泾渭镇：一个传统农业小镇的华丽转身

                        记者 张敏洁

     今天，在古城西安，提起高陵县泾渭镇几乎没有几个人不知道，作为西安经济开发区泾河工业园南区所在地，这里的城市化水平不但很高，而且经济极其发达，而更让人称奇的是这里的人均收入竟然高出高陵全县平均水平千余元。

然而，谁也不会想到，仅仅是30年前，这里还是高陵县最穷的一个乡，因为区内环境极其恶劣，总面积达22.5平方公里的泾渭镇（时为马家湾乡）。可耕地仅为11278亩，而且滩涂地、坡塬地就占去了40%的面积，加之泾渭两河的阻隔，交通极为不便，这里成为一度成为高陵县的经济死角。

据泾渭镇政府工作人员介绍，作为高陵历史上最穷的乡镇，泾渭镇上世纪80年代初期实行的联产承包责任制只是解决了当地群众温饱问题，而并没有让老百姓真正富裕起来，直到上世纪90年代中期，泾渭镇的老百姓仍然住着窑洞、吃着窖水，年人均纯收入仅有620元。

然而，这种状况在泾渭镇工业园区开发建设之后，终于得到了彻底的改变。

1996年，当时的高陵县委、县政府毅然决定在泾渭镇设立泾河工业园区。与此同时，泾渭镇政府乘机迅速转型，不仅主动配合工业园区的开发建设，而且还鼓励当地群众发展商业门店，组建村组运输队、建筑队，积极推动着泾渭镇的城市化进程。

如今，一个现代化的工业园区正在泾渭镇这块古老的土地上神话般的崛起了。目前，泾河工业园已累积引进项目298家企业，其中投资或产值过亿元的51个，过千万元的180个，建成投产企业200家。实现了高陵由农业大县向工业强县的跨越。在园区的辐射带动下，运输、建筑、商贸、餐饮等产业蓬勃发展，为园区近3万失地农民和周边5万剩余劳动力架起了致富的桥梁。

而记者也在泾渭镇政府提供的一组最新的数据中了解到：截止2007年年底，该镇共累计引进项目178个, 建成投产运营企业154家，实现工业总产值28亿元，上缴税金2.04亿元。 全年完成社会总产值23451万元，实现农业总产值333万元，工业总产值23118 万元。

冲出困境的历史性战略抉择

历史上，高陵曾经是陕西著名的农业大县，高产穷县。

1992年邓小平南巡讲话发表以后，全国掀起了新一轮的改革热潮。而记者也在采访中得知，泾渭镇的这一变化得益于1996年高陵县政府提出的工业开发发展战略。

据了解，1995年11月20日，刚刚走马上任的高陵县委、县政府新一届领导班子一致认为：国家要发展必须打开国门，县域经济要发展必须打开县门，关起门来搞建设是不行的，靠自己现在的基础在短期内要实现县域经济大发展大突破是很困难的。扩大开放是高陵审时度势的必然选择，要在西部大开发的大潮中寻找发展出路，在抓紧抓好农业的同时，把对外开放当作头等大事来抓，实施开发带动战略，以开放促开发，以开发求发展。

1996年3月28日，高陵县政府第47次常务会议研究决定成立高陵县对外开放办公室，并以高办发（1996）16号文件对外公布该机构。与此同时，高陵县委同时还决定把每年七、八、九3个月定为招商引资经贸活动月。从此，高陵对外开放、招商引资工作拉开了序幕。

尽管此前高陵在县城北已经规划有工业园区，且先后有深圳康达尔饲料公司、高陵县纸模公司入园。但时任高陵县主要领导却在确立开放带动战略之后，没有“顺理成章”地将招商引资开发区定在县城，而是将目光投向了全县，以寻找高陵县域经济快速发展的突破口，事实上，多年来围绕县城转也没有让高陵的经济插上腾飞的翅膀。

而面对这一有利时机，当时的泾渭镇则利用泾渭镇地处泾渭两河交汇的三角洲地带的地理优势适时向高陵县政府递交了《关于在马家湾塬区建设高陵县工业园区和泾渭旅游度假区的报告》，结果这一报告很快就引起了高陵县委、县政府的高度重视。

1996年下半年，高陵县委、县政府毅然做出决策，放弃县城附近原有的工业园区，开始把泾渭镇所在的泾渭三角洲作为全县经济发展中心，实行经济发展的战略重点转移。于是，一个包含“泾河工业园带动、农业产业化和城镇化”三位一体的新战略组合呈现在高陵人的面前。

其中，除了继续加快工业化步伐外，以工业化促进农业产业化，发展都市农业、促进工业化和城镇化互动并进以及城乡一体化等内容引起全县干部群众的热烈反响。而后来的发展实践也证明，选择泾渭三角洲作为高陵县的经济开发区是正确的。

事实上，泾渭三角洲所处的地理位置也十分优越，这里不仅毗邻大城市西安，而且还集高速公路、铁路、飞机场、天然气、地热资源诸多优势于一身，可以说，这里不仅是高陵县的一块“风水宝地”，也是西安乃至陕西的一块“风水宝地”。而清代高陵知县丁应松的诗句：“鹿塬形胜占秦雄，二水溶溶浸碧空。渔唱不离烟霭外，人家长在图画中。”也为我们描绘出泾渭三角洲昔日如诗如画的风光。

　　从1997年6月第一家企业破土动工到2007年底，经过10年的发展，先后有270多家企业落户泾河工业园，再过几年，随着这些落户企业的全部投产，泾河工业园区的工业产值将达到60亿元。

2002年3月6日，时任西安市委副书记的陈宝根来高陵县调查研究，陈宝根考察园区后说：“感到高陵领导群体有这样勇于进取的强烈责任感，强烈的改革开放意识。扩大开发区气魄之大、胆识之大、决心之大，招商引资效果之好，都是出乎我的意料之外的。”

今天，昔日的泾渭三角洲地区已经崛起了一座现代工业城，园区内，一条条宽阔的大道纵横交错，一幢幢风格各异的厂房俏然而立，一片片绿色的草坪如诗如画，一颗璀璨夺目的工业新星正在这里冉冉升起！

与此同时，泾渭镇政府还引导农民“耕地不足滩地补”，提高滩地的效益。泾渭堡村已建起千亩荷塘、千亩鱼池，在“泾渭分明”景观外平添了一道风景。

由马家湾到泾渭镇

随着泾河工业园在这里的兴建，昔日被人遗忘的马家湾乡几乎一夜之间就成了众商家投资的热点。与此同时，马家湾乡也抢抓机遇，以工业开发为依托，加快推进工业化、城镇化。短短几年时间，地处泾渭三角洲的泾河工业园区便开始初具规模，而马家湾乡的经济也从农村型向城镇型转变。

1999年5月17日，在西安市委、市政府的大力支持下，陕西省政府第十次常务会议决定，将高陵县泾河工业园纳入国家级西安经济技术开发区。随后，陕西省政府决定对马家湾实行撤乡换镇，以适应泾河园区的再发展和高陵县的小城镇建设。

2001年，西安市高陵县马家湾乡从即日起撤乡换镇，更名为泾渭镇。这不仅是高陵县小城镇建设迈出的可喜一步，也是西安经济开发区泾河工业园区几年来不断发展壮大的结果。

2003年后，泾渭两河大桥陆续贯通，泾渭镇工业化、城镇化开始向广度和纵深两个层面的拓展。此外，为满足迅速聚集的非农业人口的生活生产需求，泾渭镇政府还坚持工业化与城镇化互动并进，采取市场化运作方式，建设配套设施，完善城市功能，2006年，该镇一举被列为省级小城镇试点。

而大胆开发建设泾河工业园则使得高陵经济驶入了高速发展的快车道！

对此，泾渭镇党委书记黄宏坤自豪的对记者说：“泾河工业园区的建成不仅使这里发生了翻天覆地的变化，而且也出现了泾渭镇自己的建设模式，如今这里的情况是姑娘不愿外嫁、外地姑娘争着来，就是教师、干部也都争着来这里工作”。

联手经开区做大做强产业平台

据介绍，联合招商，协同发展也是正在崛起的泾渭镇迅速做大做强产业平台的又一成功之道。

2003年，泾河工业园与具有雄厚经济实力、产业运作经验丰富的国家级西安经济开发区联手伊始，就于当年引进总投资近20亿元、占地3400多亩的陕重汽商用车项目，而随着长庆石油、西部钛业、中化近代等大、中型企业陆续入驻，泾河工业园区优势产业的高度集聚和扩张不断加快，园区已经形成了以陕重汽为龙头，专用车、发动机以及零部件、车桥制造等10余家企业为配套的商用汽车产业集群。在该产业集群中，以陕汽与德国MAN、美国康明斯、潍柴、等组成的最强势黄金供应链的主导下，投资6亿元的中集专用车项目的入驻进一步拓展了产业链的长度与深度。另外，陕重汽零部件公司、秦益汽配、万方、北驰、新思维、金奥实业等汽车零部件项目相继进入，使泾河工业园装备制造业产业集群得到进一步完善。仅2006年，陕重汽生产重型汽车3.2万辆，实现销售收入80亿元，相关另零部件企业生产车桥、传动轴、油箱21万件（套），实现销售收入16亿元。此外，总投资10多亿元、预计年产值40多亿元的西部新材料园等一大批产业集群项目都已纷纷开工建设。       

而稳定和谐的发展环境则是工业园区连续10年高速扩张的重要支撑。据了解，高陵在泾河工业园建设中统筹兼顾，按照失地农民每户60平方米的标准预留1500亩二、三产业用地，发展集体经济；对于开发较早的区域，政府还与企业协商返征一部分土地提供农民发展服务业。

目前工业园所在的泾渭镇8个村都有返征回来的发展空间，已建成多个市场和化工、沙石企业。而泾渭镇农民人均纯收入由1995年开发前的1100元增加到目前的4880元，远远高于全县和全市平均水平。使周边农民真正享受到了经济开发带来的成果。

更重要的是，泾河工业园的发展也带动了高陵全县产业结构的调整，扭转了过去税费单一靠农业的格局。

而随着西安市行政中心的北移，以及西安市城市建设规划的出台、皇城复兴计划所涉及的城内企业外迁，为工业园的二次创业又一次带来了历史性机遇。泾渭镇及时调整思路，把发展镇域经济定位在为行政中心提供配套服务上，大力发展以金融、物流、商住为主的现代服务业，以城市化标准建设工业园。

目前，泾渭全镇以泾渭路为主轴的4横12纵的交通网络涵盖全镇，道路硬化率100%，相关设施也一并配套到位。与此同时，水、电、气等基础设施基本上满足了园区开发建设需要，物流、行政、事业性社会服务设施也初步完善。实现了村村通有线电视，通路灯，市级新农村建设示范村米家崖、店子王两村还实现了有线电视、自来水、天然气的“三通”，可以说，在这块古老的土地上一个现代化的新型工业城市已初具规模。

探索服务型政府新模式

事实上，让记者称奇的并不是这里高速发展的经济，而是泾渭镇在工业化、城镇化过程中，始终坚持把宣传动员，做扎实细致的思想工作放在解决问题的首位，努力协调好企业与群众的利益，有效地实现了政府职能从管理向服务的转变。

据介绍，正是在泾渭镇的积极努力和协助配合下，市级重点项目泾渭三角洲河堤工程、市级重点项目泾渭路渭河大桥北引线拆迁工程、省级重点项目西安铁路枢纽新建北环线梁村段拆迁工程均如期顺利建成投用。

与此同时，泾渭镇还在借鉴外地先进经验的同时，大胆创新，形成了一套适合本地特点的做法，取得了良好的效果。

据悉，为化解群众失地失业这一城镇化过程中带来的结构性问题，泾渭镇通过推动综合市场建设，推动村经济实体的兴办，鼓励群众参与企业建设，做大做强劳务经济等，积极搭建群众创业发展平台，多措并举，发展镇域经济，实现了群众收入的显著增长。

另外，从征地款发放的“五公开”（征地面积、价格、分配人员、地面附着物赔偿、分配方案）到企业围墙建设的分段到户集中施工，从争取三产用地到“立足本地，多业并举，多向发展，多管齐下”的群众就业措施的出台，从警铃入户到地企对话机制的确立等，泾渭镇的一系列创新型工作均取得了实际收效。

目前，陕西省的城乡统筹试点工作已经在西安市全面展开，作为首批试点单位之一，泾渭镇按照本次的试点方案要求，以“园中村”改造为突破口，从有形改造到无形改造进行了精心的策划设计。据泾渭镇政府工作人员透露，该的整体改造方案正在调研论证中，不久就会出台。

对此，泾渭镇党委书记黄宏坤表示，通过我们不懈的努力，泾渭镇先后成为小城镇建设试点镇和小城镇发展改革“试点镇”，但这只是一个新的起点，今后，我们要以科学发展观为指导，认真学习、贯彻党的十七届三中全会精神，继续解放思想，坚持大胆创新，扎实做好试点工作，努力把泾渭镇的建设提高到一个新的水平上去。