文/李清
今年6月，湖南衡阳市欲进行一些区划调整，其中包括将衡山县的店门镇划归南岳区，结果遭到衡山县一些民众反对，发生了堵路事件。随之，店门镇的区划调整被搁置。（《新京报》12月8日）
乡镇、县区间的区划调整，在全国是很常见的现象。而衡阳市拟将店门镇划归南岳区，也有着一定的合理性。南岳区与衡阳市区不相连，是一块“飞地”，该区作为一个市辖区，仅有5万人口，“缺人缺地缺水”。将店门镇划给南岳区，可以解决这两个问题，店门镇的居民也愿意划归南岳区。可为何对这看似合理的区划调整，衡山县许多民众却强烈反对呢？
有人指出，衡阳市为南岳区“跑马圈地”，是为了应对“省管县”改革，因为一旦店门镇被划走，以后县变成由省直管后，衡山县的空间会变小。其实，问题的关键不在这里，因为一地的发展不在地域大小。衡山县民众反对将店门镇划给南岳区，主要是因为这是个劫贫济富式的区划调整，仅仅有利于已经比较发达的南岳区，对本就落后的衡山县却只有坏处。
其实，早在20年前南岳区刚刚设立时，衡山县与南岳区的矛盾种子就埋下了。南岳本是衡山县的一个镇，1984年被划走升为南岳区，不仅在行政级别上与衡山县平起平坐，更重要的是将衡山县的最重要资源割走了。从此，南岳区依靠独特的旅游资源，人均GDP居于衡阳市前列，衡山县则成为贫困的农业县，双方的冲突也频繁发生。换句话说，即便没有“省管县”改革意向，衡阳市将店门镇划给南岳区，仍然会遭到衡山县的反对。
像衡阳市这样，利用资源加快旅游经济发展的做法，原本无可厚非。问题是，一方面，发展应当统筹规划，不能顾此失彼。报道中告诉我们，南岳区自己没有出租车，却不准衡山县的出租车载回头客，而衡山县也不许南岳区的大巴到自己境内的高铁站拉客，采矿也不协助南岳区保护景区。另一方面，资源收益应当分享。可南岳从衡山划出后，旅游经济收益没给衡山县得份，现在还要再划走有资源的店门镇，将南岳区旅游经济做得更强，衡山县岂能愿意？
还要说的是，当初将南岳与衡山县分家，就是隔断文化传统的举措，也给群众生活带来了不便。众所周知“南岳衡山”，现在衡山县境内没有衡山岂非咄咄笑话？而笔者去旅游时被导游特意告知，乘车必须说去“南岳”不能说去“衡山”，感觉非常荒诞。国家有规定，调整区划必须征求群众意见。如果先广泛征求民意，衡山与南岳的矛盾及店门之争还会出现吗？
针对“南岳衡山”的不合理区划情况，湖南省委党校有专家提出，将衡山县、衡东县、南岳区合并，设立“大衡山市”。笔者以为，如果这个“大衡山市”，是与衡阳市并列的地级市，只能添乱而无补。鉴于南岳区与衡山县的人口、面积实际，以及与衡阳市的联系情况，笔者建议将它们合并成一个区或县级市。这样既能统筹南岳衡山经济社会发展，也能精简机构。