当前，受国际金融危机不断深化的影响，产业在全球范围内的转移趋势明显加强，我国东部沿海地区的部分产业也在加快向内地转移和延伸。中部地区具有区位、资源、环境、市场和产业基础等优势，随着国家促进中部地区崛起战略等政策的实施，正成为承接产业转移的新起点。

一、东部沿海地区产业转移新趋势

当前，受国际金融危机的影响，东部沿海地区的产业转移出现了一些新的趋势。

（一）转移态势明显增强

随着全球经济一体化和市场一体化步伐的加快，我国东部沿海地区迫切需要加快产业结构优化升级，重点发展先进制造业、外包服务业、高技术产业以及信息产业等，以应对日益激烈的国际竞争。同时，东部地区经济保持多年的高速增长后，传统制造业和劳动密集型产业逐渐失去比较优势，劳动力成本日趋抬升，土地资源非常紧张，环境容量接近饱和，制约了高新技术产业和高端制造业的发展，“腾笼换鸟”、向中西部地区进行产业转移势在必行。

（二）转移动因更加复杂

过去，东部沿海地区向内地进行产业转移，主要是受中西部地区较低的劳动力、土地、厂房等生产要素成本所吸引。现在，新一轮产业转移的决定因素往往取决于综合要素成本或成本收益比，企业在进行产业转移时，更多的考虑承接地的软硬环境、产业互补性等综合性因素。

（三）转移方式不断创新

东部沿海地区向中部地区产业转移的方式日益多元化，产业链整体搬迁和制造业抱团转移正逐步占据主导地位，比较有代表性的产业转移新模式有：一是主业带动性转移。以一种产业转移为主导、多产业复合型开发。二是产业集群式转移。产业集群外迁是产业梯度转移的强烈信号和重要标志，龙头企业在集群外迁中起着主导作用。三是产业链延伸型转移。通过区域间相互协作，以当地优势产业为中心，形成一条完整的产业链。四是市场扩张型转移。中部广阔的市场需求，吸引东部沿海地区企业通过投资将全套成熟的产品、技术、管理“复制”到中西部，进一步接近市场、降低物流成本，实现“销地产”的低成本扩张。

（四）转移区域日益多元化

近年来，产业转移区域出现了新的变化。发达省份为了进一步促进区域协调发展，在当地政府的组织和引导下，把一部分中低端产业向省内欠发达地区转移。东部一些产业在资源、优惠政策和低劳动力成本的吸引下，也在向周边国家特别是东南亚国家转移。尽管总体格局依然没有改变，中部地区仍然是产业转移的优选地。

二、中部地区承接产业转移的现状

（一）承接国内产业转移增长迅速

中部各省近年来承接国内产业转移呈高速增长的态势。安徽省2005——2008年利用省外资金年均增长53.9%，2008年实际到位省外资金达到3125.1亿元，是2004年的5.6倍。江西、河南、湖北、湖南分别为1101亿、1850亿、950亿、1230亿元，比上年均有较大幅度的增长。

（二）承接来源以东部三大经济区为主

中部地区承接省外资金来源主要集中在中部地区具有相对竞争优势的行业、资源、能源行业和与居民生活密切相关的消费品行业，说明外来投资者主要看中的是中部地区相对丰富的资源和巨大的消费市场。

（四）承接区域集中在城市群

中部地区承接产业转移的区域分布主要集中在中部地区城市群，特别是沿南北走向的京广线、京九线和东西走向的陇海线、长江产业带。2005-2008年，安徽皖江城市带等九市利用省外资金年均增长65.1，2008年达到2163.9亿元，占全省的69%。中部地区其它城市群对产业转移的集聚吸纳效果也比较明显，说明具有良好的经济基础、产业基础和便利的交通优势是吸引外来投资者的重要条件。

三、承接产业转移的有利条件与面临问题

（一）中部地区承接产业转移的有利条件

中部六省在承接产业转移中存在相似的省情，区位条件优越，生产要素成本较低，资源环境承载能力较强，经过多年的快速发展，已经形成良好的产业基础，承接全球和东部沿海地区产业转移的空间较大。

一是区位优势明显。近年来，中部地区已基本形成了完善的水、陆、空运输网络，与长三角、珠三角等地区的一体化进程不断加快。

二是成本优势。中部地区土地、水、电等生产要素价格相对较低，劳动力供给充足且成本较低，且各省劳动力成本只相当于沿海地区的二分之一或三分之二左右。

三是资源环境优势。中部地区能源、矿产资源丰富，是全国重要的能源原材料基地，生态优良，环境容量大，人均水资源拥有量大，拥有较多可供开发的土地资源，有利于集聚生产要素，延伸产业链条，形成产业集群，能够为承接产业转移提供良好的支撑条件。

四是承接条件不断完善。中部地区经过多年的发展，基础设施条件已大大改善，交通运输、供电、供水瓶颈障碍逐步消除。政府的办事效率显著提高，交易成本逐步降低。区域性中心城市大多形成了具有特色的主导产业以及产业集群，具有较为完善的产业配套能力。

（二）加快承接产业转移面临的突出问题

一是市场机制不健全。中部地区改革相对滞后，市场竞争机制不健全，要素市场尤其是金融市场、资本市场发育滞后，对外开放水平较低，普遍存在地区封锁和条块分割现象。

二是产业配套能力不强。中部地区工业基础相对薄弱，产业特色不突出，配套能力不强，未能形成完备齐全的产业链，势必增加转移企业的生产成本，抵消在劳动力及土地等成本方面的优势。金融、物流等重要服务业规模小。产业层次低，竞争力弱，物流配送效率低下，额外增加企业消耗。

三是人才缺乏。中部地区技术工人相对短缺，缺乏高层次技术、管理人才，成为制约承接产业转移的瓶颈之一。尽管农村剩余劳动力存量众多，但大多缺乏基本操作技能，能成为产业工人尤其是高级技工的很少。

四是竞争压力大。承接产业转移机遇稍纵即逝。当前中写不各省区竞相研究制定承接产业转移的政策措施，比环境、抢客商、争项目、态势逼人。一些东南亚国家也在利用低廉的劳动力和资源优势，争夺日韩、港澳台以及我国东部地区的产业转移。

五是政策体系不完善。中部地区承接产业转移的积极性很高，但对如何承接产业转移的研究和认识不够深入，已出台的相关政策不够系统，缺少明确的政策指引。承接产业转移的领导机制、责任考核机制、部门协调机制、奖惩机制等还需要进一步健全。

六是缺乏承接载体。现代化的城市群和功能齐全的产业园区是承接产业转移的主要载体。但中部地区城市化水平较低，许多开发区、工业园区由于规划不到位等原因，道路、管网等基础设施条件和生产服务等方面的配套条件达不到大规模承接产业转移的要求，缺乏物流、仓储、运输、金融、财税、口岸以及其他商务服务，园区企业集群度不高，难以吸引转移企业。

四、促进中部地区承接产业转移的建议

（一）提高政府管理和服务水平，创造良好承接环境

要充分发挥政府在承接产业转移中的推动和引导作用，适应市场一体化的要求，深化行政体制管理体制改革，破除体制障碍，推进公平准入，努力形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的宽松政策和公平竞争的市场环境。要切实转变政府职能，提高政府部门的行政办事效率，建立务实高效的统筹协调机制，形成承接产业转移的整合力，全力营造安全可靠的法制环境、诚实守信的人文环境、开放开明的政策环境、高效快捷的政务环境、舒适优美的人居环境。

（二）发挥比较优势，提高产业配套能力

中部各省要认真研究国际国内产业转移的特点和方向，明确产业转移的来源地和转移的主要产业，结合本地区的实际，科学制定产业承接规划，充分发挥自身比较优势，避免区域内产业同构和无序竞争，增强产业承接的针对性。要以优势产业为依托，提高产业配套能力，大力发展产业集群。要围绕产业配套能力，大力发展产业集群。要围绕优势资源开发，大力承接资源深加工企业，发展下游产品，延长产业链。要依托综合成本优势，积极承接和发展纺织服装、建材化工、塑料制品、机械电子等劳动密集型产业。要依托区位优势，积极引进和承接加工贸易产业，加快发展金融、商贸物流、交通运输等现代服务业，构建高效、快捷的现代服务业体系。

（三）加强承接载体建设，培育特色产业园区

工业园区和开发区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。要明确重点工业园的产业定位，结合产业转移，搞好规划衔接，选择培育优势产业和主导产业，明确园区的定位和发展方向，优化园区产业布局，建成一批特色鲜明、主导产业聚集的工业园区。要加强园区道路管网、通信网络、污水处理等基础配套建设，提高园区吸纳功能和承载能力。要大力支持开发区加快环境建设和体制创新，不断提高开发区的承载功能、服务功能和配套能力。

（四）加强资源节约和环境保护，实现可持续发展

要注重资源环境保护，完善地方环境标准，做好宏观政策和政策引导，加强招商引资的审批管理，严格控制高污染、低效益的产业向中部转移。要通过造地、盘活闲置和存量土地、提高土地投资强度和用地密度等措施，在保障项目用地的同时，实现土地的集约节约利用。要大力发展循环经济，摸索兼顾经济、生态、社会效益的承接模式，在承接产业转移过程中实现可持续发展。

（五）加强人才培养，提高劳动者素质

中部地区要通过多种途径开发人力资源，为承接产业转移和提升产业素质提供必要的人力资源和智力支持。要加大人才的培养和引进，建设高素质、专业化的谈判队伍、营销队伍和项目推进队伍。要重点发展职业教育，积极开展东西联合办学，加大职业技能培训，提高劳动者素质，解决劳动力的结构性矛盾。要大力实施劳动力“回归工程”，鼓励劳动者在家门口就业，破解企业用工难题。

（六）提高自主创新能力，实现产业结构优化升级

要研究制定支持产业转移的财税、金融、土地等优惠政策，对转移企业给予土地价格、所得税地方留成部分奖励等优惠。设立中部地区承接产业转移专项资金，对转移企业给予政策性优惠贷款。制定承接产业转移 指导目录，调整项目引进机制，制定有利于产业转移的企业并购重组和清算税收政策优惠。

（作者单位：国家发展改革委地区经济司）