、关于户籍迁徙

六、关于医疗就医

七、关于民众生活

八、关于社会福利

九、关于民营企业

十、关于财富收入

十一、关于政府改制

 

一、关于精神文化

解读文化：

何谓“文化”？

文，自然理顺，文质彬彬，礼节、礼仪、礼貌；

化，变化，造化，进化，升华，化育而生；

文化，用符合自然规律的条理推进人类社会的进步和升华。。。

文化的作用：促使人类社会更加条理、规则、和谐、文明。。。

文化的形成：所谓自然而然、水到渠成、顺理成章；“没有规矩，不成方圆”。。。

文化的精神：积极、进取、向上、优化、友善、光明、美好。。。

文化的最高境界：一定与神圣、神灵有关。神，精神，圣；至圣，高尚，崇高；灵，心灵，灵魂，灵动，灵感。。。

调侃人“没文化”。是说肚里墨水少，不读书，不懂礼节、粗人、不够彬彬有礼，做事没方寸。。。

问题：

——溯古文化没有因为雏形初成而褪色，抚今文化不是因为岁月增长而见长。。。

——文化被物化时代取缔，文化让位于物化。。。

——文化变的市侩、世俗、低俗、恶俗。。。

——文化泛滥，一窝蜂，滥吁充数，鱼目混杂。。。

——文化曲解，用狭隘、短视的目光看待解释文化。。。

——文化误导，利用文化正面形象，冠冕堂皇的变相实现某种利益目的。。。

——文化快餐，把文化当成即时消费品。。。

——文化幌子，借文化名义干非文化事情。。。

——文化骗子，以文化名义到处招摇撞骗。。。

——文化渣滓，文化的垃圾负面存在者。。。

——文化贬值，文化商业,疯狂扩招;滥发文凭,有量无质;学非所用,学而无用。。。

——文化清贫，文化人清贫落魄，穷酸潦倒，社会地位低下。。。

——文化无奈，文化领先时代，文化却在物化时代压力下变得无力。。。

——创造文化者，付出劳动，还要自己筹措资金出书买自己智慧。。。

思考与答案：

——时代转型需要智者，岁月增长，我们的智者在那里？是环境还是土壤不肥？？
——一味模仿/重复不可能成为我们永久的荣耀？！只能说是一种无奈。。。

——佛界“欺世盗名”者不乏存在，因为善与恶、正与邪永远对应存在；问题是究竟在那个轮回上可以让比重有所倾斜。。。

——对于不可理解的事情也可以：复杂问题简单化，简单问题复杂化，度的掌握就分出高下了。。。
——西方所以对人性精神透析的深刻，是因为对人性的本质回避的少，即没必要“虚伪”。。。

——苏格拉底曾说过：“世人过错不在世人，在于教化”，只是看你处于什么位置。。。

——找到症结是解决问题的第一步，找到方法才是真正化解圆满的结果。。。

——既然承认我们民族文化的博大精深和智慧无穷，就应该相信我们有实力和方法去拯救自己的民族，而不是一味的借鉴和模仿西方的言行。。。

——华夏民族自古以来曾经为人类的进步和发展做出过无数不可磨灭的贡献，今天难道会任从世人所无情抛弃么？！。。。

——心底无私天地宽，身正不怕影子斜。。。
——中国的强大除了物质之外更重要的是意识形态的强大。。。
——在企业中有做“标板”企业一说，倡导做行业的“领头羊”，可以用自己制订的标准成为行业的规则。。。
——国家也一样，真希望在这转型时期华夏民族能涌现出更多卓越的东方贤哲智者，用华夏文明智慧重新设计人类的游戏规则，引导世界文明的发展潮流，倘然有那么一天，我们的民族才真正强大和值得荣耀！！

解决办法：

——文化至尊。文化是时代进化的标志，文化是时代文明的体现，任何社会存在形式都不应该超越文化的重要性，忽略文化社会地位，是对人类文明的抹杀。。。

——文化公益化。国家投资、配套设置、民众共享。。。

——文化奖励机制。给予文化创造者要大力奖励。。。

 

二、关于义务教育

现实问题：

——教师的神圣角色在转移。

由过去受人尊敬的“人民教师”变成今天被利欲熏心斤斤计较的“老板”。。。

——滥收学费。从幼儿园到大学收费巨高，百姓压力巨大，苦不堪言。。。

——毕业失业，前途无望。

大学生毕业即失业，学而无望，前途渺茫；大学生成为“社会新边缘人”；上学投入的高昂成本不知何年何月才能收回？遥遥无期。。。

——教育贬值。

教育产业化，竞相扩招造成连研究生、博士也大大贬值，先后加入社会的“淘工”大军。。。

——影响稳定。

大量高素质人群失业不利于社会稳定。。。

解决办法：

——宗旨：取之于民，用之于民；义务教育是每一位公民享受的权利，只有全面提高全民文化素质，才能全心全意报效服务国家，富民强国。

——教育社会化。人人享受从幼儿园、小学、高中、技校、大学全免义务教育。。。

——分类教育设置。基础教育、素质教育、文化教育、职业教育、专业教育、研究教育。。。

——二八原则。去粗取精，择优升级，因材施教，学以致用，为人类社会造福！实现百分之百完成高级中学全免义务教育，百分之八十接受社会职业教育，百分之二十进入高等专业研究教育[二八原则]。

 

三、关于民生就业

现实问题：

——就业岗位严峻不足，就业岗位缺口7.8亿[详见所附权威资料]。。。

——国企改制，就业主要渠道断层，大量工人失业，工人阶层消失。。。

——大学生毕业就失业，成为社会“新边缘人”。。。

——机构精简人员，下海创业失败人员。。。

——商业机构私有化，用人渠道缩小。。。

——创业成本高、风险大、环境不健全，成功率低。。。

——不是你不努力，是因为没有就业机会。。。

解决办法：

——行业分类化。科学合理，按照社会需求重新分类细化，充实社会需求，扩大就业渠道。。。

——就业专业化。根据个人擅长专业归口选择行业、工作类别，个人申请，审核配套、对号入座、合理调用。。。

——用人公平化：人人职业，平等就业；杜绝人人惟亲、裙带关系行为。人人有检举权利，一经发现，取缔归零。。。

——附件：2007年04月02日 深圳商报 “当前民生问题应倾向社会公平”
本年度市民文化大讲堂昨首次开讲，清华大学教授李强：“当前民生问题应倾向社会公平”
——【本报讯】今年的深圳市民文化大讲堂昨日首次开讲，清华大学人文社会科学院院长、社会学系主任、博士生导师李强先生在深圳图书馆报告厅面对千余听众，就当前涉及民生的八大热点问题作了精彩演讲。他认为，改革到今天难度已经明显加大，改革必须要考虑到以惠及多数人为目标。根据过去的改革经验，毛泽东同志是很主张公平的，但是没有效率也不行；小平当年提倡的改革是分地，农民拿到地都很高兴，所以叫做农村联产责任承包制；现在的房改应该说也是惠及多数人的，这样的改革都比较容易成功。就社会政策而言，这几年所付出的代价太大，所以有关方面要往公共方面调一调。
——李强认为，民生首先是广大老百姓的生活、生计、生存。其实孙中山当年讲三民主义、民权、民生主义，就把民生提到了很高的位置。孙中山有一句话：民生主义，即贫富均等，不能以富者压制贫者，但在当时的历史背景下根本做不到。上世纪50年代中期的时候，毛泽东同志推动社会主义改造，对民生的解决是有贡献的。邓小平改革提出的是我们原来的社会没有动力，没有效率，虽然孙中山提出的比较好，但是国家比较穷，贫穷的时候能解决民生吗？所以邓小平提出来了好的建议，他认为我们应该有制度上的变革，使我们有动力。深圳当时是一个非常突出的实验室，在解决民生上走在全国的前列。
——李强说，今天我们所说的民生问题已经扩大到广义层面上，所有的跟老百姓相关的问题都是民生问题。不仅是吃饭的问题，也包括公平平等的问题，主要有八大问题：第一是就业问题。我们国家需要工作岗位的人大概有7.8亿。第二归纳为健康安全问题，健康的概念不仅仅是食品的健康，还包括社会治安安全；第三是医疗、公共卫生问题。医疗改革公共的部分就不能简单地跟市场结合，应该建立公共卫生保障的体系；第四是教育问题，主要是教育资源如何合理配制；第五是公正问题。改革开放27年来，我国在收入分配的均等性方面在国际上偏高；第六是环境资源问题。经济指标增长得快，必然会带来污染，水资源的耗费、电能量的耗费等等带来的污染，环境的压力非常突出；第七是社会保障问题。相对来说，我们处在弱势地位的人还很多，应该扩大中等收入人数的比例；第八是住房问题。中国要通过不断地改善我们的社会结构，最终使得福利房和市场房分开，最终实现让大家居者有其屋，但是不一定要有产权。
——李强提出了对民生问题的几点反思：首先，任何一个国民的生活还是有区别的，但我们的现状是不均等的现象很突出，要防止两种极端。其次就是我们要处理好公共服务领域和市场之间的关系，拿出很多的钱都做公共服务领域？也是不行的，政府只能保证最基本的部分。最后一点，看民生一定要看到期望和现实。我们有一个定律证明，人们的期望值总是大于经济增长率的。既然期望值总是大于经济增长率，所以民生很大程度上是想让多数人获益，让老百姓满意。

 

四、关于民生住房

现实问题

——房价居高不下，百姓望而生畏。

——居民收入与购房之比全球之冠。

联合国人居中心的上限是3：1，世界银行的上限是5：1，而在我国许多房地产热点城市，房价收入比早已超过了12：1。

——有人多套住不完，有人流浪无房住。

——房地产开发资金过多地依赖于银行贷款。
——土地储备制度不完善，土地储备贷款存在隐性风险。
——个人住房消费信贷的发展可能存在违约风险。现实收入与实际支付能力悬殊巨大造成。
——商业银行和其他金融机构存在经营行为不理性、不规范等问题。

解决办法：

——住宅公寓化。单身青年公寓，3口之家住家庭公寓，老年住老年公寓。。。

——统一住房规格。按照1人、2人、3人、4人依次规划建筑统一规格为：30平米、60平米、90平米、120平米四种规格；每户法定居住一套，多套无理由没收。。。

——一户一套。人人安居，一户一套；严禁炒房，多者没收。

——房屋租赁取消。房屋居住实行公民分配居住，每户只能拥有一套，个人私有租赁自动取消。

——建筑归口部门。由国家住房和城乡建设部统一负责规划、布局、指定基建公司建筑施工，完工交付地方分配使用，严禁商业买卖。

——对现行地产公司进行改制。将现行地产公司改为房屋基建公司，承担房屋建筑任务，取消商业买卖权利。

 

五、关于户籍迁徙

现实问题

——中国人口排名世界之最，2006年底中国大陆城镇人口为5.77亿，农村人口为7.37亿，农村人口占56%；截至2007年末，全国总人口为132129万人，世界总人口64亿，中国占据世界总人口六分之一。。。

——中国户籍制度繁琐\迁徙限制严格，极大阻止了竞争，不利于社会稳定和社会发展。。。

——中国土地资源有限，人多地少。。。

解决办法：

——流动利于发展。流动带来机遇，流动带来活力，流动带来生机，流动创造财富，流动带来文明。。。

——取消户籍制度限制。准予人口自由迁徙，便于良性竞争和社会发展。。。

——就地落户。凡当地连续居住五年以上，有合法工作、固定居所、稳定收入，均可就地落户。。。

——人口外移。准予自由迁徙世界各地，减少人口过多，资源有限压力。。。

 

六、关于医疗就医

现实问题：

——医疗本以“治病救人，救死扶伤”为天职，现行以收费挣钱为目标，造成：无病变有病，小病变大病。。。

——医院成了榨钱收费的“无底洞”。。。

——药价昂贵，平民百姓消费住院不起。。。

——医疗社保覆盖面有限，受益者少数。。。

——医疗保险漏洞多多，程序烦琐，形同虚设。。。

——相关机构私自违法挪用社保基金，造成社保入不敷出，亏损巨大，诸如上海“陈良宇事件”便是冰山一角的典型代表。。。

解决办法：

——药费全免制。国家财政补贴，人人免费健康体检、患病就医免费治疗。。。

——取消医保。取消医保，杜绝腐败；减少浪费，化繁为简。。。

——有病就医，定期检查。人人凭身份证定期接受健康体检，有病就医。。。

——药品供应。药品实行供应制，任何医疗机构不得进行药品交易价格买卖行为。。。

 

七、关于民众生活

现实问题：

——民生、民主进化程度高低是衡量一个时代文明进步的体现，过于政治化对人类文明进化不妥。。。
——深圳两会期间市民广场曾悬挂“中华人民共和国的一切权利属于人民”巨幅标语，这个标语写的很好！！
——早在周朝时期，周文王向太公请教治国爱民之道，太公曰：“大智不智，大谋不谋。大勇不勇，大利不利。利天下者，天下启之；害天下者，天下闭只。天下者，非一人之天下，乃天下之天下也。。。”不无道理。。。

——廉洁政府，富裕百姓；百姓一定会感恩戴德。。。
——形象和行为喜欢高高在上这样不好；毕竟这些钱财是百姓钱财，得之不易，用之要节俭，看看人家的州政府办事员是怎样的作风和形象。。。

解决办法：

——生活保障化：生活家用定点供应，标准定餐、定量消费。。。

——生育权：男女平等，男女比例均衡；自愿原则，每对夫妻拥有1-2个子女的生育权。。。

——交通：根据近、远程事务需要，可自由选择乘坐铁路、航空、客运交通工具；乘坐时需个人身份指膜识别登记，依次记录，国家财政补贴。。。

——职业轮休和轮岗制度：定期对于行业服务机构人员实行轮休制，对于权力服务保障机构实行轮岗制。。。

 

八、关于社会福利

现实问题：

——福利机制不完善，不健全。。。

——社会福利机构有限，覆盖面小。。。

——孤寡老弱福利靠慈善行为，杯水车薪。。。

——生存福利靠社保，烦琐、受益者寡。。。

解决办法：

——孤寡老弱福利公益化。孤寡老弱的福利应该纳入国家财政拨款计划，是一种社会公益行为，各地按照人口规模设福利院，负责收养弱智、遗失儿童、孤寡老人、残疾人。。。

——年轻福利社会化。所有社会生存中的人，均有接受国家福利的权利，生存、生活、收入要有固定保障。。。

 

九、关于民营企业

现实问题：

——中国民营企业短期行为居多，难以担当并成为中国经济持续发展的支柱。。。

——企业多短命，各领“风骚三五年”，捞到钱走人，捞不到钱倒闭。。。

——中国企业不乏“武大郎式老板”居多，造福社会的“企业家”严重匮乏。。。

——企业衰败或倒闭，员工没有任何保障。。。

解决办法：

——企业公民化。经营权属于法人，所有权归属国家人民所有。。。

——员工终身制。除非员工自动放弃工作机会，企业不得私自随意解除员工。。。

——福利保障化。按照国家统一生活供给和薪酬补贴计划，完善建立企业系统的生活保障供应计划。

 

十、关于财富收入

——现实问题：

——人之初，性本善。保持善良正义之心不变是恪守良民道德的准绳，可惜简陋的道理草民可以做得到，欲望无限止的势力攀升者却做不到。。。

——人类不能无欲，欲壑贻害人类；改变欲望的源头是取消占有变为自然应用与使用。。。

——贫富收入差距天壤之别，社会公平优越何以体现？

一方面天价高薪：

深圳新闻网讯：中国平安发布了2007年年报，数据显示，中国平安的董事及高管中，有3人税前薪酬超过4000万元。其中，董事长兼CEO马明哲税前报酬4616.1万元，折合每天薪酬为18.12万元；常务副总经理梁家驹税前报酬为4813万元；执行董事兼总经理张子欣税前薪酬为4770.4万元。

与平安高管的天价年薪相对应的，是公司股价从去年10月24日的149.28元跌至3月25日最低的48.3元，流通股股东损失惨重。马明哲天价收入的合理性并不能否认投资者情绪化反应的道理。在中国平安业绩暴增，马明哲等高管获得高额收入的同时，忠诚投资平安的小股东遭遇了“多收三五斗”的尴尬结局：业绩虽暴增，股价却暴跌。而且中国平安在分配预案里，除了高管们得到真金白银的报酬之外，对其股东只是给予“十派五”的分配预案，并没有任何分红。再融资问题固然是马明哲们利用了中国资本市场的制度缺陷。

民生银行年报没有披露董事及高管的具体薪酬水平，但其32名董监事及高管中，有2人税前报酬在1000-2000万元之间，7人在500-1000万元之间。。。

一方面贫困温饱问题：

——按照中国扶贫基金会的看法，农村现在未解决温饱的人口有3000万人，低收入人口(也就是人均年收入以865元为准)为6000万人，两者相加为9000万人，占农村总人口的11％左右。第二，现在统计部门在计算农村居民收入时，是将其用于来年生产性的投入包括在内的。如果把这一部分扣除的话，那么，按照原来统计方法所计算的农村居民人均收入1200元左右的人便成了800多元，也应算作贫困人口了。2001年，此线以下的人在农村居民中所占比例约为19％左右，人数为15000万人左右。据此可以得出这样的判断，中国目前农村的贫困人口在9000万至15000万人之间。
       另外，大部分的“农民工”都属于城市社会的边缘群体，都应算作城市当中的贫困人口。这部分实际上属于城市贫困人口的“农民工”及其家属的人数应不低于4000万人。
        将上述三个部分相加，便可得出一个大概的数字，中国社会目前的贫困人口的总数大约有15000万人至21000万人。
 ——慷国家之慨，一夜暴富。

市场经济初期，一夜之间，转瞬之间，百万、千万、亿万富翁纷纷出现，原来这些富翁是投机钻营靠慷银行贷款回扣、国家项目倒卖之慨，赖昌星是典型案例。。。

——国企转制，损公肥私。

廉价倒卖，低价做帐，亏了国家，肥了个人。。。

——国家的钱好挣，老百姓的钱难挣。

国家的钱好挣，因为官商结合贪污腐败太严重，要不朱熔基为什么曾经一笔划掉5000亿呆帐？？老百姓的钱难挣，因为老百姓没钱消费。。。

——不均原因：财富流通分配使用不合理，有人占有资金数亿肆意挥霍，有人温饱还没有解决；如同大自然有些地方多雨过度滥发洪水，有些地方长期缺雨造成干旱颗粒无收。。。

——解决办法：有效梳理，合理使用，取缔占有，杜绝浪费。。。

——资金国民化。所有高额存款、来路不清、灰色收入、不正当收入全部收回。。。

——取缔个人储蓄。按月定额发放生活费用。。。

——物尽其用，减少浪费。需者申领，多退少补；勤俭节约，杜绝浪费，。。。

——酬金补贴制：根据个人从事行业工种、类别、职业，按照1000元-2000元-3000元三极标准分别奖励。。。

——个人财产、薪酬公开制：主要指个人所占据使用资产和帐户现金公开。。。

——盗窃自灭，社会祥和：饥寒起盗贼。当生存无忧、就业解决、贫富消除，财富共有，盗贼则不防自灭，社会自安。。。

 

十一、关于政府改制

现实问题：

——以权谋私：把人民赋予的权利归为己有。。。

——损公肥私：慷国家之概，养费自己。。。

——升官发财：升官就是为了捞财。。。

——行贿受贿：向上行贿，向下受贿。。。

——权钱交易：官商结合，串通一气；平民百姓办事需花钱。。。

——贪污腐败：利用职权，声色犬马，挥霍浪费。。。

——愚弄百姓：大做表面文章，鼓吹政绩、功劳，夸大许诺，却不做一件利民实事。。。

——口是心非：嘴上一套，行动一套；会上一套，会后一套；上有政策，下有对策。。。

——滥用职权：将人民赋予公正、公平、严肃的权利变成任意行使的个人自由。。。

——潜规则：设置私下交易、办事潜规则，索取财物。。。

——事不关己，高高挂起：社会、百姓事情是小事，个人事情是大事。。。

——是公心还是私心，是文化还是物化。。。

——工具领导，被动做事。。。

解决办法：

——政府职业化。政府机构工作人员具有专业化、职业精神。。。

——竞选承诺制。竞选任职，岗位承诺；兑现继任，失信离任。。。

——职业精神。精益求精，兢兢业业，名副其实地做好任内应该做的本职工作，对待起民众的信任和付给的酬金。。。

——定期述职。向社会民众汇报自己的工作内容、计划、完成情况，工作业绩，由民众评选和打分。。。

——自检自律。定期自我检查，自己约束自己，防微杜渐。。。

——政府机构职能。公共机构、社会保障、服务机构，具有提供、统筹、协调、服务的职能。。。

——政府机构评判标准。让人民满意。。。

——政府机构定位。人民公仆，全心全意为人民服务。。。

——政府机构监督。接受民众监督，人民有定期选举的权利，也有任期内罢免的权利，每任一---三年，连任连选，一般不超过两届。。。

——离任审计制度。实行权力服务保障机构人员在职述职、离任审计制度。在职述职分季度、半年、一年实施，社会公开，民众检查；预防工作失职、不称职现象存在。离任审计，杜绝腐败和违法乱纪事件隐患。。。

——特权与垄断：取缔特权，取消垄断；变特权机构为民生服务单位，垄断转换为社会保障机构。。。

——杜绝贪污腐败源头：人人有拥有财物的使用权利，没有归属占有的所有权利。。。

 

2008/03/11-12初稿，2010/03/05修订于深圳寓居