收入分配改革已成为中国"十二五"(2011-2015年)规划的着重点,并事关中国未来经济发展的成败.不过说易行难,若要改革真正破冰,就应在规划中明确收入分配的约束性指标,增强各级政府的改革动力.

　　在周三召开的首届国民收入分配与企业薪酬制度高峰论坛上,与会人士给出的药方就包括,将提高居民收入比例列入十二五规划的约束性指标,同时明确缩小基尼系数,提高央企上缴红利的比例,并加快打破垄断等体制方面改革.

　　"收入分配改革将决定未来中国经济发展成败."全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成称,"当前收入分配领域中面临一些突出问题,'富者愈富、穷者愈穷'的现象事实上已在城乡出现,这种背景构成了当前各种社会问题与社会矛盾的深刻根源,...也使得维护社会稳定的成本在上升."

　　他指出,近30年来,中国的经济发展与财富快速增长,城乡居民的收入与生活水平持续提高,但利益分配格局逐渐失衡并持续恶化亦成为引人关注的焦点.

　　国有重点大型企业监事会主席马力强也表示,中国收入分配中的不合理不规范等现象如果不尽快扭转,将会成为影响中国经济发展和社会稳定的重大隐患.

　　中国政府此前公布的十二五规划纲要建议明确提出,要完善收入分配制度,合理调整国民收入分配格局,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步.

　　中国国家发展和改革委员会官员周二亦指出,要坚持实施更积极就业政策,创造更多就业机会,并建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制等,以加快调整国民收入分配格局,缩小收入分配差距.

　　**收入分配改革推进步伐缓慢**

　　尽管中国对收入分配改革的呼声从未间断,无论是初次分配领域抑或二次分配领域,但实质推进的步伐一直相当缓慢,反映贫富差距的基尼系数的扩大幅度也与经济的快速增长呈现同方向.

　　国务院国资委研究中心副主任彭建国指出,改革开放初期中国的基尼系数是0.24,现在接近0.5,"按照国际惯例,0.3以下是正常的,0.3-0.4就不太好了,0.4-0.5算是比较严重,超过0.5到0.6就要暴乱."

　　他认为,其根源就在于收入分配不公,"有很多的问题不是说因为你的学习能力不行,也不是因为干活多少的问题,而是因为体制问题."

　　中国社会保险学会会长、原劳动保障部副部长王建伦也指出,当前中国面临的是国家积累的太多,提供给国民收入分配的部分太少,同时不同群体之间收入分配关系也没有处理好.

　　"高的太高,低的太低,并且没有一个正常的比例关系,需要市场选择的,并没有回归到市场选择应该有的位置;需要委派的,国家或者是某个机构想让谁发财谁就可以发财,并没有遵守分配应该有的比例和应该有的关系."她称.

　　**解决之道**

　　面对如何推进收入分配改革的难题,王建伦建议,中国应该建立收入分配的决定机制,合理的评价机制,以及调控与监督的体系,同时规范政府的行为,"我们现在管收入分配的部门太多,...哪些是政府该做的,哪些交由市场确定,应该理清并且下定决心执行."

　　此外,在国民收入分配上应该"保底(低收入),扩中不限高".她解释称,所谓的保底,某种程度上应该用社会保障来保障低收入群体的基本生活.这样的低收入群体当前是逐步扩大的,这一群体已经达到将近九千万人.

　　"在这样的情况下,只想经济总体有多大,只想收入高的有多高,没有看到九千万人的基本生活,我们的社会基础就会发生一些动摇."王建伦不无忧虑地指出.

　　郑功成也提出了采取一揽子措施合理分配国民财富的设想,其重点是调整初次收入分配,并建议在"十二五"规划中明确收入分配的约束性指标与预期性指标,将民生福利保障作为考核各级政府政绩的重要内容.如力争在"十二五"期间将基尼系数降到0.45以内,2020年降到0.4以内.

　　同时,"十二五"期间劳动报酬占初次分配比重的增长应不低于五个百分点,2020年将这一比重恢复到50%以上;并确保财政支出每年用于民生福利部分的增长高于财政收入增长3-5个百分点.

　　此外,他还建议,要打破垄断,变革垄断行业的收入分配制度,缩小行业之间的收入差距;进一步调整财政支出结构,继续加大对民生福利的投入,以及通过完善税收工具来调节社会收入分配不公等.

　　中国此前已经宣布扩大中央国有资本经营预算实施范围,提高中央企业国有资本收益收取比例.此举亦被视为中国拉开收入分配改革的大幕.(完)

　　作者 沈燕