保护院落为何难保

明确为被保护院落却难保证不被拆迁。12月7日《新京报》报道，去年11月险被拆毁、位于西河沿街的京剧大师裘盛戎旧居，虽是保护院落，但在一项市政道路扩宽工程中又一次面临拆迁，限期12月底拆掉相当于四合院“脑袋”的南房。开发方称：“保护院落不算文保”。钻政策法规的“空子”或者打“擦边球”，对非文物保护建筑街道进行一点点的蚕食，正成为当前北京旧城文化区保护面临的严峻问题。

今天，在北京很难再有大的破坏旧城文化保护区的行为，但是，在星罗棋布的点状各级文物保护单位之外，北京旧城的肌体，也就是更多没有成为文保单位的名人旧居、民居和历史街区却会遭到蚕食。一个个类似西河沿街道路拓宽项目，看似不起眼，却通过拆掉四合院的某栋房子，破坏一个胡同的些微格局，慢慢让历史文化风貌不经意间被改写，使支撑那些文物保护单位文化生命的肌体被销蚀。

正像开发方所言“保护院落不算文保”，除了列为文物保护单位可以受到法律红线的保护，保护院落牌子以及历史文化保护区并不是法律刚性保护，更多是一种政策性的保护，因此虽然一些拆迁没有破坏院落、街区整体，却对部分房屋、院落、街道进行了拆迁拆建。

政策性保护是一种“粗线条”，总会留下了“缝隙”或“缺口”，就像今年11月北京市政府提出：“在旧城地区，一般不再安排重大建设项目，现有文化历史保护区不再进行拆建”，在“重大建设项目”的界定、市政建设是否属于拆建上，留下了“空子”和“打擦边球”的空间。

政策性文化保护的弹性空间，给商业开发和惰性市政建设提供了轻易突破的可能。在西河沿进行拓宽道路的市政建设中，相关部门也许并不是想破坏院落和文化区，可以为日益增加的车流人流增加规划道路单行线，但在缺乏法律禁止和文化保护意识的情况下，采取了实施拆迁四合院拓宽道路的惰政措施。

其实，从整个北京的旧城文化区保护来看，不算文物保护单位的裘盛戎旧居拆迁算不上“大事”。正是这种“小拆小迁”，不断发挥着“蚁穴溃堤”的作用，蚕食着北京旧城文化区的基础。如何避免政策性保护被拆迁“突破”、“钻孔子”，则是杜绝类似情况出现的根本。