重庆将推进长江上游地区金融中心建设

　　在重庆市金融信息工作培训会上的讲话

　　市金融办副主任   商文江

　　（2010年7月9日）

　　同志们：

　　大家下午好！今天，我们举办全市金融信息工作培训会，目的是统一对金融信息工作的认识，提高金融信息工作的能力，推动我市金融信息工作再上一个新台阶。下面，我讲三点意见。

　　    一、重庆建设金融中心势头强劲

　　国务院3号文件和国务院《关于同意设立两江新区的批复》，都提出在重庆建设长江上游地区金融中心。重庆建设金融中心上升为国家战略。在国家政策支持下，近年来，重庆金融业异军突起，金融聚集效应日益显现，金融服务水平迅速提升，已成为西部乃至全国金融发展速度最快、质量最好、生态环境最优的城市，长江上游地区金融中心雏形正在加速形成，主要表现在7个方面：

　　（一）金融产业做大做强，跃升为重要支柱产业

　　上半年，全市金融产业延续了去年以来的高速增长态势。一季度，金融业增加值同比增长21.8%。金融业增加值达到163亿元，占全市GDP比重9.6%，拉动全市经济的作用显著。

　　（二）金融机构稳步聚集，机构体系不断完善

　　上半年，汉口银行、成都银行、湛江市商业银行重庆分行开业，全市银行业金融机构达到46家。澳新银行设立分行、汇丰银行在荣昌设立村镇银行获筹建批准。证券营业部新增9家，达到90家。市级保险机构现有36家。随着惠普亚太结算中心、汇丰银行西区管理中心等近20家业务总部和功能总部落地，重庆已经成为长江上游地区金融机构聚集度领先，金融机构门类最为齐全的城市。

　　（三）金融资源规模逐步扩大，服务能力迅速提高

　　一是信贷规模快速增长。贷款历史上首次突破万亿大关，截至6月末，全市各项贷款余额10004.7亿元，比年初增加1148亿元，同比增长20.9%。各项存款余额12766.4亿元，同比增长23.2%。二是证券行业运行平稳。水务集团完成上市，融资34亿元，全市境内外上市公司达到42家。化医控股发行短期融资券9亿元、中期票据4亿元，大晟资产经营公司发行企业债8亿元。6月末，上市公司市值2005.7亿元，同比增长28.7%。三是保险业保持较快发展。截至6月末，实现保费收入185.6亿元，同比增长36.9%。

　　（四）金融要素市场建设加速，市场体系逐步成型

　　重庆联合产权交易所、重庆农村土地交易所、重庆农畜产品远期交易所加速发展，服务范围逐步向外拓展，到上半年，累计实现交易额1544.5亿元。重庆股份转让中心运行全面启动，开展非上市股份公司托管工作，完成交易制度设计和挂牌企业准备。重庆药品交易所已于3月31日挂牌成立，即将运营。重庆航运交易所正积极筹备，拟于9月挂牌。重庆正在形成在区域间有较大影响力的金融要素市场体系。

　　（五）创新型金融机构快速发育，多层次金融服务体系更加丰富

　　担保体系逐步健全，全市纳入备案管理的融资性担保公司130家，注册资本金125亿元，上半年，新增担保额117.7亿元，同比增长16.6%。小额贷款公司服务能力增强，截至上半年，共有81家小额贷款公司开业，资本金58亿元，累计发放贷款137.7亿元。股权投资基金行业加速聚集，已组建基金13家，规模50亿元，实现投资18.7亿元。信托资产规模迅速扩大，信托资产余额875.7亿元，同比增长68.1％。此外，昆仑金融租赁公司和化医财务公司已获中国银监会批筹。法国大众银行集团来渝设立博瑞德（中国）投资有限公司，为其中国投资总部。汽车金融公司组建工作正积极推进。

　　（六）地方法人金融机构不断壮大，进入良性发展轨道

　　一是资产规模快速提高。重庆农村商业银行资产达到2614.6亿元，同比增长38.5%，居全国农商行前列。二是资本实力进一步增强。西南证券定向增发募资60亿元获批。农村商业银行资本金达到70亿元，处于全国农商行首位。三是稳步实施“走出去”战略。上半年，重庆银行贵阳分行开业，目前已在外开设两家分行。重庆农村商业银行张家港华信村镇银行开业，迈出了走出去的第一步。利宝保险在杭州、中新大东方人寿在陕西设立分公司获中国保监会批筹。

　　（七）金融生态环境进一步完善，金融机构盈利能力和资产质量迅速提高

　　市委市政府实施了一系列举措，全市金融生态环境不断完善。以银行为例，截至5月末，全市银行业金融机构实现盈利99.4亿元，同比增长62.2%。银行业不良贷款持续“双降”，不良贷款余额比年初下降11亿元，占比降至1.25%，资产质量位居全国第五、西部第一。自2007年起，市金融办牵头建立了打击非法金融活动的工作机制。截至上半年，已先后打击取缔了非法集资案件8起，非法发行股票案件1起，非法证券投资咨询活动案件8起，涉案人数4500余人，涉案金额约10亿元，为人民群众挽回经济损失约7亿元。

　　二、金融信息工作是重庆建设金融中心的重要组成部分

　　（一）正确认识金融信息工作的重大意义

　　一是市委、市政府高度重视全市金融业发展和金融信息工作。熙来书记提出，“要立足重庆市经济社会整体发展形势，对金融中心做出大定位、大规划，要加强对金融中心的研究，营造浓厚氛围，加大推动力度”。奇帆市长对重庆金融信息和宣传工作多次提出要求。慕冰副市长在今年3月份的全市金融工作会上，明确提出创新工作机制，组建重庆金融信息中心，构建重庆金融宣传门户。加强重庆金融信息工作，扩大重庆金融影响力，成为我市实施金融中心建设战略的重要举措。

　　二是金融信息工作是全面反映全市金融业运行情况，为市领导决策提供重要参考的重要渠道。信息是各项工作的基础。开展金融信息工作，能够及时、准确、全面、规范地反映金融中心建设中的重要情况，包括全市金融行业运行特征和热点，国家宏观调控政策、市委市政府各项政策措施的落实进展，重点工作和事项的进展情况，对于领导了解情况、把握全局、科学决策具有重要意义。

　　三是信息工作是推动工作、解决问题的有效途径。金融信息承担着“上情下达、下情上传”的重要职责，及时反映金融运行中存在的难点，也有助于更好的解决问题。

　　（二）金融信息工作主要思路

　　围绕更好地推进金融信息工作，我们初步确定了以下几条工作思路：

　　 一是坚持共建共享。市金融办、人行重庆营管部、重庆银监局、重庆证监局和重庆保监局，按照“联合主办，共建共享”原则，共同整合全市金融信息资源，统筹开展全市金融信息工作。适时组建金融信息中心，实行理事会制。

　　二是实现四项功能。主要包括：重庆金融信息有效集成的功能，广泛汇集、整理国际国内尤其是市内的金融信息，综合反映重庆金融运行概况和发展态势。重庆金融信息交流共享功能，创建提供在线交流共享的信息载体，实现金融机构之间的交流与共享。重庆金融宣传合作的功能，组织开展大型宣传活动，统一宣传口径，正确引导舆论，防范诋毁性、误导性宣传。政府决策参考的功能，准确甄别各类信息，及时提供给市委市政府领导，当好金融决策管理的参谋助手。

　　三是建好五个平台。主要包括：建立重庆金融门户网站，实现全市金融信息的网上采集、披露和交流，预计年内上线。办好《每日财经要闻》、《每周金融》和《重庆金融信息》，编辑重要的金融信息，呈报市委、人大、政府、政协相关领导，发送市级有关部门和在渝金融机构，为各级领导掌握金融运行情况服务。联办《金融周刊》，与纸质媒体合作，争取利用4-8个版面，共同主办《金融周刊》，打造平面宣传媒体。联办财经专业频道，与重庆电视台合作，协助办好财经专业频道，打造立体宣传窗口。组织开展宣传活动，与金融研究机构、金融机构和高等院校合作，共同开展金融论坛、投资理财、产品营销等宣传活动。

　　（三）金融通讯员队伍建设是金融信息工作的核心

　　从5月份，我们开始建立全市金融信息通讯员队伍，创办金融信息刊物，统一采集、汇总、整理、编辑和发布金融信息，在各金融监管部门、各区县金融办和在渝金融机构的积极配合下，特别是今天在座的各位通讯员的共同努力下，各项工作顺利进行，已初见成效。

　　截止6月底，全市已有248个单位推荐了金融信息通讯员，通讯员人数252人，初步形成了一支通讯员队伍。大部分单位开始提供信息，提供金融信息235篇。编辑《每日财经要闻》46期和《每周金融》6期，采用信息219篇，采用率达93%。其中区县金融办提供信息79条，采用70条，采用率达88%；金融监管部门和金融机构提供156条，采用149条，采用率为96%。

　　特别值得一提的是，两个月来，有10家单位的信息提供工作表现突出，分别是：重庆保监局、荣昌县金融办、垫江县金融办、农发行市分行、工行市分行、邮储银行重庆分行、重庆农村商业银行、平安人寿重庆分公司、重庆教育产业信用担保公司、万州区万商小额贷款公司。有10位通讯员表现比较突出，分别是：贺艳、金秋、胡明晖、刘学、李兆军、徐耀兴、陈朝权、郑雪茹、陈力维、徐颖。以上单位和通讯员，坚持主动提供信息，信息质量较高，起到了较好的带头作用。我提议，用热烈的掌声，对他们表示祝贺！

　　当然，我们也要看到，金融信息工作总体进展顺利，但也还存在一些问题。一是信息工作发展不均衡，有的单位表现突出，还有部分单位没有提供信息。二是信息针对性不强，围绕市领导关心的特色信息还不够。三是信息质量有待进一步提高，动态类信息占比大，调研类、综合类信息较少。部分信息文字有待加强。四是思想意识不够开拓，报喜不报忧现象较为突出。五是部分单位上报信息时效性不强。

　　    三、下一步工作重点

　　为了解决当前信息工作中的问题，保证信息工作的长期性、稳定性和有效性，必须采取切实措施，建立信息工作的长效机制。目前，应主要抓好以下三个方面的工作。

　　（一）提高信息通讯员的责任感和使命感。金融信息是围绕重庆金融中心建设服务的重要工作，在座各位通讯员撰写的信息也是直接报送市领导的材料。如果把重庆金融业比作向金融中心宏伟目标奔腾的长江大河，在座的通讯员就是在这条大河上前进的小舟。作为金融从业者，我们身处重庆建设西部增长极、长江上游地区经济中心的伟大时代，更是处在建设金融中心的重要历史时期。重庆金融中心的每一步前进，都会有在座各位的轨迹。通讯员一定要树立服务金融中心的责任感和使命感，提高工作积极性和主动性，振奋精神，做好金融信息工作。

　　（二）完善工作机制。做好信息工作，必须要加强组织领导，建立完善工作机制，具备相应的工作条件，确保金融信息工作制度化、规范化、常态化，而不是即兴的、随意的工作。凡信息工作做得好的单位，在这方面也都有自己独到的做法，大家可以相互多交流学习，只要下定决心抓好这个工作，办法总比困难多。市金融办和“一部三局”对全市金融信息工作也建立了相应的工作机制和激励机制，除了每年对合格的通讯员颁发聘书外，每年还要进行考核评比，对获得前十佳的单位和个人，予以表彰和奖励。逐步探索职务晋升与信息工作挂钩考核。

　　（三）围绕中心，突出重点。2010年，重庆金融业面临又一个重大历史机遇。我们在信息工作中一定要围绕中心工作，突出信息重点。以下几个方面应该是我们今年甚至今后相当一段时间的重点：一是两江新区金融业发展情况。包括金融支持两江新区建设、两江新区金融业创新发展等。二是重大金融创新。包括农村金融服务创新、外汇管理体制创新、保险创新试验区建设等方面的情况。三是市委、市政府中心工作的落实情况，如服务“五个重庆”建设和“四件大事”中的最新情况和问题，好的做法等等。

　　金融信息工作是一项系统性工程。今天，市金融办和“一部三局”给大家提供了一个良好的再学习机会，希望大家认真听课，专心学习，为做好当前及今后的信息工作奠定基础。同时，要理论联系实际，努力把这次学习掌握的知识与技能运用到我们的实际工作中去，指导我们的信息工作。

　　预祝培训会取得圆满成功！ 谢谢大家！

　　                          

　　大批金融机构入驻两江新区 六件大事助推建设

　　2010-6-23     

　　在两江新区的几大定位中，长江上游地区金融中心和创新中心引人瞩目。重亲市金融办日前发布消息称：两江新区对重庆市的金融业发展有着重大意义。

　　建金融中心有了重要平台

　　“金融业是两江新区重点产业布局之一。”重庆市金融办称，在功能布局上，将全力打造金融机构总部和全国战略性布局的青睐之地，外资银行、外资证券基金公司、外资保险公司西部地区总部的首选之地，内陆地区金融产品创新的试验田。

　　在金融办看来，两江新区是重庆建设长江上游地区金融中心、实现金融业对外开放的重要平台。两江新区将有力促进金融机构、金融资源、金融人才三大要素向重庆聚集。”市金融办称，两江新区将带动重庆逐步成为各类金融机构、各项金融资源、各种金融产品、各路金融人才的聚集高地与发展胜地。

　　大批金融机构入驻新区

　　金融机构早已瞄准了两江新区可能带来的利好，多家金融机构提前谋划入驻两江新区。

　　重庆市发改委称，江北中央商务区已陆续引进中国农业银行、中国银行、国家开发银行、华夏银行、重庆银行、重庆农村商业银行、西南证券等十余家金融机构。金融集聚区初具规模。

　　“实施优化开发，建成全市金融、商贸、文化发展等商务核心区。”重庆市发改委称，江北片区全力打造为长江上游地区金融中心的核心区，布局金融总部机构和高端服务机构，全力打造成为中央金融机构在全国战略性网点布局的青睐之地，主要外资银行、外资保险机构、外资证券基金公司在西南地区的总部首选之地，西部内陆地区金融产品、金融组织创新与试验的特殊区域。

　　重庆市发改委还表示，作为长江上游地区金融中心的载体，江北中央商务区到2020年将集聚全市80%的金融机构、30%的金融机构存贷款余额，金融业实现增加值750亿元?

　　六件大事助推金融中心建设

　　1.加快金融要素市场改革和发展，探索建立多层次资本市场体系。

　　2.建设内陆离岸金融市场，在两江新区扩大外汇管理体制改革试点。

　　3.建立国家级数据灾备中心。

　　4.引导内陆私募股权投资基金聚集，吸引海内外私募股权投资基金落户两江新区。

　　5.探索直接融资改革试验，鼓励金融产品创新。

　　6.率先开展金融机构创新，加快发展汽车金融公司、消费金融公司、财务公司等非银行金融机构。

　　重庆推进“支柱产业”到“金融中心”的转型

　　2010-5-21 新闻来源：联合早报网  

　　 盘点2009年：发展战略与时代机遇的碰撞，使金融业一举成为重庆的支柱产业。历史沉淀、行业定位、外部机遇、政策支持以及业务发展都是凝聚成果的要素

　　2009年重庆金融异彩纷呈，从整体上看，金融要素市场初步形成，金融业不仅发挥了资金筹措功能，而且对经济拉动作用明显，历史性地成为支柱产业。

　　2009年，金融业一举成为重庆的支柱产业，得益于市委、市政府的正确领导，管理部门的悉心指导以及金融机构的共同努力。历史沉淀、行业定位、外部机遇、政策支持以及业务发展都是凝聚成果的要素———浓墨重彩的一笔由偶然性和必然性共同书就。

　　———历史沉淀。经过直辖以来的快速发展，2009年重庆固投、社零、地方财政收入分别迈上5000亿元、2500亿元、1000亿元台阶，为金融发展提供了良好基础。且人均GDP突破3000美元，一个经济结构剧烈变动引致金融快速发展的重要节点，使金融在2009年成为支柱产业。偶然之中是必然。

　　———行业定位。近年来，重庆金融发展总体思路、规划、定位日益清晰。重庆市《促进金融业发展若干意见》等文件先后出台。金融建设力度不断加大。四大交易所相继建成，金融机构加速入驻。票据交易、另类金融服务、国有资产营运模式等金融领域特色鲜明、优势独具。

　　———外部机遇。国际金融危机继续蔓延，但“危”中透“机”：中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，推进经济结构调整和自主创新，增强国民经济整体素质和发展后劲。重庆积极对接中央政策，加大基建力度、推进民生工程、加强产业升级、产业转移承接，加快走出去步伐等都成为金融发展的重要元素。

　　———政策支持。近年来国家对重庆关爱有加，国务院3号文件出台，重庆汇聚国家普惠政策、西部地区优惠政策、三峡库区优惠政策和统筹城乡优惠政策四项于一身。同时，重庆建设长江上游地区金融中心纳入国家战略，金融业获得了千载难逢的机遇。

　　———业务发展。重庆营管部认真传导适度宽松的货币政策，引导金融机构改善信贷结构，加大信贷投放。提升金融服务水平。加强外汇管理方式改革创新，解决惠普、富士康等重大项目涉汇难题。全市金融机构加大支持力度，强力支撑经济止滑回升。

　　应该看到，上述情况有偶发因素，更有必然趋势。重庆发展的经济基础更加坚实，政策支持还将持续发挥作用，金融发展延续性和稳定性更强，金融体系和服务功能日渐完备，规模效应和集聚辐射的累积因果效应更加显现，金融发展趋势继续向好。

　　巩固提升支柱产业地位，2010年有两个统筹考虑：既要继承经验做法，又要顺应形势变化；既要发挥政策优势，又要把握市场机遇

　　2010年是国内外形势最为复杂的一年，更兼“十一五”收官，新一轮西部大开发开局。相对去年井喷式的增长，金融如何继续与经济良性互动，实现可持续发展，提升支柱产业地位，值得关注。因此，明年信贷必须要有一个合理可持续的较快增速作为保障，但这又使信贷结构调整优化的压力、不良贷款保持“双降”的难度继续增大。为此，我们将贯彻落实适度宽松货币政策，支持经济发展方式转变和结构调整，继续做好“五个重庆”、统筹城乡、内陆开放的金融支持。金融机构在发展中，也要统筹考虑以下两组关系：

　　既要继承经验做法，又要顺应形势变化。继续做好与国家政策的对接，加强“五个重庆”、统筹城乡、内陆开放的金融支持。同时，深刻把握发展趋势。后危机时代，投资调控重点由数量扩张转向结构调整，金融服务必须与之适应。服务民生、吸纳就业将是支持重点。加强信贷投放，发挥创投、风投等新兴业态金融机构作用，利用OTC市场和深圳创业板，形成促进中小企业成长的组合金融将是发展方向。产业升级与承接是又一增长点，将带动整个产业链发展。特别是惠普、富士康项目，投资额巨大，相关企业积极跟进，金融服务广度与深度将空前扩展。两江新区、西永微电园、出口加工区等开放先导区将引领发展，金融机构势必加强服务配套和产品创新，以适应发展。

　　既要发挥政策优势，又要把握市场机遇。两路寸滩保税港区将于近期封关运行，与之配套的跨境贸易人民币结算和离岸金融业务试点正积极推进。金融机构发挥政策优势，与涉外经济良性互动恰逢其时。近年来，周边地区主动接受重庆辐射，如四川邻水推行重庆“配角经济”；贵州桐梓明确重庆卫星城市定位，承接重庆投资超过10亿。这都表明市场力量日益显现，重庆辐射能力日渐增强。近期有望通过的《成渝经济区区域规划》，将从国家层面推动区域合作的深入。政策与市场互动相得益彰，有强大的实体经济腹地和区域间不断激发的金融需求，我们一定要把握机遇，加大区域金融辐射、加快跨区经营步伐。

　　从支柱产业到区域金融中心的演进，催动金融人才培育基地建设、行业内区域间良性互动

　　目前，金融中心建设的探讨方兴未艾，但涉及领域相对单一且侧重理论。此番金融成为支柱产业，一些工作应及时提上日程。

　　———金融人才培育基地建设。目前，机构大量入驻，新兴业态金融机构兴起，人才需求越发迫切。而重庆金融人才主要靠引进和金融机构自我培训，尚未形成多层次、有特色的金融技能培训和技能认证体系。重庆有开展职业教育的成功经验，建立完善金融人才培育基地，形成集成化、系统化、规范化的培养模式，是保持金融可持续发展，催生特色金融文化的战略举措。

　　———加强行业内的互动。新时期经济的发展，需要更为复合、多样、系统的金融服务。新兴产业发展需要相应的创投、风投。产业转移承接，引发项目融资和技术更新等需求。跨国公司、企业集团入驻，引致对资金往来结算、信贷支持模式、保险服务和风险管理服务的全新需求。企业发展壮大，催生上市融资、境外投资、并购等需求，并对会计、估价、租赁、仲裁等配套服务提出更高要求。这就需要完善金融主体功能，延伸产业链条，实现银证保与六类新兴业态金融机构、中介产业服务的融合配套、无缝衔接，以提供多渠道、多品种、全方位的金融服务。

　　———推进区域间的互动。一国金融市场体系从规模效应、市场容量、历史沿革多方位考虑，不可能遍地开花。因此，要做好良性互动与错位发展。从产业链角度分析，重庆人力、土地成本低廉，要做好对京沪的承接配套，发挥信用卡、客服、灾备等后台服务比较优势。立足区域，形成与沪深互补，以土地流转、场外市场、农畜产品期货交易等为特色，服务统筹城乡、内陆开放的市场体系，构建区域资产和风险管理平台。以中小企业金融服务为例：可整合形成以OTC为代表的独特资本市场体系，以风投、创投、私募为代表的创业投资服务体系，以信托、租赁、小额贷款公司、村镇银行为代表的专业服务体系，相互渗透为中小企业金融服务奠定良好基础，进而为上市储备输送相应资源。这样变区域城市“同质竞争”为“错位发展”，并与京沪深形成“互动补充”，既促进自身发展，更有助于国家金融布局优化。

　　凌月明：重庆将推进长江上游地区金融中心建设

　　http://www.sina.com.cn  2010年10月22日 新浪财经

　　10月22日，2010招商证券(24.36,0.31,1.29%)论坛在中国重庆举行。本次论坛主题为“新突破 新平衡——增长主题再思辩”，新浪财经图文全程直播本次论坛。重庆市副市长凌月明先生在会上致词。

　　以下为重庆市副市长凌月明演讲实录：

　　凌月明：尊敬的各位来宾，女士们，先生们，大家上午好。今天，国内外的金融界的精英齐聚一堂，共商招商证券论坛。在此我代表市政府对大家的光临表示欢迎和祝贺。招商证券是国内著名的大型证券公司，年度的招商证券论坛从02年开始已经办了几届，已经成为探讨世界和中国经济社会以及金融领域重大问题的高层论坛之一，为政商界搭建了一个重要的交流平台。本次论坛的主题确定为再突破经济增长思变的主题，正好契合我们全国上下贯彻落实十七届五中全会的精神，也有助于我们探讨中国的未来的科学发展。重庆是国家定位的全国五大中心城市之一，国家的历史文化名称，长江上游地区的经济中心，国家的重要的现代制造业基地和长江上游的交通运输枢纽，也是全国唯一的以省级为单位的统筹城乡综合配套改革的实验区。在西部开发和全国经济社会发展大局当中，占重要的地位。近年来，全市人民认真贯彻落实314总体部署和国务院三号文件的精神，大力推进开放高地和五个重庆的建设，经济社会的各项事业实现了又好又快的发展。09年全市实现GDP6528亿，同比增长了14.9%，人均GDP超过了3300美元，今年上半年，全市实现GDP3634亿，同比增长17.6%，增速居全国第三。1—3季度我们保持11.7%的增长速度。重庆市政府历来高度重视金融工作，并将其作为支柱产业来着力打造。金融业呈现良好的发展势头。今年上半年金融业的增长值增长10.8%，占全市GDP的8.2%，在国内名列前茅。支柱产业的地位凸显。截至9月底，全市各项贷款余额1.0464万亿，存款余额113097.2亿，同比增长22.3%，银行的不良资产率下降到了1.03%，已经成为全国金融生态环境最好的地区之一。重庆的资本市场发展也取得了新的突破，水务集团增完全上市，融资55.6亿，西南证券(15.24,0.06,0.40%)等实现了再融资，债权融资103亿，重庆股份转让中心加快发展，力争到年底前实现十佳企业的挂牌。国民经济证券化内今年有望达到45%，下一步重庆积极引进国内外的大型金融机构，推动私募股权基金等非银行机构的发展，营造良好的政策环境和人才环境，加快推进长江上游地区金融中心的建设。进一步增强重庆金融的集聚和辐射能力。在此，我们真诚的向全球的企业发出邀请，欢迎世界各地的金融机构来重庆投资兴业共谋发展。我相信通过本次论坛的举办，必将进一步促进国内外金融企业和重庆的交流合作，同时也希望重庆有关方面以此为契机，充分吸收运用论坛的成果，努力推动全市金融业的改革和发展。最后，再次感谢大家的光临，并预祝论坛取得圆满的成功。谢谢大家。

　　经济结构转型背景下打造长江上游金融中心的思考

　　出处： 发布日期：2010-06-25

　　经济结构转型背景下打造长江上游金融中心的思考

　　（重庆进出口信用担保有限公司董事长  修军）

　　

　　世界经济发展史表明，每一次金融危机，都会导致发展方式的重大转变，都会引发经济结构的深刻调整；而每一次结构调整，又会为金融体系带来创造性的发展良机。目前，我国经济结构调整的基调已经明确，各省市也在如火如荼地推进。在此背景下，重新思考长江上游金融中心的功能定位和战略布局显得尤为重要。

　　一、金融体系对于经济结构调整起着决定性作用

　　改革开放以来，我国经济以年均增长9.8%的速度持续快速发展，其驱动力主要来自投资和出口拉动。但2008年的金融危机造成外需急剧减少、出口大幅下滑；居高不下的投资率也使得过剩产能无法消化、投资与消费结构长期失衡的问题日加严重。因此，在出口和投资这两驾马车难以继续支撑经济稳定增长的时候，需要加大发挥消费这第三驾马车的作用，扩大国内需求。国家也相继出台了系列扩大内需的经济政策和举措，并取得了初步成效。但随着这些政策和措施的进一步贯彻落实，经济结构的转型必然会对金融体系提出相应的调整要求；反过来，也只有金融体系适应了内需型经济发展，这次转型才算取得正真意义上的成功。这都是由金融是经济的核心所决定的。所以，从这一点来讲，此次经济结构转型的成败在于金融体系的调整。

　　直辖以来，重庆一直以投资驱动为主，投资率逐年攀升，已突破70%，明显超过了44%的国内水平和23%的世界水平，这对拉动重庆经济快速增长起到了至关重要的作用，但同时也带来了产能过剩、内生动力不足的问题，若再不进行结构调整，对经济的持续发展将会是一个考验。与此同时，国务院3号文件赋予重庆的13个黄金定位，把重庆的经济形态定位在都市经济这一范畴，但作为都市经济核心产业的现代服务业的发展却相对滞后，三次产业比重为41%，与广州、北京等50%甚至70%的比例相比，仍有不小差距。随着此次经济结构调整和后工业时代的来临，重庆服务业的比重应该还有上升的空间，有可能的话应该朝着“三、二、一”的结构发展。而这需要与其相匹配的金融体系支持。

　　因此，作为新型特区，重庆要释放其改革的能量，政策是一方面，而综合体现改革价值，凝聚各种生产要素的则是金融的创新。在这样的背景下，重庆打造区域性金融中心，就应该从战略层面来设计和思考，培育出有利于扩大内需的新型的金融市场、金融机构以及与之配套的金融体制和金融人才。

　　二、全力推进金融创新，形成系统化的金融中心架构

　　此次金融危机的爆发，使得世界金融逐渐回归理性，以投资银行作为衡量金融中心实力的时代成为过去，取得代之的是更加注重虚拟经济与实体经济的平衡关系。在重庆金融中心的演进之路中，也必须紧密结合实体经济的发展，使金融中心的基础和支撑更加坚实有力。两江新区的获批无疑是为重庆提供的最有利契机，这里有着与浦东、滨海相媲美的政策优势，是东部沿海产业转移的第一平台，也将成为面向全球的重要物流中心，重庆应当用活国家级改革试验区先行先试政策，强力推进和深化金融改革，大力发展低碳经济、消费经济、总部经济和创新经济，力争早日建成长江上游的产业金融中心、金融创新中心和金融服务中心。

　　（一）积极发展新型金融市场和机构，抢占发展先机

　　此前，重庆提出了“三六三”的金融中心发展战略，明确了在金融种类、金融机构和金融市场方面的发展路径。在这三个方面中，金融市场建设具有更多的排他性，也是一个城市作为金融中心的最显著标志，并在一定程度上决定着金融机构的层次与数量。目前国内提出要建立国际、国内或区域性金融中心的城市已多达28个，重庆要想抢占先机，必须借助国家对重庆的定位及政策倾斜，在完善金融市场方面率先发力。而在金融市场建设上上海、深圳等地先行一步，整个西部尚无一家实质意义上的金融市场，所以重庆只能拾遗补缺、错位发展，在金融市场建设的广度和深度上做文章，发展一些区别于上海、深圳等地的新兴金融市场。有了这样一个定位和思路，就要考虑各类新型金融机构的培育，构建相应的市场主体。

　　一是发展私募股权和风险投资。资本市场是重庆的短板，上市企业较少，在这种情况下，发展私募股权和风险投资，可以激活金融市场创新，促进金融资源的优化配置，为非上市中小企业提供更多的融资渠道，推动产业结构的调整。在条件成熟时，可以设立私募股权投资基金，引导、吸纳全国乃至全球的资源向重庆聚集。这一代表未来金融发展新方向的领域，重庆应该大有作为。

　　二是建立信贷资产交易中心。目前重庆银行主体数量达40家，不良贷款率只有1.3%，信贷总量增速超过40%，二级市场异地交易占比近90%，这些都反映出重庆已基本具备建立信贷资产交易中心的条件。此中心一旦建立，将会吸引金融资源向重庆集中，并且增加银行、信托投资等金融机构的流动性，增强重庆乃至西部地区金融系统的抗风险能力。

　　三是设立两江新区产业开发基金。此轮结构调整，重庆任务艰巨，升级传统优势产业、提振壮大服务业、发展高新技术和低碳经济、加强科技研发创新等都需要大量的资金支持，而两江新区又是其中的重要战略平台，因此可以与金融机构合作设立大型的产业开发基金，专项针对支持产业给予资金扶持，推动制造业和高新技术产业基地、科技创新中心建设。

　　四是设立外向型产业开发基金。重庆要打造内陆开放高地，需要大力提高外向型经济比重，可以设立专项产业基金，支持外向型企业走出去、引进来，促进这些企业在向内销转移的过程中进行技术和产业升级。同时还可利用此基金创新扩大出口信用保险和外商融资担保等有利于刺激外部需求的金融措施，以解决贸易伙伴资金短缺的问题。

　　五是引入消费拉动型金融机构。目前重庆乃至全国从事消费信贷服务的金融机构只有商业银行和汽车金融公司，且不提供对于耐用商品消费以及旅游、教育等方面的信贷服务。重庆要发展都市经济，扩大内需，消费金融公司是一块必争之地，而且这对于建立银证保之外的另类金融中心来讲，也是丰富金融功能、完善金融体系的必要途径。

　　六是发展担保、信托、金融租赁、小贷公司。加上私募、风投、消费金融公司，这7类机构将形成一个区别于传统金融功能的多层次的金融服务体系，而他们又将与传统金融机构一道为不同的群体提供全方位、多渠道的金融服务，使重庆成为资金汇集的洼地、资金融通的枢纽。更重要的是，他们各自不同的功能和定位，为相互之间的合作提供了可能，也为重庆金融市场的创新埋下了伏笔。

　　（二）深化金融体制改革，推动内陆开发高地和城乡统筹发展

　　一是建立融入全球经济的金融体制。随着惠普、富士康、广达等项目落户和外资引进力度的不断加强，重庆与周边乃至国际经济接轨的步伐也越发加快，而配套的金融服务也需同步跟进。目前，重庆正在积极推进建立全国电子票据结算中心和惠普亚太地区结算中心，但从合作项目和地区看，我们还需要探索建立一个两岸的结算渠道，使金融后台服务中心的范围和功能更加完善。这需要在政策和制度上取得突破创新。此外，银行尤其是重庆本土银行的国际结算功能也需要进一步完善。

　　二是推进城镇投融资体制改革。此轮经济转型中，城镇化是扩大内需的一个重要着力点，农民转为市民所带来的直接消费需求以及由城镇化推进所带来的基础设施建设需求，将创造出一个巨大的市场空间。重庆作为一个典型的城乡二元结构城市和城乡统筹改革实验区，有着丰富的土地资源和巨大的政策优势，在城镇化进程中有条件也有能力取得率先突破。这其中除了需要户籍制度改革，还需要土地制度改革明晰土地产权，更为重要的是需要城镇投融资体制改革来实现各种生产要素的流转。可以探索建立土地银行，打造一种全新的城乡统筹的投融资平台，全面盘活土地资产，调动农村土地生产要素；在两翼地区大力发展村镇银行、小贷公司和地区性中小银行，改善区县和农村的金融环境；通过政策补贴和税收减免，引导担保机构加大对区县中小企业和“三农”的支持力度等等。尤其在公租房建设和危旧房改造过程中，可以通过成立信托债券、产业基金等方式筹集资金，保证住房改革的平稳进行。

　　三、打造CBD金融核心功能区，引领金融中心建设

　　要使各类金融要素得以高度积聚，必须首先解决各类金融市场与金融机构积聚的物理空间。CBD金融核心功能区不但是金融中心的外在形象和品牌，也是金融产业布局必不可少的硬件平台。美国纽约华尔街、英国伦敦金融城，早已成为CBD金融核心功能区建设的成功范式。而国内上海依托陆家嘴，北京以金融街为着力点，也正努力打造格局特色的金融产业核心功能区，不断提升自身的“金融中心品牌”的影响力。

　　当前重庆渝中区集中了全市50%以上的金融中介服务机构、40%的证券营业部、75%的期货营业部和全部在渝外资金融机构，形成了功能辐射全市及周边地区的传统的金融组织体系，但开发空间有限的现实问题使其难以独担金融核心功能区的重任。而江北嘴是重庆中央商务区的硬核，也是两江新区建设的核心，还紧邻辐射力极强的保税港区，其区位、交通优势明显，发展潜力无限，各类新型的金融机构和金融市场应以此为据点，加快发展。因此，重庆CBD金融核心功能区的长远规划应立足于积聚而非分散、定位于互补而非独立，通过创新合作机制、改善交通条件，提高政策衔接度，缩短时间、空间距离，使两大区域功能上相互补充，相互融合，成为传统与新型金融珠联璧合的整体。

　　《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》综合政策解读要点

　　作者：王江云 发布时间：2009年05月13日

　　    1月26日，国务院发出了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，也就是国发〔2009〕3号文件，它标志着全市上下打“统筹牌”积极争取中央支持的工作取得了重大阶段性成果。按照安排，我将学习《意见》的粗浅认识向大家作如下汇报。

　　一、《意见》把重庆改革发展上升为国家战略

　　一是把重庆的地位提升到全国层面。《意见》开门见山，对重庆在全国发展大局中的重要性用了4个关键词：“战略地位”—— 重庆市是中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。“新的使命”—— 重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾突出，老工业基地改造振兴任务繁重，统筹城乡发展任重道远。在新形势下，党中央、国务院对重庆市改革发展提出更高要求，赋予重庆市新的使命。“四个需要”——加快重庆市统筹城乡改革和发展，是深入实施西部大开发战略的需要，是为全国统筹城乡改革提供示范的需要，是形成沿海与内陆联动开发开放新格局的需要，是保障长江流域生态环境安全的需要。“重大意义”——要站在全局和战略的高度，充分认识加快重庆市改革开放和经济社会发展的重大意义，努力把重庆市改革发展推向新阶段。

　　二是把重庆发展的定位提升到全国层面。《意见》在“314”总体部署的基础上，对重庆给出了若干“黄金定位”。一是建设“十中心”，包括长江上游地区的经济中心、长江上游的科技创新中心、长江上游地区金融中心、区域商贸会展中心、科技创新中心、铁路枢纽为中心、长江上游航运中心、全国金融市场中心、全国性电子票据交易中心、国家摩托车质量检测中心等。二是建设“十六基地”，包括内陆出口商品加工基地、国家重要的现代制造业基地、科研成果产业化基地、特色农业基地、全国农业机械化综合示范基地、柴油机关键零部件、传动部件生产基地、西部特种船舶、高压输变电设备制造基地、国家高新技术产业基地、重要商品储备基地、现代物流基地、重点研发基地、军民融合技术创新基地、大型产业基地、东西部合作示范基地、文化产业基地、职业技能鉴定示范基地等。三是建设“八区”。 一个“先行区”是扩大对外开放的先行区，两个“试验区”是统筹城乡科技改革创新综合试验区和教育综合改革试验区，五个“示范区”包括北部新区内陆开放型经济示范区、生态文明示范区、现代畜牧业示范区、发展循环经济示范区、安全保障型城市示范区等。四是建设一个“枢纽”、一个“通道”，即长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道。五是建设长江上游的“三都”，“会展之都”、“购物之都”和“美食之都”。

　　三是把重庆的工作要求提升到全国层面。“一圈两翼”开发、扩大内陆开放、产业优化升级、科教兴渝支撑、资源环境保障五大“市级战略”都升级为国家层面的战略。《意见》还特别强调，国务院各有关部门要抓紧研究制定支持重庆改革发展的细化方案和具体措施，加强工作指导和统筹协调。要指导重庆编制实施重点领域的改革发展规划和重大项目建设方案。帮助重庆解决改革发展中的困难和问题。制定阶段性行动计划，尽快细化完善相关政策。要把各项任务分解到有关地方和部门，明确目标任务和工作责任，完善监督考核机制，切实把改革发展的各项政策落到实处。

　　四是把重庆的发展目标上升到全国层面。《意见》提出，重庆未来发展分“两步走”，到2012年，在重要领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡发展的制度框架基本形成，经济社会发展步入科学发展轨道，人均地区生产总值达到全国平均水平。到2020年，各项改革全面深化，形成统筹城乡发展的制度体系，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，人均地区生产总值超过全国平均水平。

　　二、《意见》内容和主要精神

　　《意见》共分10个部分、38条，除1—4条提出了加快重庆统筹城乡改革发展的指导思想、基本原则、战略任务和主要目标，36—38条提出了落实《意见》的具体要求之外，5—35条则分别就推进重庆改革发展八个重点领域提出了努力方向、主要任务、重大项目和支持政策。《意见》在指导思想部分全面呼应锦涛总书记的“314”总体部署，将总书记对重庆的三个定位、一个目标作了全面交待，使落实“314”总体部署成为贯彻《意见》全篇的主线。《意见》连续用了5个加快和着力指明了落实“314”总体部署的路径，即：加快推进统筹城乡综合配套改革，着力解决“三农”问题；加快推进结构调整和自主创新，着力发展内陆开放型经济；加快推进基础设施和公共服务设施建设，着力改善城乡人居环境；加快推进环境保护和资源节约，着力构建长江上游生态屏障；加快推进社会事业发展，着力做好库区移民和扶贫开发工作，形成有利于科学发展与社会和谐的新体制。《意见》明确了改革和发展的四条基本原则，那就是：坚持城乡统筹，促进城乡协调发展；坚持科学发展，着力转变发展方式；坚持以人为本，推进和谐社会建设；坚持改革开放，推进体制机制创新。《意见》不仅对重庆的未来和全局提出了宏观战略目标，而且对重庆现阶段提出了工作要求，内容既涉及到工业、农业等经济领域，又涉及到科教、文卫等社会事业；既在体制改革、制度创新方面提出了措施，又在“一圈两翼”和库区发展方面提出了新的要求等等。《意见》把促进移民安稳致富，确保库区和谐发展放在了首位，并从战略高度和大库区的角度，多方面提出了一系列政策措施和工作目标要求，为促进移民安稳致富、库区产业发展和库区生态环境建设等给予了政策支撑，指明了努力方向，将有力地推动三峡后续工作的全面展开。《意见》是中央为重庆量身定做的重要文件，可以说是重庆直辖后第二个十年战略规划，里面有58处提到“加快”；有35处提出“支持”；有6处提出“鼓励”；有11处提到“着力”；有13处提出“探索”；有15处提出制度“创新”；有12处提出“体制”改革；有38处提出“机制”建设；有30处提出“体系”建设，从以上数据、字眼可以看出《意见》的含金量极高，在此我就不一一表述。下面我重点就“12+10”政策体系，12个示范区及示范项目，13项试点事项，明确要求编制、修编的10个规划进行解读。

　　（一）关于“12条”政策，也就是重庆向中央提出的政策请求

　　粗略估算，12项政策全市有6000亿以上的含金量：

　　1.将鼓励类产业企业所得税15%税率等税收优惠政策维持到2020年。对这一条，国家有关部委支持，中央领导也明确表示同意，重庆继续执行。但这条政策是对整个西部地区的政策，不宜单独针对重庆，因此没有写在《意见》中。在今年将要召开的西部开发工作会议上，这条政策会有明确的说法。按所得税年均增长12%测算，2011—2020年大约可减免企业所得税1100亿，中央占60%，承担660亿，减免税额实际留在了重庆。

　　2.中央加大对重庆财力性转移支付力度。我市要求，延长直辖市专项补助期限，将今后五年我市上解中央财政与中央财力补助的差额返还我市。《意见》明确：“把中央财政对重庆市建市补助列入中央对重庆的体制补助基数，进一步加大中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资以及其他中央专项资金对重庆的投入力度，提高重庆市的财力水平。”这条政策一是直接将每年15.5亿的建市补助留给重庆，2009—2020年共186亿元。二是留足了支持空间。

　　3.加大重大水利工程资金对三峡库区的投入。市里要求，将大中型水利建设基金中的50%用于支持三峡库区。《意见》的表述是：“统筹考虑三峡库区后续工作资金需求，抓紧研究制定国家重大水利工程建设基金政策出台后的管理办法和分配方案”。背后隐含的意思是，具体能在重大水利工程建设基金中安排多少资金用于重庆，就看我们能否把项目和资金需求都实打实的反映到三峡库区后续规划中去。按目前测算，全市资金总量接近1000亿。

　　4.支持重庆建立完善覆盖城乡的社会保障体系。市里提出，希望将中央承担的资金比例提高到70%以上，将重庆作为全国农民工养老保险费接续的试点市。对此，《意见》明确：“进一步加大中央财政支持力度，加快建立完善覆盖城乡的社会保障制度”；“支持重庆率先探索建立农村养老保险制度”；“统筹解决关闭破产国有企业（包括中央在渝企业）退休人员参加基本医疗保险问题”；“完善被征地农民社会保障政策，做到即征即保和应保尽保”；“促进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接”。同时，还特别指出“以基本养老、医疗和失业保险为重点，将农村进城镇安置移民、城镇占地移民、生态屏障区及地质灾害避让移民纳入社会保障体系”。如果这些政策做实了，重庆大约能得到中央300亿以上的资金支持。

　　5.关于“尽快批复土地利用总规，并对重庆土地管理实行弹性审批制度”。《意见》明确要求“加快重庆市土地利用总体规划修编”，并“按照‘前期适当集中，后期相应调减’的原则，在近期新增建设用地总规模不变的前提下，试行近两年增加土地利用年度指标、后几年相应减少年度指标的管理方式”。这条政策不仅为保障经济社会发展用地提供政策依据，减少违法违规用地数量，同时能使规划指标安排顺序与经济社会发展时序一致，有效保证各类用地需求及时得到满足，有了这条政策，土地审批的效率将提高，对重大项目的用地也更有保障，尽管不是直接的财政投入，但间接的优化了投资环境，有利于招商引资，有利于破除“土地瓶颈”。

　　6.批准重庆设立“重庆农村土地交易所”。《意见》支持“设立重庆农村土地交易所，开展土地实物交易和指标交易试验，逐步建立城乡统一的建设用地市场，通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，率先探索完善配套政策法规”。粗略测算，全市每年农村复垦2万亩土地拿到农村土地交易所交易后，这2万亩指标就可以产生20亿的土地收益，10年就是200多亿。而且，城乡建设用地增减挂钩，等于增加建设空间，其产生的效益不是这200多亿可以衡量的。

　　7.支持重庆建设长江上游地区金融中心。《意见》提出要“建设长江上游地区金融中心，增强重庆的金融集聚辐射能力”。明确要“适时将重庆纳入全国场外交易市场体系”、“优先考虑在重庆设立全国性电子票据交易中心”、“支持期货交易所在重庆设立当地优势品种的商品期货交割仓库，支持在重庆设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场”、“设立产业投资基金”、“开展商业性小额贷款公司试点”、“支持重庆与国际金融组织合作，探索推进统筹城乡改革与发展示范项目”等等。在重庆设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场，是西部唯一的期货交易市场，这将大大增强重庆在西部地区的辐射力。这些政策落实，将给重庆带来上1000亿的资金量。

　　8.关于打造内陆开放型经济示范区。《意见》同意“设立重庆北部新区内陆开放型经济示范区，形成高新技术产业研发、制造及现代服务业聚集区”，“认真研究设立“两江新区”问题”。

　　9.关于批准设立保税港区。《意见》同意“加快重庆两路寸滩保税港区建设，保税港区功能和有关税收政策比照洋山保税港区的相关规定执行。”重庆这个保税港在内陆地区是第一个

　　10.关于加大对重庆教育的支持力度。《意见》给了不少政策，如“推进义务教育均衡发展，改善农村中小学办学条件，城乡普通中小学和学前教育师资配置逐步达到统一标准，推进农村中小学现代远程教育发展，加大寄宿制学校建设力度”，“将农民工随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系”，“加强职业教育基础能力建设，大力完善职业教育与培训体系，重点推动职业教育集团化办学模式改革，健全协作培养、分段培养等技能人才培养方式”等等。

　　11.关于支持重庆重大基础设施项目建设。《意见》明确，要“继续支持‘泽渝’一期工程建设，优化‘泽渝’二期工程规模”、 “抓紧论证布局大型清洁能源项目和炼化项目”、“开展‘通村公路’建设试点，支持具备条件的建制村水泥（沥青）路建设，将已撤并乡镇的公路改造纳入‘通村公路’工程统筹安排”。大型清洁能源项目指的就是核电，这些项目都是关系重庆发展全局的大块头，落实了，过千亿的投资也就落地了，对拉动当期经济增长和促进长远经济健康发展都意义重大。

　　12.关于支持我市继续实施退耕还林。《意见》提出了“逐步将重点区域25度以上陡坡耕地退耕还林”，还提出“将重庆天然林保护工程区内国家重点公益林的新造林纳入中央财政生态效益补偿基金补偿范围，通过多种资金渠道扶持低效林改造”，“加强重庆长江流域防护林体系建设工程”。政策到位了，就可能争取到上百亿的中央投资。如果配套推进林权改革，把民间资本的积极性也调动起来了，那撬动的资源量就更大了。

　　（二）关于10项政策，也就是国务院调研组出谋划策新提出的扶持政策

　　10条政策大约也有2000亿的含金量。

　　1.关于征收三峡电站水资源费。已明确写入《意见》。下一步需要衔接拿出征收管理办法，争取早日到位。按三峡每年发电800亿度、每度电提取3－5厘钱、重庆在其中占85%的份额测算，到2020年可分得25－40亿。

　　2.对主城区1000平方公里范围内绿化用地“只征不转”。此条未在《意见》中明确，只表述为“积极推进征地制度改革”。 

　　3. 加大对重庆农村金融创新的支持。《意见》对发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行、建立农村信贷担保机制、扩大政策性农业保险覆盖面等都有涉及，这些政策兑现到位，显然将加大对县域经济和“三农”的资金供应量，每年的资金增量将上百亿，有利于破解“金融瓶颈”。

　　4.支持重庆建设现代畜牧业示范区。对此，《意见》中有明确表述。积极争取国家支持规模化养殖以及联动建设大型沼气等，都有了依据。估算此项政策将拉动投资200亿以上。

　　5.将重庆摩托车纳入全国“家电下乡”补贴品种范围。此条《意见》未作表述，但实际操作中已经落实，我市投标的20家摩托车企业有19家中标。从目前的态势看，拉动生产增长约为20-30%，每年可能增加销售收入50-80亿元。

　　6.支持重庆建设中国服务外包基地城市。此条《意见》未作表述，但商务部批文早在去年就下了，因此算是落实了。

　　7.允许重庆设立产业投资基金。《意见》中有明确表述。全市争取年内设立150—200亿元私募股权投资基金，到2012年达到500亿元规模。

　　8.将低收入人口作为长期扶贫对象。《意见》的表述是“实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策”。有了这条政策，更多的农村低收入人口纳入国家关注的视野，相应的可争取到更多的资金支持。

　　9.同意重庆工业企业享受增值税由生产型转为消费型等东北老工业基地政策。此项政策今年起在全国范围内推行，不存在重庆试点的问题，《意见》中未作表述。

　　10.提前布局和启动铁路、高速公路、港口、航空等重大交通项目。《意见》对交通大书特书，如：“规划建设郑渝昆等铁路，稳步开展地方高速公路建设，国家和省级干线公路达到三级及以上标准，统筹规划岸线资源和港口布局”等。涉及了上1000亿投资的若干重大交通项目，为这些项目提速建设创造了条件。

　　（三）示范区及示范项目、试点事项、规划编制

　　示范区及示范项目12个

　　建设长江上游生态文明示范区；打造“一圈”城郊都市型农业示范区；支持重庆现代畜牧业示范区建设；支持重庆建设全国农业机械化综合示范基地；设立重庆北部新区内陆开放型经济示范区；打造东西部合作示范基地；把重庆建成中西部地区发展循环经济的示范区；强化畜禽养殖污染防治，实施有机肥推广示范工程；继续实施生态示范创建工程，有序推进生态文明村建设；支持重庆与国际金融组织加强合作；探索并推进统筹城乡改革与发展示范项目；建设符合产业发展要求的专业化职业培训、实训基地和职业技能鉴定示范基地；支持建设安全保障型城市示范区。

　　试点事项13项

　　在重庆开展“通村公路”建设试点；开展贫困农民创业试点工作；开展科技保险试点；支持重庆进行综合交通体制改革试点；优先考虑在重庆开展“三网融合”试点；积极开展循环经济试点；开展建立公共文化服务体系财政保障机制试点；积极稳妥推进事业单位养老保险改革试点；支持开展城乡统筹基本医疗保险试点；稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点；开展保险资金投资基础设施等试点；开展外汇管理体制改革试点；支持开展商业性小额贷款公司试点。

　　明确要求编制、修编的规划10个

　　三峡库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划；三峡库区后续工作规划；三峡库区绿化带建设规划；三峡库区水土保持规划；整村推进扶贫规划；武陵山经济区规划；成渝经济区规划；工业园区循环经济发展规划；重庆市轨道交通建设规划；重庆市土地利用总体规划修编。

　　根据《意见》，市委、市政府提炼分解了145项工作任务，其中：重点任务50项、本届政府任期内要取得突破的有18项。经过我委初步梳理，在145项工作任务中，有134项任务我县可以努力争取，并初步确定34项为重点任务，其中有23项为市重点任务。

　　三、《意见》有力助推我县建设渝东北开放重地

　　县委、县政府按照科学发展观的要求，以建设“五大重庆”为契机，提出了工业立县、农业稳县、旅游活县、开放强县、生态兴县“五大战略”，这“五大战略”与《意见》的精神完全合拍，《意见》的出台为我县建设渝东北开放重地提供了新的支撑。

　　1.工业立县平台有保障

　　《意见》提出“支持库区城镇移民生态工业园建设，增加对园区基础设施建设投入补助”；“加强对库区产业发展的指导和支持，制定产业政策、区域发展规划和审批项目，都要对库区给予优先支持”；“认真落实全国对口支援三峡库区移民工作五年规划纲要，鼓励更多的省市、企业向重庆提供人才、资金和项目援助，探索更加有效的对口支援方式，增强库区的造血功能和发展后劲”；“继续发挥库区产业发展基金的扶持作用”；“完善‘一圈’对口帮扶‘两翼’机制，推进异地办园、协助引进项目、援建标准厂房、对口扶持企业等工作，探索建立要素和收益共享的‘一圈两翼’互利共赢发展新机制”；“创新园区共建和资源共享机制，支持‘两翼’特色工业园区和公共服务平台建设，提升承接产业转移的能力”；“发展壮大汽车摩托车、装备制造、石油天然气化工、材料工业和电子信息五大支柱产业，形成实力雄厚、关联性强的优势产业集群”等等，这些政策和措施的落实，将有力助推我们实施“三个一批”，做到“三个强化”，实现“三个突破”，促进我县工业快速发展。

　　2.农业稳县基础更扎实

　　《意见》提出要“着力解决农民生产生活中的突出问题”；“将基础设施建设和公共服务的投入重点放在农村”；“统筹规划农业布局”；“加快发展现代农业，加快农业结构战略性调整，构建现代农业产业体系，加大对农业和农村发展的支持力度，扶持壮大龙头企业，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制”；“支持在重庆设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场”；“打造‘渝东北翼’库区生态农业走廊”；“推进柑橘优势产业带建设，继续实施柑橘种苗补贴政策”；“支持重庆现代畜牧业示范区建设，加大对规模化养殖小区、良种繁育体系、动物疫病防控体系建设的扶持力度，加强畜牧业发展和养殖废弃物无害化处理和综合利用”；“支持‘两翼’的农副产品、特色矿产、原材料及粗加工产品拓展市场空间”；“增加农村饮水安全工程建设投入，加快解决农村饮水安全问题”等等。为推进我县农村产业结构调整，突出牛羊、柑橘两大主导产业，巩固提升生猪、蚕桑、油桐三大传统产业，着力发展茶叶、黑木耳、水晶梨、中药材、蔬菜等特色产业提供了坚实的基础。

　　3.旅游活县前途更光明

　　《意见》指出“依托‘一圈’的资金、人才和技术等优势，扶持“两翼”发展旅游业”；“加快完善旅游公共服务设施，发挥集散地枢纽功能。加强旅游资源保护和旅游景区基础设施建设。综合开发现代旅游产品，积极发展民俗生态旅游，培育一批功能齐全的特色旅游景点。依托三峡工程、三峡文化和三峡生态长廊，构建长江三峡国际黄金旅游带”等等。有利于加快我县旅游产业发展步伐，拓展大市场、发展大旅游、形成大产业，促进资源优势向产业优势、经济优势、效益优势转化，全面提升云阳旅游产业的整体形象和市场竞争力，带动第三产业加快发展。

　　4.开放强县环境更优越

　　《意见》首先是将“实施扩大内陆开放战略”列为战略任务之一，“强调要把重庆建设成为长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道，成为内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区”；“加快改善三峡库区和贫困山区的开放开发环境”；“建立健全发展内陆开放型经济的政策体系，营造与国内外市场接轨的制度环境”；“以开放促改革促发展，积极探索内陆地区发展开放型经济的新路子”；“加快完善涉外公共管理和服务体系”；“积极探索沿长江建立大通关模式，推进区域通关改革，充分发挥长江黄金水道的优势，推进江海直达，实现长江水运通关便利化，推进电子口岸建设，解决内陆地区对外开放瓶颈制约”；“大力提高开放水平，发展内陆开放型经济”；“充分利用两个市场、两种资源，加快转变贸易发展方式”等等。有利于全县树立“大开放大发展，小开放慢发展，不开放难发展”的意识、“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“输不起”的责任感，通过上争支持，外引项目，内聚合力，能有效助推“项目建设年”建设，促进招商引资，借助外力加快发展，为建设渝东北开放重地打下坚实基础。

　　5.生态兴县家园更靓丽

　　《意见》明确，“实施资源环境保障战略，积极建设长江上游生态文明区，树立生态立市和环境优先的理念，建设森林城市”；“逐步将重点区域25度以上陡坡耕地退耕还林”，“要加强重庆长江流域防护林体系建设工程”；“实施农村生态环境综合治理，改善小城镇和村庄人居环境”；“健全库区生态环境保护体系，把三峡库区建成长江流域的重要生态屏障”；“强化库区工业污染源治理，搞好农业面源污染防治，禁止水库网箱养鱼，加大水库清漂力度，解决支流‘水华’等影响水质的突出问题。抓紧完善并实施三峡库区绿化带建设规划和水土保持规划，强化生物治理措施，加大水土流失治理力度。根据库区生态承载能力，稳步推进生态移民，在水库周边建设生态屏障区和生态保护带”;“大力推进节能减排”；“积极开展循环经济试点”；“加强城乡污染综合治理”；“实施三峡库区及其上游水污染防治规划，对纳入规划的污水和垃圾处理、重点工业污染源治理、次级河流污染整治等项目，中央财政继续给予补助”；“有序推进生态文明村建设”等等。有利于我县加快“森林云阳”建设，加强辖区内水环境治理和保护，大力推进生态移民，保障生态平衡，确保生态安全。

　　6.社会事业发展更有力

　　《意见》更加关注民生、保障民生、改善民生，切实解决教育、医疗、文化、体育、扶贫、就业、社会保障等关系群众切身利益的问题。如：“增加公共财政对农村教育、文化、卫生、体育、就业服务和社会保障等基本公共服务的投入，加强农村社会事业专业技术人才队伍建设，促进城乡基本公共服务均等化”；“完善整村推进扶贫规划，加大以工代赈实施力度，扩大深山峡谷和高寒山区扶贫移民搬迁工程实施范围。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。逐步取消国家扶贫开发工作重点县的中央投资项目地方配套资金”；“帮助移民解决生产生活中的实际困难和问题，建设和谐稳定新库区，统筹解决库区当前突出矛盾和长远发展问题”；“优先发展教育事业，推进义务教育均衡发展，改善农村中小学办学条件，加大寄宿制学校建设力度，加强职业教育基础能力建设”；“加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，在西部地区率先实现人人享有基本医疗卫生服务的目标”；“加强文化体育事业建设，在西部地区率先建成覆盖城乡的公共文化服务体系和文化产业发展机制。推进乡镇综合文化站、广播电视村村通工程、农村电影放映工程等项目建设。开展城市社区文化活动中心和村文化室建设”；“健全社会保障制度。进一步加大中央财政支持力度，支持重庆率先探索建立农村养老保险制度。逐步实现基本医疗保险市级统筹。完善被征地农民社会保障政策，做到即征即保和应保尽保。加强对困难群众的社会救助。完善城镇住房保障制度，增加保障性住房供给，加大廉租房和经济适用房建设力度。逐步将进城稳定就业人员纳入廉租房和经济适用房供应范围”。

　　四、《意见》与国务院出台的其他区域性文件对比

　　2007—2008年，国务院相继对新疆、宁夏、青海等藏区、长三角、珠三角等地出台指导性文件。

　　新疆：国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》主要以建设我国西北边疆的战略屏障和经济开放门户为根本出发点，以加大当地资源开发和环境保护为重点。

　　宁夏：国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》重点是从扶贫和农业发展出发，强调生态环境保护、社会事业和节水型社会建设。

　　青海等藏区：国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》总体以维护民族区域社会稳定和保护长江等江河发源地的高原生态屏障为着力点。

　　长江三角洲：国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》强调，长三角地区要进一步扩大改革开放，推进区域经济一体化、增强对中西部地区的辐射带动作用、增强我国国家竞争力和抗风险能力，走新型城市化道路，培育具有较强国际竞争力的世界级城市群。

　　珠江三角洲：国务院批复《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，旨在进一步增强该地区经济发展的动力和活力更好地参与国际经济合作与竞争，保持港澳地区长期繁荣稳定，从而提高我国的综合实力和抵御风险能力，促进科学发展。

　　对比其他区域文件，《意见》除党建、民主法制之外，几乎涵盖了经济社会发展的各方面各领域，更具有综合性和政策性。一是综合性强。作为国务院文件，重庆文件与其他地区的文件在立意上是一致的，基本都是新时期进一步深化改革开放、推动科学发展的重大战略举措，从理论上讲，都有地方战略国家化的意味。但相对而言，重庆文件的综合性更强。其他区域文件主要基于其区域特点、针对解决区域改革发展中某个症结考虑政策；或者只是面上提出要求而缺乏有含金量的政策支撑。而重庆文件的综合性就体现在，文件站在了既解决特殊问题，又谋划长远发展，并给予政策干货的独特视角。二是政策性强。《意见》既着眼解决特殊问题，也强调改革创新，还实实在在地明确了许多颇具含金量的政策。而其他区域性文件要么重在解决当前的棘手问题，要么更多从全国战略层面对区域改革发展提出新要求，含金量不如重庆文件。国家调研组在调研过程中也表示，与其他区域而言，重庆策划的政策最为系统，含金量更高，落实程度也最大。就重庆地位而言，总理提出了西南看重庆、西北看新疆的概念，但新疆文件的政策性明显不如重庆。《意见》除对重庆的改革发展提出了要求以外，更多的是赋予了支持政策、重大项目和改革试点权。

　　附：1. 12项政策请求在《意见》中的表述。

　　    2. 10项政策在《意见》中的表述。

　　          3. 58处提到“加快”。

　　4. 35处提出“支持”。

　　5. 6处提出“鼓励”。

　　6. 11处提到“着力”。

　　7. 13处提出“探索”。

　　8. 15处提出制度“创新”。

　　9. 12处提出“体制”改革。

　　10. 38处提出“机制”建设。

　　11. 30处提出“体系”建设。

　　 把握历史机遇 大力推进统筹城乡金融服务

　　——对重庆银行业贯彻落实国发3号文件精神的探讨

　　决策参考第12期

　　一、明确城乡统筹发展战略，有效部署金融体制改革

　　（一）明确“一个”目标定位

　　《意见》中明确要将重庆建设为长江上游地区金融中心。这一定位强调了重庆在促进区域协调发展和改革开放大局中的重要战略地位，有利于增强重庆的金融集聚辐射能力，推动西南地区经济社会发展和西部大开发战略的突破，有利于完善金融市场体系，提升金融服务水平，推动重庆城乡综合配套改革试验的实施，促进三峡库区和渝东南地区的稳定致富。

　　（二）把握“五大”战略布局

　　《意见》中明确提出城乡统筹发展的五大战略任务，为合理配置金融资源明确了方向。一是实施“一圈两翼”开发战略。着力在“一圈”构建大型产业基地，发挥“一圈”的辐射带动作用，打造“一圈”城郊都市型农业示范区、“渝东北翼”库区生态农业走廊和“渝东南翼”山地特色农业基地，形成优势互补的区域协调发展新格局。二是实施扩大内陆开放战略。以重庆北部新区及保税港区为龙头和平台，加快建设长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道，建设直达国际的专用高速通信通道，推进区域通关改革，推进江海直达，承接国际服务外包和加工贸易的转移，把重庆建设成为内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区。三是实施产业优化升级战略。充分发挥现有工业基础优势，增强主导产业的优势和活力，实现多产业协调发展，形成城乡分工合理、区域特色鲜明、资源要素优势充分发挥的产业体系。四是实施科技兴渝支撑战略。发挥企业自主创新的主体作用，推进产、学、研相结合的科技创新体系建设，以技术创新提升工业的核心竞争力。五是实施资源环境保障战略。即创新节约资源和保护环境的发展模式，优化能源结构，调整产业结构，淘汰落后产能，大力推进节能减排，发展循环经济和低碳经济。

　　（三）推进“三项”金融产业革新

　　一是推进金融体制改革。开展外汇管理体制改革试点，允许符合条件的重庆非金融企业进入银行间外汇市场，加快研究重庆大企业集团开展外汇资金集中运营管理有关方案。推进企业债券、公司债券发行及机制建设，探索发行用于市政基础建设的项目收益债券。研究设立产业投资基金，探索设计中外合资产业基金管理公司。设立保险业创新发展实验区，开展保险资金投资基础设施等试点。二是健全金融市场体系。依托全国金融市场中心建设整体布局，优先考虑在重庆设立全国性电子票据交易中心。加快发展多层次的资本市场，适时将重庆纳入全国场外交易市场体系，支持符合条件的企业上市融资。支持期货交易所在重庆设立当地优势品种的商品期货交易仓库，支持在重庆设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场。三是改善农村金融服务。建立现代农村金融制度，规范发展多种形式的新型农村金融机构和服务农村为主的地区性中小银行，支持开展商业性小额贷款公司试点，大力推进农村金融产品和服务创新。建立农村信贷担保机制，探索建立农业贷款贴息制度。提高农村地区支持结算业务的便利程度，加快农村信用体系建设。积极推进“三农”保险，扩大政策性农业保险覆盖面。

　　二、把握历史机遇，为统筹城乡发展提供有力金融支撑

　　（一）围绕统筹发展战略合理配置金融资源，积极推进生产力布局和产业结构优化

　　主动围绕统筹城乡的发展战略布局，适时加大城乡金融配置力度。发挥大型银行、实力较强的中型银行以及国开行信贷资金雄厚、风险管理水平较高的优势，加大对汽摩、装备制造、资源加工业、商贸物流、高新技术产业等五大产业集群的投入，推动产业高地建设，促使产业升级。加大对城市基础设施建设、交通行业投入，为打造中西部综合交通枢纽提供信贷支持。中型银行、城商行应充分依托产业集群和产业链，积极支持优势企业和高成长性企业，择机推出针对科研成果转化的信贷产品。加大对招商引资重点项目的服务和融资，并通过银团贷款合理分散信贷风险，为符合条件的基础设施、大型中央政府投资项目和产业集群建设提供有效信贷支持。中小金融机构、农村金融机构应充分发挥与借贷者距离和关系上的邻近性优势，积极支持 “一圈”城郊都市型农业示范区、“渝东北翼”库区生态农业走廊和“渝东南翼”山地特色农业基地及配套城乡基础经济建设。

　　（二）立足长江上游地区金融中心建设，促进金融机构集聚和业务功能完善

　　一是根据内部开放战略适度放开准入标准，促进金融资源集聚。应鼓励中资银行业机构、外资金融机构在渝设立机构，发展业务。积极争取各大型商业银行、股份制商业银行总部和外资银行在重庆设立全国性或区域性IT中心、资金交易中心、单证处理中心、数据备份中心、信用卡中心等业务服务中心。二是推进金融体系多元化，谋划整体金融服务布局。应争取引进和鼓励设立基金管理公司、财务公司、汽车金融公司、融资租赁公司，引进或建立风险投资基金、产业投资基金等。进一步发展壮大产权交易市场、票据市场，努力构建结构合理、发展协调、运行高效的机构体系。三是发展金融中介组织，建立服务城乡统筹的金融中介体系。应积极发展由金融咨询机构、相关会计审计律师事务所、保险代理机构、资信评估机构等组成的金融中介体系，占领区域金融竞争的制高点。

　　（三）健全县域和农村金融体系，力求服务城乡的金融机构多样化、均衡化

　　一是在农村构建大中型银行、政策性银行、农商行、小额信贷、社区银行等大小各异、功能互补的竞争性银行金融机构体系。二是按“低门槛、严监管”原则，引导各类资本到农村地区投资设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，为农村金融注入新的活力和机制。三是积极探索大中型银行县支行的重新定位问题，鼓励本地和外地股份制银行到重庆县域设立分支机构。四是继续打造和完善政策性银行的支农平台和对县域经济的支持模式，积极拓展业务领域和资金来源渠道。五是放宽证券机构、保险机构进入农村市场的门槛，并加强各类金融机构之间的合作，择机推荐农村置业基金产品、小额低风险证券投资产品和保费低廉、保单通俗的农业保险产品，拓展我市农村居民投资理财、分担风险的渠道。

　　（四）推进服务城乡统筹的金融产品体系创新，满足多层次的农村金融需求

　　一是大力拓展小额信用贷款、农户联保贷款等基础性信贷品种。政策性银行、大中型银行、城商行等银行业金融机构可通过批发或转贷方式间接参与小额信用贷款业务。鼓励和支持农村金融机构对守信的借款人实施贷款利率优惠、扩大贷款额度、延伸贷款期限等激励措施，并根据农户贷款用途、生产周期、还款来源等因素合理确定贷款期限，进一步扩大农户贷款覆盖面，提高贷款满足率。二是开拓农村消费信贷市场。农村金融机构应设计相关的金融产品为农民提供消费信贷，除关注农民子女教育、建房的消费外，还需做好“家电下乡”、“汽车下乡”、“万村千乡市场”、“双百市场”、农机具购置补贴和农村信息化建设等配套金融服务，为农民扩大消费提供融资便利。三是合理确定利率定价机制。农村金融机构应发挥利率杠杆的调控作用，根据地域特点、产业类别细化客户市场，在综合评级基础上，按照不同贷款的种类，实行符合当地需求的差别化浮动利率政策。四是创新贷款担保方式，扩大有效担保品范围。农村金融机构应结合农村集体土地使用权流转改革和农用房所有权证的现实，开发以集体土地使用权、农用房权属为抵押或以土地流转经营权质押的信贷产品，探索发展大型农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款，规范发展应收账款、股权、仓单、存单等权利质押贷款。同时鼓励各类信贷担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，加大对农村的融资担保服务。五是改进农村金融服务方式，提高涉农金融服务质量效率。农村金融机构应加大农村金融产品营销力度，扩大对农村贫困地区的金融服务覆盖面。对符合条件的县级分支机构合理扩大信贷管理权限，优化审贷程序，简化审批手续。推广金融超市“一站式”服务和农贷信贷员包村服务。通过推行手机银行、农民工银行卡等多种方式，积极推进农村金融服务手段电子化、信息化和规范化，逐步普及农村金融产品的网络化交易，发展基于现代信息科技的低成本的商业可持续模式。

　　（五）多方面拓宽中小企业融资渠道，力求金融服务精细化

　　一是贯彻落实“有保有压，区别对待”的方针，加大信贷结构调整力度，将实行产业技术升级、新兴产业培育、节能减排、资源利用等具备核心技术和市场的小企业作为重点支持对象，并积极扶持“两翼”承接产业转移后发展的特色加工业、现代农业、旅游业和各类服务业小企业。二是切实增强小企业金融服务功能。根据小企业融资需求“小、频、急”的特点，以客户为中心，在打破传统的“部门银行”的基础上进行组织架构和流程再造，推进小企业授信事业部制。地方性商业银行要充分发挥服务小企业的功能，结合自身特点致力于县域和社区金融服务，在民营经济相对活跃、民间资本雄厚、金融需求旺盛的地区可适当增设机构网点。三是创新小企业金融产品，体现差别化服务。支持金融机构发放并购贷款，满足中小企业合理的并购融资需求。积极调研并推广小企业自助可循环贷款、供应链贷款、商铺经营权质押、花卉苗木抵押等新型业务品种或担保方式。根据当前小企业入驻园区较多的情况，可分别结合企业的创业、成长、成熟等不同时期和不同阶段、以及不同行业的信用需求设计相应产品。结合重庆市制造业小企业较多的实际，积极开发针对存货和应收账款的融资服务产品。为农业产业化龙头企业发行短期融资券和涉农中小企业发行集合债券提供增信和承销服务。四是推进设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。支持地方政府在加强信用环境和金融生态建设的基础上，通过资本注入、风险补偿等方式增加信用担保机构的支持，激励和促进金融机构稳步提高中小企业贷款比重。

　　国务院部署推进重庆市统筹城乡改革和发展

　　温家宝主持召开国务院常务会议

　　研究部署推进重庆市统筹城乡改革和发展

　　同意启动第三代移动通信牌照发放工作

　　新华网北京12月31日电国务院总理温家宝2008年12月31日主持召开国务院常务会议，研究部署推进重庆市统筹城乡改革和发展，同意启动第三代移动通信牌照发放工作。

　　会议认为，重庆是我国中西部地区唯一的直辖市，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，在区域协调发展和改革开放大局中具有重要战略地位。加快重庆统筹城乡改革和发展，对于深入实施西部大开发战略，形成沿海与内陆联动开发开放新格局，保障长江流域生态环境安全，具有重要意义。

　　（解读：我国中西部地区占版图近三分之二，作为中西部地区唯一的直辖市，重庆从直辖之日起，党中央和国务院就希望将重庆建成内陆经济发展的高地，通过标杆的示范作用，带动区域经济发展，缩小与东部的差距。此外，从战略高度考量，国际形势瞬息万变，国家需要在内陆地区建立战略支点，重庆因为特殊的地理原因理所当然担此重任。

　　直辖之初，因为基础建设滞后、行政牵制等诸多原因，重庆发展困难重重。十余年磨砺，重庆在积极推动三峡库区和渝东南地区脱贫攻坚的同时，着力解决国企问题，恶补交通欠帐，大力发展商贸、金融、物流、IT等新兴产业。如今，重庆站在一个新起点，但各种矛盾仍然比较突出。当下的重庆就是现阶段中国的缩影，解决重庆问题不仅能够培养一个新的增长极，还能够为国家的改革和发展提供样板。12月21日至22日，温家宝总理赴重庆进行了为期两天的考察，目睹了重庆发展的巨大成就与存在的问题。在百事繁忙的岁末之际，召开国务院常务会议着重研究重庆问题，可见党和国家对新阶段重庆改革和发展的关注。）

　　会议强调，在新形势下加快重庆改革发展，必须贯彻落实科学发展观，推进统筹城乡综合配套改革，着力解决“三农”问题，发展内陆开放型经济，改善城乡人居环境，搞好环境保护和资源节约，加快社会事业发展，努力把重庆建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。

　　一要加强库区建设。落实移民扶持政策，发展特色优势产业，促进移民安稳致富，健全生态环境保护体系，把三峡库区建成长江流域的重要生态屏障。

　　二要发展现代农业。优化农业结构和布局，改善农村生产生活条件，加快渝东南等地区扶贫开发，推进新农村建设。

　　三要加快老工业基地改造。深化国有企业改革，大力发展非公有制经济，优化产业结构，建设国家重要的现代制造业基地，长江上游地区金融中心、现代商贸物流中心、科技创新中心和旅游基地。

　　四要加快北部新区和保税港区建设，积极开展区域经济合作，改善内陆开放的政策环境，大力提高开放水平。

　　五要加快水利、交通、能源等基础设施建设，形成长江上游地区综合交通枢纽。

　　六要加快转变发展方式，大力推进节能减排，发展循环经济。

　　七要大力发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，提高公共服务水平。

　　八要积极推进改革试验，建立统筹城乡发展体制。

　　（解读：总书记对新时期重庆的三大定位——努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，是此次国务院常务会议研究重庆发展和改革问题的总纲。

　　经济社会要发展，稳定是前提。解决库区问题和渝东南贫困地区问题则是维护安定发展局面的重中之中。搞好库区移民的后期扶持工作，推进库区经济发展，是党和国家交给重庆的一件大事。在重庆及库区自身努力的同时，国家将一如既往在政策和资金方面予以支持。渝东南地区曾经是原西部最贫困的地区之一，近几年交通条件发生巨大变化，农业基础设施得到较大改善。同时，这个区域发展生态旅游有得天独厚的条件，旅游发展的前途不可限量。在输血式帮扶的同时，更重要的是增加其造血功能，进一步推动新农村建设。

　　渝东北和渝东南两翼齐头发展，基础较好的一圈更要有新突破，以实现一圈反哺现两翼的目标。要利用好老工业基地的优势，加快改革步伐，实现提档升级。增强开放意识，将国家给予的政策用好用活，发展内外兼收，打造支柱产业，除传统的制造业之外，搞好搞活商贸、金融、物流、高新技术等产业，建设国家重要的现代制造业基地，长江上游地区金融中心、现代商贸物流中心、科技创新中心和旅游基地。

　　农村土地交易所和两路寸滩保税港区挂牌成立，仅仅是重庆大开放大发展的前奏。在国家的大力支持下，作为重点戏的北部新区(第三新区亦或两江新区)大开发的利好政策即将出台。一揽子政策的落实之日，就是重庆建设内陆开放高地腾飞之时。当然，政策的因素重要，人的因素更重要。要建设一大批与大开放环境相适应的人才队伍，腾飞的重庆才能越飞越高。

　　要增强科学发展、可持续发展的理念。抢抓扩大内需的政策和重庆面临的良好机遇，加快水利、交通、能源等基础设施建设，形成长江上游地区综合交通枢纽。在发展经济的同时，绝对不能以牺牲环境和透支不可再生生涯为代价，为子孙后代造福。以“五个重庆”的统领，将重庆建设成经济发达、环境宜人、人民幸福的乐土。）

　　会议指出，重庆市城乡二元结构矛盾突出，老工业基地改造振兴任务繁重，统筹城乡发展任重道远。在当前应对国际金融危机的关键时期，重庆市要认真贯彻落实中央的决策部署，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，将解决当前困难与谋求长期发展结合起来，不断增强发展活力，为重庆经济社会长期保持又好又快发展打下坚实基穿会议要求，各有关部门要通力合作，认真落实支持重庆统筹城乡改革和发展的各项政策措施。

　　（解读： 2007年全国人大召开期间，总书记对重庆对重庆的“314”部署为新重庆的发展导航定向。2008年岁末，温家宝总理在重庆考察时，再次强调了重庆作为我国西南地区、长江上游最大的中心城市，中西部地区唯一的直辖市，在我国西部大开发和现代化建设全局中具有重要的战略地位。

　　 为加快重庆改革和发展的进程，党中央、国务院近期有很多大 “动作”。特别是2008年6月国务院各部委组织庞大的调研队伍，对重庆问题进行了深入细致的调研，为重庆发展把脉。年末温家宝总理考察重庆时，又带领国务院核心部委的“一把手”倾听重庆的声音。考察结束庚即召开国务院常务会议，着重研究推动重庆改革和发展的问题。会议对国务院相关部门提出明确要求，通力合作认真落实支持重庆的各项政策措施。这一系列举措是前所未有的，彰显了国家支持发展重庆的决心。）

　　会议指出，ＴＤ－ＳＣＤＭＡ作为第三代移动通信国际标准，是我国科技自主创新的重要标志，国家将继续支持研发、产业化和应用推广。发放第三代移动通信牌照对于拉动内需，优化电信市场竞争结构，促进ＴＤ－ＳＣＤＭＡ产业链成熟，具有重要作用。目前，电信企业改革重组工作基本完成，已具备发放第三代移动通信ＴＤ－ＳＣＤＭＡ和ＷＣＤＭＡ、ＣＤＭＡ２０００牌照的条件。会议同意工业和信息化部按照程序，启动牌照发放工作。

　　会议还研究了其他事项。

　　附件：国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发〔2009〕3号， 2009年02月05日）

　　国务院批复重庆综改方案 土地、金融成改革重点

　　在2008年12月31日召开的国务院常务会议上，国务院下发了《支持重庆城乡统筹试验的意见》，并批复了重庆综改区综改方案。重庆综改试验正式全面起航。

　　重庆综改方案于今年7月上报国务院，综改方案涉及7个方面的试验内容，历经半年得以顺利批复，其中在上报方案中提到、备受全国瞩目的全国第一家农村土地交易所已于2008年12月4日挂牌成立，这一要素市场的建立，为重庆的综改的主题——“城乡统筹”树起一根立柱。此外，重庆此次获得了多项金融支持政策，这也让其打造“长江上游地区金融中心”的梦想得以更快落地。

　　在2008年这一年中，国务院一共批复了4份综改方案，分别是3月批复的天津综改方案、9月批复的“武汉城市圈”综改方案和刚刚在一周前批复的“长株潭”综改方案。

　　“盘活农村集体建设用地”成综改重点

　　依托年中上报国务院的重庆综改方案，重庆提出了申请开全国风气之先的“农村土地交易所”，这一交易所已在12月4日得以挂牌。

　　重庆也寄望这家由重庆市政府全额出资、注册资金5000万元的交易所，盘活农村集体建设用地，使农村建设用地特别是宅基地通过开发整理，成为土地后备资源。

　　重庆一位参与此方案撰写的人士告诉本报记者，这个农村土地交易市场的建立，可以充分激活城乡要素市场，通过在全市乃至全国范围内，进行土地交易，促进土地集约化、规模化、市场化利用，使固化的土地资源转化为可以流动的资本。“土地真正能够动起来，则农村的要素市场就活起来了。”

　　为了与这一设想配套，重庆市在方案中还提出，请求支持重庆建立农村土地储备整理整治制度，这一设想也得到了批复。同时，为了促进农村土地特别是零星地块的流转，保障农民合法权益，重庆市计划由区县政府设立农村土地储备机构，负责本行政区域内农村土地流转前的集中储备和整理整治。

　　“长江上游地区金融中心”梦想

　　金融方面也成为了重庆综改申请的着力诉求点。重庆在方案中特别提出，要打造“长江上游地区金融中心”。

　　在重庆的综改方案中提到，申请恢复设立重庆商品交易所并开展以农产品、大宗工业原材料等为主要交易品种的期货交易，在渝率先开展公司债券的发行试点；支持重庆开展保险改革试点，在渝设立西部保险业创新试验区，将重庆纳入政策性农业保险的试点地区，在“十一五”期间引入2000亿元保险资金投入重庆的“一小时经济圈”建设。

　　重庆还希望，争取中央将重庆列入金融综合经营改革的试点地区，设立金融控股公司，进行综合经营的试点，推进地方金融机构改革；申请将重庆作为银行间市场产品创新试验区，在渝率先开展各类资产支持证券、房地产信托投资基金等银行间市场交易产品的试点，选择经营规范的信托公司作为试点对象，允许其信托产品在银行间市场交易转让，增加产品流动性。

　　此外，重庆还提出，在现有的工商银行票据中心的基础上，在人民银行指导监管下设立独立法人的电子票据交易中心，发挥重庆联交所作为中西部唯一央企产权交易平台的优势，建设区域性资本要素市场，组建长江上游地区信托财产登记中心。

　　在财税政策方面，重庆申请将鼓励类产业企业所得税15%税率等税收优惠政策维持到2020年。此外，重庆在成为直辖市以来，中央每年给予重庆一定数额的专项补助，2008年补助到期，重庆方面申请继续享受这一政策。重庆获准申请中央明确大中型水利建设基金的50%用于三峡库区，重点支持库区移民安稳致富与社会保障、地质灾害防治以及生态环境建设与保护。

　　群策群力 共渡难关――温家宝总理在重庆考察纪实

　　2008年12月22日；来源：新华网

　　12月21日至22日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝冒着严寒到重庆考察，深入企业、社区、乡村、水利工地，同工人、居民、农民亲切交谈，共商克服当前经济困难、加快重庆改革发展的大计。

　　温家宝强调，当前，首要任务是保持经济平稳较快发展，要采取更直接、更有力、更有效的措施，把中央关于扩大内需、促进经济增长的各项政策落到实处。

　　21日上午，温家宝在中共中央政治局委员重庆市委书记薄熙来等陪同下，来到正在建设的观音洞水库工地。

　　工作人员告诉总理，近年来，重庆市委市政府下决心筹集400亿，计划用5年时间解决水利工程问题。温家宝听后对地方的同志说，这次扩大内需，要把改善民生特别是农民生产生活条件放在重要位置。就像这个水利工程，既解决市民饮用水，又解决农村灌溉用水，还促进经济增长，一举多得。

　　温家宝十分关心在当前国际金融危机的形势下重庆市企业的生产经营情况。21日上午，他来到长安集团汽车第五厂。

　　温家宝说，汽车业产业链条很长，是我们应该大力扶持的重要产业。现在汽车业遇到了暂时的困难，我们要挺起脊梁，努力转危为机。企业轻易不要裁员，要千方百计稳定就业。

　　当天下午，温家宝来到力帆公司，他赞扬企业面对金融危机迎难而上的精神，鼓励他们从经营、管理、质量、科研等方面做出最大努力，加大自主创新力度，积极开发新产品，努力开拓新市场，迎难而上，逆势而上，创新而上。

　　温家宝还来到西永微电子产业园，走进惠普全球软件服务重庆分中心的大楼。温家宝说，人才是最根本的竞争力，越是经济困难的时候，越要爱护人才。企业要珍惜人才，政府更要珍惜人才。

　　22日上午，温家宝来到重庆市谢家湾街道劳动三村，考察社区社会保障服务站并看望群众。温家宝认真听取工作人员的介绍。

　　随后，温家宝来到社区14幢1层，走进76岁老人任国清的家，亲切地聊起家常。他告诉任国清老人，中央已经决定明年还要继续提高企业退休人员基层养老金水平，提高城乡居民最低生活保障标准，提高优抚对象的抚恤和生活补助标准。他还叮嘱随行的部委负责人和地方干部，要把更多的精力、更多的资金投向民生，着力解决好人民群众关心的热点难点问题。

　　今年大学生就业形势十分严峻。温家宝惦记着大学校园，惦记着大学生们。考察期间，他临时决定前往重庆大学看望学生，给同学们加油鼓劲。温家宝鼓励大家迎难而上，奋勇当先，在困难中茁壮成长，立志成才。要树立信心，对未来、对祖国、对自己都要有信心。

　　21日晚，温家宝主持召开会议，对重庆市取得的成绩给予充分肯定。温家宝指出，做好明年的经济工作，必须把扭转经济增速下滑作为宏观调控的最重要目标，必须把扩大国内需求作为促进经济增长的主要着力点，必须把推进结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，必须把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点。

　　在重庆期间，温家宝还到两路寸滩保税港区、重庆龙煜精密铜管有限公司、渔德科技有限公司进行考察。（文/央视网）

　　对重庆市建设长江上游金融中心六个问题的思考

　　2009年08月12日 14:55:24   华龙网—重庆日报

　　□杨 谊 鲁志新

　　国务院3号文件明确提出“重庆要建设长江上游金融中心”，金融中心建设上升为国家战略，为重庆提供了难得的发展机遇。区域性金融中心建设的成败，在政府的引领下，要尊重市场规律，科学谋划，需在以下六个方面厘清思路。

　　一、特色还是标准：准确定位事关区域性金融中心建设成败

　　金融中心的构建有国内外众多的历史参照样本，但却又无法直接复制其中任何一种模式。事实上，尽管金融中心都具有金融机构聚集、市场发达、服务高效、信息传递畅通、资金往来自由等共性，然而各类金融中心其实又各具特色，其模式也在不断发展变化。比如此次金融危机的爆发，使得以投资银行作为衡量金融中心实力的时代已成为过去，平衡虚拟经济与实体经济将成为未来金融中心的主旋律。

　　作为西部内陆城市的重庆建设区域性金融中心，既要与北京、上海等金融中心错位发展，又面临来自毗邻城市的直接挑战，准确定位已成为事关金融中心建设成败的关键。通过追寻各类金融中心的发展轨迹和一般规律，重庆必须依托自身优势，在“特色和另类”上做文章。

　　例如，芝加哥依托其强大的工业基础和交通优势成为美国金融中心，拥有同样优势的重庆在金融中心打造上也应与实体经济相关联，并依托交通优势大力发展物流业，成长为长江上游地区提供强有力的金融支持的功能中心；法兰克福和苏黎世均通过政府大力推动，使要素市场积聚形成地区性金融中心，同样作为内陆城市的重庆也必须充分借助国家政策优势，发挥政府对金融产业发展的引导作用，促进全国金融机构中后台中心等市场要素的积聚。

　　二、单一还是多元：重庆金融中心打造的推进路径

　　经历了过度创新的金融危机灾难后，世界金融已逐渐回归理性，更加注重与实体经济的合理关系，国际金融中心、航运中心、贸易中心和科技中心更加紧密结合的趋势已经显现。

　　在重庆长江上游金融中心的演进之路中，也必须紧密结合实体经济发展，推动“多个中心”发展齐头并进。凭借强大的装备制造实力，重庆可响亮地提出建设长江上游地区“制造中心”的口号，通过发挥得天独厚的交通优势和雄厚科技研发优势，与国务院3号文件提出的建设长江上游地区“航运中心”和“科技中心”的目标形成合力，推进“四中心”建设，使金融中心的基础和支撑平台更加坚实有力，内涵更加丰富。

　　三、市场还是机构：短期内抢占先机的制胜之道

　　据不完全统计，目前国内提出要建立国际、国内和区域性金融中心的城市已多达28个。建设长江上游区域性金融中心，重庆将这一战略的目标区域定位于涵盖西藏、青海、云南、四川、贵州、陕西、湖北等中西部7个省（自治区）的广大地域。

　　当前，重庆提出了“三六三”的金融中心发展战略，明确了金融中心构建在金融种类、金融机构和金融市场方面的发展路径。在这三个方面，金融市场建设具有更多的排他性，也是一个城市作为金融中心的最显著标志，并在一定程度上决定着金融机构的层次与数量。因此重庆要想抢占先机，必须借助国家对重庆的定位及政策倾斜，在完善金融市场方面率先发力。尽管在金融市场建设上重庆受上海、深圳等地的制约较多，只能拾遗补缺，但重庆仍能在金融市场建设的广度和深度上有所作为。以英国为例，随着私募股权投资（PE）二级市场的日益成熟，越来越多具有增长潜力的英国公司选择了私有化而非成为上市公司，一定程度上对IPO市场形成了“挤出”效应，而这些代表未来金融发展新方向的领域，重庆同样可以大有作为。

　　四、分散还是积聚：CBD金融核心功能区构建的模式选择

　　要使各类金融要素得以高度积聚，必须首先解决各类金融市场与金融机构积聚的物理空间。不但要实现功能上的积聚，更要实现物理上的积聚。CBD金融核心功能区不但是金融中心的外在形象和品牌，也是金融产业布局必不可少的硬件平台。美国纽约曼哈顿下城（“9·11”以后开始向曼哈顿中城发展）华尔街、英国伦敦金融城，早已成为CBD金融核心功能区建设的成功范式。而国内上海依托陆家嘴，北京以金融街为着力点，也正努力打造格局特色的金融产业核心功能区，不断提升自身的“金融中心品牌”的影响力。

　　当前重庆金融机构分布最为集中的主城渝州半岛以解放碑为中心的CBD核心区已初具规模，并改变过去复合型CBD的发展模式，开始进一步向金融倾斜。隔江相望的江北嘴也正在建设以金融街为载体的又一金融核心区，与渝州半岛形成“H”型态势。但CBD金融核心功能区的长远规划应立足于积聚而非分散，通过改善交通条件，大大缩短两大区域的时间距离，使两大区域功能上相互补充，相互融合，成为珠联璧合的整体。

　　五、平面还是立体：金融中心建设的宣传策略

　　当前，重庆打造区域性金融中心对外宣传的力度不断加大，但宣传策略仍有待完善。一是宣传层次有待提高。当前的宣传主要集中于国内有影响力的媒体，在国际媒体上的宣传不够。二是宣传更多着力金融中心构建本身，未能结合重庆产业发展、城市定位进行综合立体宣传，影响了对高端受众的宣传效果。以中东金融中心迪拜为例，其影响力的形成还得益于多年在国际媒体上对其城市形象的不断展示。据了解，每年在国际级媒体持续宣传其城市各类标志性建筑，已成为该市打造地区性经济金融中心策略的一部分。因此，重庆金融中心建设对外宣传，还要立足重庆特色，放眼国际，将大众宣传与高端目标人群定向宣传相结合，达到多层面、全方位的最佳宣传效果。

　　六、本土或海外：金融中心人才构建的博弈均衡

　　金融全球化是经济全球化的核心，当前金融全球化的趋势还将不断加深。对全球金融人才的吸纳能力，也成为各类金融中心的显著标志之一。重庆打造国内区域性金融中心，并由于市场容量的局限，不可能单纯依靠大规模吸纳国际高端金融人才来提升金融人才整体水平，只能首先立足本土，在国内实行开放式的人才引进战略，打造区域性金融人才高地，吸引国内人才积聚；其次，通过主动引进海外最需要的核心管理、专业技术和客户服务人才，引进战略投资者以及与金融咨询服务机构合作等方式，在对外开放过程中实现双赢，为金融中心建设提供高端智力支持。金融人才引进过程中，政府主要打造良好的软、硬环境以优化引智生态环境，而人才具体流动应更多依赖市场之手，真正实现金融人力资源的优化配置。

　　细看：重庆该如何打造成为长江上游金融中心

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